強化統(tǒng)計法制意識 拓寬統(tǒng)計調(diào)查范圍 為全面完成全年統(tǒng)計工作任務而努力奮斗

同志們：

今年上半年，在市委、市政府正確領導和省統(tǒng)計局大力支持下，我們認真貫徹全市統(tǒng)計工作“以人為本，團結(jié)奮進，規(guī)范管理，再上臺階”的總體工作思路，無論是統(tǒng)計法制建設還是在統(tǒng)計調(diào)查工作，都取得了顯著成績。這次會議，回顧總結(jié)了上半年的統(tǒng)計法制工作，部署了統(tǒng)計“四五”普法驗收，交流了查案辦案經(jīng)驗；布置了下半年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計項目清理工作、啟動統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制和加強商品房銷售情況的統(tǒng)計監(jiān)測；安排了1%人口抽樣調(diào)查的后續(xù)工作。會議開的很好，達到了預期的目的。下面，我就以上三個方面的工作，講幾點意見。

一、統(tǒng)計法制工作

（一）充分認識依法治統(tǒng)的重要意義

《統(tǒng)計法》頒布實施20多年了，它標志著統(tǒng)計法制建設從無到有走過了20多年風雨歷程。20多年來，大家在工作中積累了很多寶貴經(jīng)驗，其中最重要的一條就是加強統(tǒng)計法制建設，堅持依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)。就國家而言，實施依法治國方略是國家走向民主、富強的治國之道。要使統(tǒng)計事業(yè)得到健康發(fā)展，就必須實行依法統(tǒng)計，這是總結(jié)統(tǒng)計工作歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。依法治統(tǒng)不僅是依法行政，推進政治文明的重要內(nèi)容，更是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立統(tǒng)計部門權(quán)威的唯一保障。黨的十六屆四中全會提出要加強黨的執(zhí)政能力建設，其中特別強調(diào) “依法執(zhí)政”問題。“依法執(zhí)政”是加強執(zhí)政能力建設的一個重要方面，就是依靠法律來治國理政，用法制方式保證黨的路線方針政策的貫徹落實。各級統(tǒng)計部門都有一個提高執(zhí)政能力的問題。提高執(zhí)政能力，涉及到領導能力、政策水平、工作作風、改革創(chuàng)新等多方面。從統(tǒng)計法制工作來講，就是要提高依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的能力，不斷促進依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)，逐步達到依法執(zhí)政的目的。我們喊了多年的依法治統(tǒng)，但由于統(tǒng)計體制等多種原因，在實際工作中總感到有些方面不到位。現(xiàn)在黨中央把依法執(zhí)政作為加強執(zhí)政能力建設的一個重要問題提出來，我覺得這為我們加強統(tǒng)計法制建設和依法治統(tǒng)創(chuàng)造了一個良好的機遇和環(huán)境，也對統(tǒng)計法制建設指明了方向，提出了更高的要求。我們要牢固樹立依法執(zhí)政、依法治統(tǒng)的觀念，進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設，做好新形勢下的統(tǒng)計執(zhí)法工作，以促進統(tǒng)計部門整體執(zhí)法水平的提高。

（二）創(chuàng)造良好的統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境

全國人大非常重視《統(tǒng)計法》的貫徹實施情況。2004年全國執(zhí)法檢查計劃中只有五部法律，統(tǒng)計法就是其中之一。開展《統(tǒng)計法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，是對統(tǒng)計法制建設強有力的推動，也是對進一步修改實施《統(tǒng)計法》強有力的推動。省局對統(tǒng)計執(zhí)法工作非常重視。每年的全省統(tǒng)計工作會議都要重點強調(diào)加強統(tǒng)計法制建設，下達執(zhí)法目標任務。在統(tǒng)計工作綜合考評中，統(tǒng)計法制工作占有一定的份額，甚至起到舉足輕重的作用。去年省局巡查我市統(tǒng)計工作時，統(tǒng)計執(zhí)法被列為重要巡查內(nèi)容，這些充分說明，省局對統(tǒng)計執(zhí)法工作的高度重視。我市的統(tǒng)計執(zhí)法工作，市委、市人大、市政府高度重視《統(tǒng)計法》的貫徹落實情況，要求各級黨政領導依法治統(tǒng)，統(tǒng)計部門依法辦事。為提高市縣領導干部的統(tǒng)計法律意識，市政府于今年6月份請省局巡視員王俊民來漢向各縣區(qū)分管統(tǒng)計工作的副縣長、市政府工作部門、市直機關(guān)單位分管統(tǒng)計工作的領導講授《統(tǒng)計法》知識，對提高各級領導干部的統(tǒng)計法制觀念起到了很好的效果。市局更是把統(tǒng)計執(zhí)法工作作為重要任務來抓，年初專門下發(fā)工作重點和執(zhí)法任務，年度綜合考核中把統(tǒng)計執(zhí)法列為重點工作，年年抽出一定人力深入基層進行檢查、調(diào)研，幫助基層提高統(tǒng)計執(zhí)法水平。各縣區(qū)在貫徹《統(tǒng)計法》過程中做了大量工作，全市統(tǒng)計法制建設得到了長足發(fā)展，2004年消滅了執(zhí)法空白縣，立案查處64件，結(jié)案62件，統(tǒng)計違法案件查處從無到有，由少到多。各縣區(qū)執(zhí)法能力越來越強，統(tǒng)計執(zhí)法工作氛圍越來越好。

（三）法制工作中存在的問題和工作要求

全市統(tǒng)計法制工作在大家的努力下，取得了不少成績，執(zhí)法環(huán)境得到了改善，但工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

第一，執(zhí)法力度不夠。雖然全市統(tǒng)計法制工作整體水平在逐年提高，但各縣差距很大，與省內(nèi)其他先進縣區(qū)比差距更大。去年全省查處案件最多的渭南市，各縣平均22.5件，我市只有5.8件。在結(jié)案案件處理上，罰款比例最高的渭南市為76.02%，榆林為61%，我市只有7.84%，在全省最低。第二，案卷報送工作問題較多。2004年全市仍有3個縣沒有上報案件卷宗，3個縣沒有按時上報，2個縣上報的案件質(zhì)量不符合要求。第三，執(zhí)法不夠規(guī)范。2004年縣區(qū)上報的案卷存在一些突出問題。如：沒有申辯程序、對一些上報單位不發(fā)《催報單》，只憑口供就加以認定、對案件不予定性就加以處罰、部分法律文書敷衍了事，書寫不規(guī)范，裝訂無序等。這些問題的存在，已經(jīng)成為全市統(tǒng)計法制建設再上臺階的制約因素。為了搞好今年的統(tǒng)計法制建設工作，要求：

1、解放思想，牢固樹立依法統(tǒng)計的觀念。認真思考我們同兄弟地市執(zhí)法方面的差距，不僅表現(xiàn)在辦案數(shù)量上，更重要的是在解放思想和更新觀念的廣度和深度上有差距。有的縣多年來不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法，在工作中力度小，框框多，動作遲緩，落后的思想觀念、思維方式和習慣，仍然束縛著思想行為，制約著創(chuàng)新精神，阻滯著前進步伐。只有解放思想才會有蓬勃向上的統(tǒng)計法制工作局面。大家要把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為統(tǒng)計部門長期的基本方針，貫穿于統(tǒng)計法制工作的全過程，落實在實際工作中。要善于運用法律武器管理統(tǒng)計工作，提高依法辦事的能力，推進統(tǒng)計法制工作向前發(fā)展。

2、搞好宣傳，全面完成“四五”普法驗收任務。統(tǒng)計普法是統(tǒng)計法制建設中最重要的內(nèi)容，搞好普法宣傳，是擺在我們面前的一項長期、艱巨的任務，不能有絲毫懈怠。要充分利用各種新聞媒體和各種機會認真宣傳統(tǒng)計法，為統(tǒng)計工作營造良好的工作氛圍。同時，要繼續(xù)加大統(tǒng)計普法培訓，努力完成“四五”普法任務。去年南鄭縣先后舉辦普法培訓班5次，培訓普法對象288人。他們對每期培訓班都精心組織，認真授課，嚴格考試，并將考試成績通報給學員所在單位�？己顺煽儾患案竦睦^續(xù)參加下期學習，直到成績合格，反響較大，達到了較好的普法效果。今年勉縣舉辦了兩期培訓班，培訓普法對象200余人。鎮(zhèn)巴縣統(tǒng)計局聯(lián)系依法治縣領導小組辦公室、司法局在全縣開展了科級領導干部統(tǒng)計法規(guī)知識考試，考試成績聯(lián)合發(fā)文，引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位的高度重視，收效明顯。要集中力量認真搞好“四五”普法考核驗收工作。搞好自查自驗，存在問題要及時整改。沒有完成“四五”普法任務的單位要在規(guī)定時間內(nèi)進行補課，并重新驗收。驗收工作一定要扎實認真，不能走過場，市局將組織人力適時對縣區(qū)進行驗收。在驗收過程中，要把總結(jié)驗收與抓好年度統(tǒng)計普法相結(jié)合，與查找問題改進工作相結(jié)合，進一步提高統(tǒng)計人員的法律知識水平，全面推進依法統(tǒng)計工作，促進統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。

3、不斷加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法水平。提高執(zhí)法水平是講善于執(zhí)法問題，加大執(zhí)法力度是講敢于執(zhí)法問題，這兩個問題是衡量一個執(zhí)法部門整體素質(zhì)的標準。在這兩個方面，我們每年都有進步，但也都存在差距，在執(zhí)法中沒有完全克服“怕”字和“手軟”的問題，力度不夠，辦法不多，水平不高。如果今年每個縣都能查辦兩件有點影響的案件，全市就是二十余件，那就是一個重大突破，也會產(chǎn)生一定的社會影響，推動《統(tǒng)計法》的貫徹實施。按照今年統(tǒng)計法制工作要求，各縣區(qū)查案、結(jié)案案件不得少于5件。上半年辦案工作成績顯著的是寧強縣，查處統(tǒng)計違法行為12件，立案5件，結(jié)案4件。但工作進展不平衡，有的縣沒有查案辦案。希望執(zhí)法薄弱的縣區(qū)高度重視，下大功夫抓查案辦案工作，市局對未完成執(zhí)法任務和存在執(zhí)法空白縣的統(tǒng)計局，將取消年度綜合考核評優(yōu)資格。另外，在財力支持時首先考慮執(zhí)法先進縣區(qū)。要不斷提高執(zhí)法水平。統(tǒng)計法制工作者要不斷用新的知識武裝自己，不斷提高思想理論水平和政策水平，不斷提高自身修養(yǎng)和執(zhí)法水平，掌握駕馭統(tǒng)計執(zhí)法的工作本領，做合格、稱職的統(tǒng)計法制工作者，為統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展貢獻聰明才智。

4、充分利用法制手段為統(tǒng)計工作保駕護航。目前，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的“頑癥”并沒有從根本上解決，拒報和屢次遲報的現(xiàn)象時有發(fā)生。不少人抱怨統(tǒng)計部門工作難做，求人下話要數(shù)字，但沒有認識到國家把執(zhí)法權(quán)交到我們手里，我們自己不去用的問題。這說明我們沒有真正發(fā)揮《統(tǒng)計法》的作用，沒有擺正統(tǒng)計法制與統(tǒng)計工作的關(guān)系。我們應當把統(tǒng)計業(yè)務工作與統(tǒng)計法制工作緊緊結(jié)合起來，充分利用法制手段改善統(tǒng)計工作環(huán)境，依執(zhí)法促工作，讓《統(tǒng)計法》為統(tǒng)計工作保駕護航。

5、加強隊伍建設，創(chuàng)造良好的統(tǒng)計法制工作條件。從目前各縣區(qū)情況看，城固、勉縣、鎮(zhèn)巴、略陽、西鄉(xiāng)縣成立了統(tǒng)計執(zhí)法科，配備了專業(yè)人員。也有一些縣沒有落實執(zhí)法人員，或執(zhí)法人員變動頻繁，影響了統(tǒng)計執(zhí)法工作。各縣區(qū)統(tǒng)計局要把統(tǒng)計法制機構(gòu)建設當作統(tǒng)計法制工作的重點來抓，有條件的要爭取成立法制科，暫時不能成立機構(gòu)的縣至少配備1名專職統(tǒng)計執(zhí)法人員。查處統(tǒng)計違法案件，必然會影響某些單位或個人的利益和榮譽，會遇到很大的阻力。統(tǒng)計局領導一定要支持統(tǒng)計執(zhí)法人員的工作，要敢于為統(tǒng)計執(zhí)法人員撐腰，既要在精神上支持，也要在物質(zhì)上提供保障，要及時幫助執(zhí)法人員解決工作和生活中的困難，為統(tǒng)計法制工作創(chuàng)造良好的工作條件。

二、投資統(tǒng)計工作

（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資項目清理工作

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的基礎是抓好項目的清理工作。不僅要抓好重點項目、大項目的清理，還要抓好中小項目的清理，要做到不重不漏。做好項目的清理，才能保證投資數(shù)據(jù)來源的準確，才能保證投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。

（二）嚴把固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計運用超級匯總的方式進行數(shù)據(jù)處理，每一個項目、每一個投資主體及其進度情況都在報表中反映。每一位投資統(tǒng)計人員都應嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，在對數(shù)據(jù)審核過程中，要認真把好三個關(guān)：一是把好人機審核結(jié)合關(guān)，要在人工審核的基礎上，再進行計算機審核；二是把好基層表與綜合表間的銜接關(guān)，對這兩種表不僅要進行機器審核，還需進行邏輯關(guān)系銜接上的人工審核；三是把好趨勢審核關(guān)，不僅要分析當月的數(shù)據(jù)，還需對照上月、上年的數(shù)據(jù)，對以后的投資運行情況作出正確的預測，不僅要了解本縣區(qū)的投資情況，還需了解鄰縣、全市、全省及全國的情況。只有認認真真作好每一個環(huán)節(jié)的工作，才能確保投資數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。

（三）   做好固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)評估工作

在年初，市上下發(fā)了固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)評估工作細則，成立了固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)評估小組，對每月全市及各縣區(qū)的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)進行了科學的評估。這項工作各縣區(qū)一定要高度重視，及時向市統(tǒng)計局報送相關(guān)的評估表，這樣既有利于市統(tǒng)計局掌握全市投資數(shù)據(jù)，又利于市局及時反饋各縣區(qū)固定資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)。

（四）啟動快速應急機制，加強商品房銷售情況統(tǒng)計監(jiān)測

商品房價格上漲過快已成為當前經(jīng)濟運行中的一個突出問題。針對當前情況，國務院和有關(guān)部門相繼出臺了一系列穩(wěn)定房價的政策措施。為了及時反映各項房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施的落實情況和房地產(chǎn)市場的變動情況，國家統(tǒng)計局決定啟動統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制，加強商品房市場的統(tǒng)計監(jiān)測。為了貫徹國家統(tǒng)計局和陜西省統(tǒng)計局的文件精神，我們轉(zhuǎn)發(fā)了省統(tǒng)計局《關(guān)于啟動統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制加強商品房銷售情況統(tǒng)計監(jiān)測》的文件通知。各縣區(qū)要認真貫徹落實國家統(tǒng)計局和省統(tǒng)計局的文件精神，高度重視此項工作，采取各種有效措施，保證統(tǒng)計快速應急機制的順利運行，加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的培訓工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強統(tǒng)計執(zhí)法，對拒報、虛報和瞞報等違法現(xiàn)象進行嚴肅的查處，嚴格按中、省、市文件中要求的時間和表種及時報送相關(guān)報表。

三、1%人口抽樣工作

（一）高度重視，充分認識1%人口抽樣調(diào)查工作的重要性

這次調(diào)查是繼2000年人口普查之后涉及面相對比較廣的“人口小普查”，又是一項規(guī)模比較大的統(tǒng)計工作。調(diào)查目的是摸清2000年以來的人口數(shù)量構(gòu)成、居住、遷移情況、同時研究人口狀況發(fā)展趨勢，為科學制定經(jīng)濟、社會發(fā)展目標提供依據(jù)，這次調(diào)查工作非常重要。2005年7月8日，省1%人口抽樣調(diào)查領導小組召開第一次會議，專題研究1%人口抽樣調(diào)查工作。省委常委、常務副省長、省1%人口抽樣調(diào)查領導小組組長趙正永同志在會議上作重要講話，要求各級政府一定要高度重視，把這項工作納入各級政府今年重點工作任務，組織好、謀劃好。特別是我們今年要利用這個機會來擴大樣本，對縣級具有代表性，建立縣級人口發(fā)展的基本數(shù)據(jù)庫，建立年度人口抽樣調(diào)查制度。目前許多涉及社會經(jīng)濟發(fā)展水平考核的工作要使用“常住人口”數(shù)，正在進行的縣域經(jīng)濟考評，就缺少人口方面正式的權(quán)威數(shù)據(jù)，而流動人口的大量增加，使“戶籍人口”數(shù)與“常住人口”數(shù)的差距越來越大，“戶籍人口”已不能準確反映客觀實際。國家統(tǒng)計局規(guī)定，從2004年起，各級計算人均GDP必須使用“常住人口”指標。而這次1%人口抽樣調(diào)查正是解決用“常住人口”計算人均指標的最好時機和最佳途徑，我們一定要抓住機遇，扎實工作，保證滿足中、省、市、縣各級按常住人口計算人均指標的需要。這次調(diào)查雖然不是大規(guī)模的，但與普查的工作程序是一樣的。因此，各縣統(tǒng)計局一定要把這次工作的重要性給政府主要領導匯報到，匯報好，爭取縣上的最大支持，保證工作的順利進行。還有個別縣至今沒有成立領導機構(gòu)，沒有確定工作人員，給前期制作抽樣框等工作造成很大的影響。會后要盡快成立領導機構(gòu)，落實人員，決不能因機構(gòu)、人員問題影響工作進度。

（二）盡快組建隊伍，保證調(diào)查工作順利進行

這次1%人口抽樣調(diào)查不同于正常年份的1‰人口變動抽樣調(diào)查，調(diào)查的樣本量大，內(nèi)容多，涉及面廣，周期較長。全市要抽取7.8萬人，抽樣比為2.29%。最少的縣要抽取5000人，最多的縣抽取近萬人。抽樣比從1.79%到14.84%不等。因此，必須組建一個務實、高效、懂業(yè)務、懂政策的人口調(diào)查工作隊伍來保證整個調(diào)查的順利進行。在選配調(diào)查辦公室工作人員時，必須挑選政治素質(zhì)高、責任心強、能夠勝任調(diào)查工作的業(yè)務骨干，并按照工作進程要求，及時配備到位，盡快進入角色。從目前的情況看，大部分縣的業(yè)務力量還有些薄弱，而現(xiàn)在1%人口抽樣調(diào)查工作己進入關(guān)鍵時期，本次調(diào)查的重頭工作即將開始，各縣務必要盡快充實業(yè)務力量，保證各項調(diào)查工作的順利進行。

（三）劃區(qū)繪圖，充實完善村組抽樣框工作

全市村組抽樣框的編制雖然告一段落，但數(shù)據(jù)的質(zhì)量還有待于進一步完善。編制抽樣框是這次調(diào)查的一個前期清查摸底工作，非常重要。根據(jù)上報的情況看，個別縣的數(shù)據(jù)質(zhì)量不是很高。在下一步的調(diào)查中要補缺補漏，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。省上將最終樣本抽定以后，要繪制調(diào)查小區(qū)的示意圖。這是又一項重要的調(diào)查準備工作，各縣統(tǒng)計局要做好準備，保質(zhì)保量的完成地圖繪制工作。

同志們，今年上半年，圍繞經(jīng)濟普查和數(shù)據(jù)質(zhì)量指令性評估工作，市縣區(qū)及基層統(tǒng)計工作者付出了艱辛的勞動，在此，我謹代表市統(tǒng)計局，向戰(zhàn)斗在統(tǒng)計工作第一線的統(tǒng)計工作者表示衷心地感謝。下半年，我市的統(tǒng)計工作任務仍然很重，機遇與挑戰(zhàn)并存。要求我們要堅決樹立起以法治統(tǒng)的觀念，大膽探索統(tǒng)計方法制度改革的路子，以形式多樣的統(tǒng)計調(diào)查來拓寬我們統(tǒng)計工作的服務范圍。在今天的會上，大家又要承擔起一些新的統(tǒng)計工作任務，但我們有理由相信，有全市的這支業(yè)務能力強、工作作風硬的統(tǒng)計工作隊伍在，我們是完全能夠面對任何挑戰(zhàn)、克服任何困難、達到預期目標的。祝愿全市統(tǒng)計工作在大家的努力下，再創(chuàng)輝煌！

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