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關(guān)于在鄉(xiāng)村干部中開展“五員”活動(dòng)的做法和啟示
關(guān)于在鄉(xiāng)村干部中開展“五員”活動(dòng)的做法和啟示
中共**縣委政研室
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> 當(dāng)前，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、村級(jí)組織和鄉(xiāng)村干部的工作職能、方式方法也隨之發(fā)生重大變化�？h委針對(duì)新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著定位高、立意遠(yuǎn)、措施實(shí)、機(jī)制新的原則，適時(shí)在全縣鄉(xiāng)村干部中開展了以服務(wù)為核心的爭當(dāng)農(nóng)村工作“五員”活動(dòng)，即當(dāng)好黨在農(nóng)村政策的宣傳員、化解農(nóng)村矛盾的調(diào)解員、引領(lǐng)農(nóng)民致富的信息員、新技術(shù)推廣的指導(dǎo)員、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的監(jiān)督員。并把在鄉(xiāng)村干部中開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng)作為第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫穿始終的一個(gè)主題實(shí)踐活動(dòng)。
> 一、“五員”活動(dòng)的提出及其定位
> 去年以來，**縣委高度重視實(shí)施“一免兩補(bǔ)”等稅費(fèi)改革后農(nóng)村發(fā)生的新變化、農(nóng)村工作面臨的新特點(diǎn)，為適應(yīng)新形勢的需要，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村干部工作轉(zhuǎn)型過程中面對(duì)的新情況和新問題，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，進(jìn)行深入的研究和探討。經(jīng)過調(diào)查分析認(rèn)為，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營管理體制基本被打破，村級(jí)職能弱化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，大部分鄉(xiāng)村干部感到茫然和困惑，工作無所適從；有的鄉(xiāng)村干部在思想上產(chǎn)生了誤區(qū)，認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，對(duì)農(nóng)民失去了控制力和組織力，面對(duì)新形勢下出現(xiàn)的土地矛盾糾紛等問題，感到束手無策，認(rèn)為干部難當(dāng)，農(nóng)民難管，產(chǎn)生了動(dòng)搖心態(tài)；特別是隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能和鄉(xiāng)村干部工作的方式方法將重新定位，由過去的管理型干部向服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)實(shí)中多數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)這種角色的轉(zhuǎn)換不適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法還停留在傳統(tǒng)的工作層面上，老辦法不管用，新辦法不掌握，不會(huì)用，有些干部主觀上雖有富民之心，客觀上缺乏為民服務(wù)的本領(lǐng)，感到工作信心不足。如果這些問題不及時(shí)解決，將會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定，滯緩小康社會(huì)的進(jìn)程，直接影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)此，縣委多次召開常委會(huì)議和常委擴(kuò)大會(huì)議，統(tǒng)一了縣級(jí)班子成員的思想，達(dá)成了共識(shí)�？h委常委會(huì)議在討論研究過程中，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，本著定位高、立意遠(yuǎn)、措施實(shí)、機(jī)制新的思路，提出了鄉(xiāng)村干部爭當(dāng)“五員”活動(dòng)的意見，提出了鄉(xiāng)村干部爭當(dāng)“五員”活動(dòng)的意見，并且明確了“五員”活動(dòng)的工作目標(biāo)：一是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng)，提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力，摒棄僵化固守的思維模式，擺脫傳統(tǒng)觀念的羈絆和束縛，通過有效工作，充分發(fā)揮“兩個(gè)作用”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改變鄉(xiāng)村干部的工作方式方法。通過開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng)，有效解決鄉(xiāng)村干部需要干什么、應(yīng)該怎么干的問題，為鄉(xiāng)村干部發(fā)揮作用提供借鑒空間，指明工作方向。三是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。通過開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng)，使當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些復(fù)雜而突出的矛盾和問題得到有效地解決，通過鄉(xiāng)村干部個(gè)體作用的發(fā)揮構(gòu)筑集體的力量，進(jìn)而為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)、謀取利益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。四是提高干部素質(zhì)、培養(yǎng)鍛煉新型干部隊(duì)伍。開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng)，通過宣傳政策、傳遞信息、化解矛盾、技術(shù)指導(dǎo)、帶頭示范等方式，使鄉(xiāng)村干部提高實(shí)踐能力，在實(shí)踐中鍛煉成長，當(dāng)好“五員”的過程，就是提高鄉(xiāng)村干部自身素質(zhì)的過程。五是加快農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。通過開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的示范引帶作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)縣委提出的“負(fù)重前進(jìn)快發(fā)展，求實(shí)苦干建小康”的工作目標(biāo)。“五員”活動(dòng)意見提出后，得到了全縣鄉(xiāng)村干部的熱烈響應(yīng)，組織部門因勢利導(dǎo)，今年年初，在六團(tuán)鎮(zhèn)進(jìn)行了先行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，召開了全縣鄉(xiāng)村干部爭當(dāng)“五員”活動(dòng)工作會(huì)議，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開。并把鄉(xiāng)村干部爭當(dāng)“五員”作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的主題實(shí)踐活動(dòng)和一項(xiàng)長期工程，確�；顒�(dòng)取得實(shí)效
> 二、“五員”活動(dòng)的運(yùn)作方式
> 為了把“五員”活動(dòng)落到實(shí)處，縣委組織相關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)查研究，在深刻理解和把握“五員”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，制定了具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的落實(shí)措施，探索建立了爭當(dāng)“五員”活動(dòng)的有效機(jī)制，保證了“五員”活動(dòng)取得實(shí)效。
> 1、明確工作任務(wù)與工作目標(biāo)。當(dāng)好黨在農(nóng)村政策的宣傳員，就是要求鄉(xiāng)村干部準(zhǔn)確把握和理解政策，通過召開村民座談會(huì)、走村入戶、設(shè)立宣傳欄、發(fā)放宣傳單等形式宣傳貫徹《土地法》、《土地承包法》、《森林法》、《信訪條例》及一些有針對(duì)性的政策和法規(guī)。通過宣傳，使黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地被農(nóng)民群眾所掌握，達(dá)到家喻戶曉；當(dāng)好化解農(nóng)村矛盾的調(diào)解員，就是要求鄉(xiāng)村干部善于用法律、法規(guī)、政策等解決問題。對(duì)出現(xiàn)的矛盾妥善把握，及時(shí)化解，避免矛盾激化和惡性案件發(fā)生。通過化解各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村正常的生產(chǎn)和生活秩序，保證農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；當(dāng)好引領(lǐng)農(nóng)民致富的信息員，就是要求鄉(xiāng)村干部要做到腦勤、嘴勤、腿勤，及時(shí)搜集、整理、傳遞信息，通過發(fā)放信息明白紙、走村串戶告知等形式，提供給基層組織或農(nóng)民，縮短農(nóng)民與市場之間的距離，使農(nóng)民獲取好的經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)好新技術(shù)推廣的指導(dǎo)員，就是要求鄉(xiāng)村干部積極主動(dòng)參加有關(guān)部門舉辦的各類專業(yè)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)，深入農(nóng)戶中推廣農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)。通過指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)，培養(yǎng)一批科學(xué)種田、科學(xué)管理的骨干；當(dāng)好維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的監(jiān)督員，就是要求鄉(xiāng)村干部充分發(fā)揮自身作用，正確行使監(jiān)督職能，通過參加懇談交心、村民議事會(huì)、設(shè)置舉報(bào)箱等形式，搜集侵害農(nóng)民利益的問題，向鄉(xiāng)村組織提出處理建議。協(xié)助鄉(xiāng)村組織開展好政務(wù)、村務(wù)公開，增強(qiáng)農(nóng)村工作的透明度。
> > 2、確立活動(dòng)形式與工作方法。鄉(xiāng)村干部開展“五員”活動(dòng)以責(zé)任區(qū)為活動(dòng)空間。在實(shí)踐中，出現(xiàn)了不同形式的責(zé)任區(qū)劃分。一種是劃片、設(shè)區(qū)、建組、責(zé)任落實(shí)到人的形式，即以人為單位，每名村干部包扶1戶貧困戶，聯(lián)系1戶種、養(yǎng)大戶；以屯為單位建組，每個(gè)屯派駐一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，做為長期包扶、聯(lián)系、組織、開展“五員”活動(dòng)的“組長”；以村為單位設(shè)區(qū)，配置一名“區(qū)長”；按照區(qū)位分片，3個(gè)區(qū)為一片，由黨政副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“片長”。另一種是以村、屯為單位劃分責(zé)任區(qū)，即一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和一名村干部包一個(gè)屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包兩個(gè)村。在活動(dòng)中實(shí)行《民情日記》載體形式，鄉(xiāng)村干部人手一本《民情日記》，記載責(zé)任區(qū)的各類情況，以及干部開展活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容、方式方法、取得成效等�！睹袂槿沼洝肥橇私夂驼莆锗l(xiāng)村干部開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng)的一個(gè)有效載體。
> > 3、建立有效考核與落實(shí)機(jī)制。一是實(shí)行載體考核。把《民情日記》作為開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng)的推進(jìn)方式和考核載體。通過查閱鄉(xiāng)村干部在爭當(dāng)“五員”活動(dòng)過程中所記載的《民情日記》，看鄉(xiāng)村干部是否了解責(zé)任區(qū)或聯(lián)系戶的詳細(xì)情況；看鄉(xiāng)村干部是否記載和了解群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容、方式方法、取得的成效；看鄉(xiāng)村干部解決實(shí)際問題、做具體工作的真實(shí)記錄。二是實(shí)行重點(diǎn)考核�！皥�(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)”的工作方法，把鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。三是實(shí)行測評(píng)考核。深入干部所包責(zé)任區(qū)征求服務(wù)對(duì)象的意見，組織責(zé)任區(qū)群眾代表對(duì)干部爭當(dāng)“五員”工作進(jìn)行測評(píng)，讓群眾成為評(píng)估爭當(dāng)“五員”活動(dòng)的主體。四是實(shí)行量化考核。將“五員”活動(dòng)的內(nèi)容量化分解。重點(diǎn)看政策是否宣傳到位，測評(píng)群眾的掌握程度和覆蓋面；看信訪及穩(wěn)定情況，檢查矛盾解決的數(shù)量和程度；看所提供的致富信息和利用率，評(píng)估效益情況；看有沒有新技術(shù)應(yīng)用推廣項(xiàng)目，示范點(diǎn)作用是否顯現(xiàn)；看保證農(nóng)民合法權(quán)益的機(jī)制是否建立和完善，幫助農(nóng)民解決了哪些實(shí)際問題。依據(jù)鄉(xiāng)村干部爭當(dāng)“五員”活動(dòng)的工作實(shí)績，確定突出、優(yōu)秀、較好和差四個(gè)檔次，做為干部晉級(jí)、評(píng)模、選聘的重要依據(jù)。
> > 三、開展“五員”活動(dòng)的成效與啟示
> > 從幾個(gè)月的實(shí)踐看，“五員”活動(dòng)在全縣農(nóng)村形成了良好的工作氛圍，目前，參與爭當(dāng)“五員”活動(dòng)的鄉(xiāng)村干部達(dá)到1050人，占鄉(xiāng)村干部總數(shù)的80%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部556人，村干部494人�！拔鍐T”活動(dòng)已取得了初步成效。
> > 一是鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)本領(lǐng)和實(shí)踐工作能力有所提高。在春耕期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制了《春耕生產(chǎn)期間農(nóng)民應(yīng)注意的問題》等宣傳單，及時(shí)送到責(zé)任區(qū)農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民及時(shí)了解信息，掌握情況。為了解決貧困戶的春耕生產(chǎn)資金短缺問題，鄉(xiāng)村干部通過民間借貸、協(xié)調(diào)銀行貸款等形式，共解決春耕生產(chǎn)資金1150萬元，保證了貧困戶及時(shí)種上地。**鎮(zhèn)組織司法、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等單位的干部利用農(nóng)貿(mào)大集，設(shè)立政策法規(guī)和科技知識(shí)咨詢服務(wù)臺(tái)，向農(nóng)民宣傳和講解政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，深受廣大農(nóng)民的歡迎，拉近了干群之間的距離。
> > 二是切實(shí)解決了農(nóng)村各類矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠積極主動(dòng)深入到所包責(zé)任區(qū)，了解掌握農(nóng)村的各類矛盾和苗頭性問題，分析原因，及時(shí)化解。自入春以來，全縣鄉(xiāng)村干部共化解、調(diào)處土地矛盾糾紛1100余件。鄉(xiāng)村干部還對(duì)一些家庭矛盾、鄰里矛盾、社會(huì)矛盾以及農(nóng)民與村集體的矛盾進(jìn)行有效化解，從而，避免了一些矛盾的激化和一些上訪事件的發(fā)生，保證了農(nóng)村正常的生產(chǎn)、生活秩序，較好地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
> > 三是拓寬了致富信息渠道，加快了新技術(shù)推廣步伐。鄉(xiāng)村干部將獲取的農(nóng)業(yè)致富信息，及時(shí)帶到責(zé)任區(qū)農(nóng)戶中進(jìn)行發(fā)布，通過信息交流，全縣已簽訂農(nóng)業(yè)訂單18.6萬畝，預(yù)計(jì)農(nóng)民可增收670萬元。如，**鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部結(jié)合水稻主產(chǎn)區(qū)的特點(diǎn)，積極與浙江、上海、北京的糧食銷售企業(yè)聯(lián)系，聯(lián)合鎮(zhèn)內(nèi)18個(gè)米業(yè)加工業(yè)戶，與農(nóng)民簽訂優(yōu)質(zhì)水稻訂單合同5萬畝。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部能夠主動(dòng)與責(zé)任區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶結(jié)對(duì)子，組建聯(lián)合體，今年以來，全縣新組建黨群經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體89個(gè)。鄉(xiāng)村干部還結(jié)合今年的科技入戶示范工程，全力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，帶動(dòng)了農(nóng)民學(xué)科技、用科技的熱情。
> > 四是農(nóng)民的合法權(quán)益得到了切實(shí)保護(hù)。鄉(xiāng)村干部充分發(fā)揮自身作用，正確行使監(jiān)督職能，切實(shí)把黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。今年，全縣1310萬元的兩補(bǔ)資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，154.2萬元計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金也按時(shí)發(fā)到計(jì)劃生育戶手中。同時(shí)鄉(xiāng)村干部還對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行了全程監(jiān)督，對(duì)個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)的亂漲價(jià)、質(zhì)量差等問題，及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行了妥善處理。春耕期間，全縣共處理和糾正農(nóng)資銷售過程中出現(xiàn)的質(zhì)量差、價(jià)格高等問題13起，避免了侵農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
> > 通過調(diào)查，我們認(rèn)為，在鄉(xiāng)村干部中開展的爭當(dāng)“五員”活動(dòng)，符合形勢需要，體現(xiàn)了時(shí)代特征，是新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先進(jìn)性的一個(gè)有效載體，為做好新形勢下的農(nóng)村工作提供了借鑒。
> > 1、只有審時(shí)度勢，才能把握農(nóng)村形勢發(fā)展中出現(xiàn)的主要矛盾。面對(duì)“一免兩補(bǔ)”等稅費(fèi)改革后農(nóng)村發(fā)生的新變化、出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾，縣委及時(shí)開展調(diào)查研究，深刻分析致因，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，研究制定應(yīng)對(duì)措施，積極探索解決問題的有效途徑，明確了新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
> > 2、只有明確思路，才能制定科學(xué)的對(duì)策。在鄉(xiāng)村干部中開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng)，是解決新時(shí)期農(nóng)村問題的有效辦法，“五員”涵蓋了農(nóng)村工作的基本內(nèi)容，也體現(xiàn)了縣委提出的“定位高、立意遠(yuǎn)、措施實(shí)、機(jī)制新”的工作思路。鄉(xiāng)村干部當(dāng)好“五員”的任務(wù)明確，措施具體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能和鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)。
> > 3、只有增加壓力，才能提高工作動(dòng)力。鄉(xiāng)村干部爭當(dāng)“五員”活動(dòng)核心在于服務(wù)，實(shí)行考核機(jī)制是加快干部轉(zhuǎn)型的必要手段。調(diào)查中有些鄉(xiāng)村干部說：“過去我們的主要工作是春催種、夏催管、秋催收、冬催款，實(shí)行稅費(fèi)改革后一段時(shí)間內(nèi)，就不知該干啥，縣委提出的‘五員’活動(dòng)為我們找到了工作方向，而且有任務(wù)指標(biāo)考核，現(xiàn)在不但知道怎么干，而且知道不干不行了”�？h委在實(shí)施“五員”工作中，創(chuàng)新了活動(dòng)載體，活化了工作方式，激發(fā)了鄉(xiāng)村干部的內(nèi)在動(dòng)力。
> > 4、只有推陳出新，才能增強(qiáng)工作創(chuàng)造力。新的形勢需要新的辦法和操作模式，過去我縣在基層組織建設(shè)工作中創(chuàng)造了一些好的辦法，如黨員責(zé)任區(qū)、黨群經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等，當(dāng)前開展的鄉(xiāng)村干部爭當(dāng)“五員”活動(dòng)是對(duì)以往好做法的總結(jié)和深入，既豐富了黨員責(zé)任區(qū)的內(nèi)函，又拓展了“黨群經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”活動(dòng)的外延，為鄉(xiāng)村干部創(chuàng)造性地開展工作提供了更加廣闊的空間。
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