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貧困山區(qū)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查思考
貧困山區(qū)如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
¾¾對(duì)XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考
中共XX縣委副書記 XXX
XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個(gè)村（居委），總?cè)丝?5萬(wàn)，集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體，是國(guó)家21世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。
一、XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
多年以來(lái)，我縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實(shí)加大改革力度，不斷提高開(kāi)放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，使縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2003年全縣共完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長(zhǎng)8.6%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入9325萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.7%；農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長(zhǎng)2.7%；完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長(zhǎng)7.7%。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
1、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會(huì)確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機(jī)制，并按照統(tǒng)一項(xiàng)目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┑脑瓌t，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。
2、大力發(fā)展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)�？h委、縣政府堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的道路，努力打破不合時(shí)宜的條框限制，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向民營(yíng)企業(yè)集中，從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)上打造好民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體近3萬(wàn)家，其中民營(yíng)企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬(wàn)人。年銷售收入500萬(wàn)元以上的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)有34家，民營(yíng)工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)11.21億元，實(shí)現(xiàn)利稅2929萬(wàn)元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。
3、不斷加強(qiáng)了勞務(wù)輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力48.6萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力達(dá)28萬(wàn)人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了勞務(wù)輸出規(guī)劃，簡(jiǎn)化了外出務(wù)工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站有序轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的同時(shí)，還在廣州市設(shè)立了XX縣人民政府駐廣州勞務(wù)管理站，以廣州為中心輻射整個(gè)南方勞務(wù)市場(chǎng)，對(duì)外出務(wù)工人員實(shí)行跟蹤服務(wù)，提供政策法律等方面的援助，及時(shí)幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工致富的能力。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，全縣勞務(wù)輸出人員常年穩(wěn)定在15萬(wàn)人左右，占全縣剩余勞動(dòng)力的65%左右，年勞務(wù)收入超過(guò)5億元，累計(jì)收入達(dá)60億元以上，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。
4、努力開(kāi)展了招商引資。XX現(xiàn)有的國(guó)有、集體和民營(yíng)企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來(lái)，全縣致力通過(guò)招商引資加快發(fā)展，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進(jìn)來(lái)，把內(nèi)部的資金挖出來(lái)。建立健全了招商引資長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)，設(shè)立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經(jīng)促會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)的作用，吸引更多的外地客商來(lái)安化投資興業(yè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個(gè)，引資額6.2億元，實(shí)際到位資金1.4億元，同比增長(zhǎng)39.7%。今年上半年引進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，合同引資1.24億元，實(shí)際到位資金2677萬(wàn)元。
二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題及制約因素
XX的縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)縣市的差距仍然很大，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是篳路藍(lán)縷。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)力嚴(yán)重不足。2003年全縣GDP為23.91億元，地方財(cái)政收入0.93億元，人均GDP僅2517元，人均財(cái)政收入僅98元，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模無(wú)論在全國(guó)還是全省、全市都處于中下水平。由于經(jīng)濟(jì)總量小，可用財(cái)力弱，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收支矛盾十分突出，運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。二是城鎮(zhèn)化水平低。我縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)18個(gè)，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動(dòng)作用弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣95萬(wàn)人口中，非農(nóng)業(yè)人口只有12.6萬(wàn)，僅占全縣總?cè)丝诘?3.3%；鎮(zhèn)均人口僅4.1萬(wàn)人（含農(nóng)業(yè)人口）。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別為9.45、7.23、9.4億元，分別占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的36.24%、27.72%、36.04%，其中一產(chǎn)業(yè)所占比重比全國(guó)平均水平14.8%高21.44%，而二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國(guó)平均水平52.94%低25.22%，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模和比重過(guò)小，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。四是所有制結(jié)構(gòu)不合理。目前，我縣尚有66家國(guó)有工商企業(yè)沒(méi)有改制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，債務(wù)包袱沉重，效益低下，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)114.1%。同時(shí)，雖然近年來(lái)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但普遍存在技術(shù)含量低、投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)管理落后等問(wèn)題，整體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，稅收貢獻(xiàn)率低。
XX與全國(guó)全省縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模比較
類別
縣域人口（萬(wàn)）
縣域GDP規(guī)模（億元）
地方財(cái)政收入（億元）
人均(元)
GDP 財(cái)政收入
全國(guó)
45.6
26.2
1.0
5745.6
219.3
全省
61.9
26.4
0.98
4264.94
158.32
XX
95
23.91
0.9315
2516.84
98.01
作為一個(gè)山區(qū)貧困縣，XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受以下因素的制約和影響：
1、思想觀念落后，發(fā)展氛圍不濃。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識(shí)還在一定程度上支配著人們的思想和行動(dòng)，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前，落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政觀念、官本位思想仍大有市場(chǎng)，一些干部和群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，不善于搶抓機(jī)遇，不能敢為人先，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)不多，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。如近兩年來(lái)為鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活民間資本，我縣相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，但民間的投資熱情仍然較低。
2、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。XX地處內(nèi)陸山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體滯后。目前的南北通道至今還沒(méi)有徹底打開(kāi)，全縣還有110多個(gè)村不通公路，9個(gè)村103個(gè)組不通照明電，180多個(gè)村不通電話，221個(gè)村不通廣播電視，14.1萬(wàn)人飲水困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然遠(yuǎn)不及其他地區(qū)并且差距還在繼續(xù)拉大，這些都成為縣域發(fā)展的重要障礙：一方面在有限的經(jīng)濟(jì)總量與拮據(jù)的財(cái)力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府仍然首先要擠出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無(wú)力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競(jìng)爭(zhēng)力，使得開(kāi)放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項(xiàng)目難以落戶。
3、支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱，帶動(dòng)能力不足。近年來(lái)，我縣提出并實(shí)施了竹木、茶葉、建材礦產(chǎn)、綠色食品、養(yǎng)殖、藥材等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了建玲竹業(yè)、富源牧業(yè)、山山食品、宏輝食品、阿香果品、求喜茶業(yè)等一批骨干企業(yè)，但受長(zhǎng)期以來(lái)短缺經(jīng)濟(jì)和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個(gè)性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場(chǎng)影響力、輻射范圍十分有限，沒(méi)有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較弱，資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如全省竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建玲竹業(yè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)100萬(wàn)平方米，但因企業(yè)原材料供應(yīng)嚴(yán)重不足，年實(shí)際生產(chǎn)量?jī)H40余萬(wàn)平方米。
4、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展合力不強(qiáng)�！八膩y”歪風(fēng)禁而不止。一些部門受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和營(yíng)運(yùn)。行政效率低下。有的部門和干部不運(yùn)用改革方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段抓經(jīng)濟(jì)工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴(yán)重，在行政審批和辦證過(guò)程中，工作效率低下。社會(huì)環(huán)境較差。有的地方特別是一些城鎮(zhèn)郊區(qū)，經(jīng)常有個(gè)別人為一些無(wú)理要求聚眾滋事，阻攔項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)困難重重。
5、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少，發(fā)展后勁不足。我縣由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件差，加上農(nóng)村改革、國(guó)企改革滯后，經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才機(jī)制、融資機(jī)制不順，對(duì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，且流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)匱乏。如縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)為降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，惜貸而不愿放貸，并通過(guò)各種渠道向縣域范圍以外轉(zhuǎn)移資金，造成縣域經(jīng)濟(jì)“失血”，絕大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)貸款難，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項(xiàng)目、好企業(yè)無(wú)法發(fā)展，長(zhǎng)期只能小打小鬧，艱難度日。
6、社會(huì)矛盾和問(wèn)題較多，加快發(fā)展和維穩(wěn)的壓力大。XX是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，又是集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、老山、邊遠(yuǎn)區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣，歷年來(lái)積累形成的矛盾和問(wèn)題較多，尤其是扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題、庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)災(zāi)害問(wèn)題、“兩會(huì)一部”兌付問(wèn)題、國(guó)企改革和國(guó)有企業(yè)職工安置問(wèn)題等，都給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入不足1400元，全縣未解決溫飽的貧困人口23.5萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口5.28萬(wàn)人，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨�？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門不得不拿出相當(dāng)部分的人財(cái)物力用于保障農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
三、加快貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
一是要以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要杜絕只圖高速度、快增長(zhǎng)、以犧牲環(huán)境與資源過(guò)度消耗為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的錯(cuò)誤發(fā)展觀，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是必須把解放思想真正落到實(shí)處。要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，勇于進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于打破各類條條框框，反對(duì)因循守舊與任何形式的經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義、本本主義。要破除認(rèn)為基礎(chǔ)條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚(yáng)長(zhǎng)避短、化被動(dòng)為主動(dòng)的進(jìn)取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務(wù)等要素資源的先進(jìn)觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹立善于面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)搶抓機(jī)遇謀求發(fā)展的觀念。
三是要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，立足縣情，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的特色縣域經(jīng)濟(jì)。要立足縣情與資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化的趨勢(shì)，努力打造特色縣域經(jīng)濟(jì)。要打好人文、資源、產(chǎn)業(yè)三張牌。XX是梅山文化的發(fā)源地，是羽毛球世界冠軍之鄉(xiāng)，通過(guò)打好這兩張人文品牌，使外界了解安化，認(rèn)識(shí)XX，可以提高知名度和影響力，對(duì)擴(kuò)大招商引資和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用。要立足資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資與加工開(kāi)發(fā)力度，化資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速縣域經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)化進(jìn)程。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、小水電業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，適度有序發(fā)展竹木加工業(yè)與礦產(chǎn)業(yè)，努力壯大第三產(chǎn)業(yè)。要加快國(guó)有企業(yè)改革，支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。
四是要實(shí)施大開(kāi)放與城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的全國(guó)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，加大招商引資力度，大量引進(jìn)境外資金和項(xiàng)目。目前，市場(chǎng)、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施已成為招商引資的重要要素。要敞開(kāi)縣門，堅(jiān)持以人為本，為投資者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的品位與內(nèi)涵，提升其輻射與帶動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)要防止出現(xiàn)盲目圈地、無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，要堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作與建管相結(jié)合推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。
五是要優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持一個(gè)好思路一抓到底的做法，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。同時(shí)，廣大農(nóng)村基層干部應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培養(yǎng)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與黨組織應(yīng)主動(dòng)關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作與生活中的困難。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順有關(guān)體制，加大督查力度，促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要調(diào)整稅收分配體制。按照現(xiàn)有財(cái)政管理體制，縣鄉(xiāng)財(cái)政在國(guó)稅、地稅與行政事業(yè)收費(fèi)中的分成比例太小，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍運(yùn)轉(zhuǎn)困難，直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決的有效途徑是進(jìn)一步擴(kuò)大縣一級(jí)政府的自主權(quán)，減少行政審批的中間環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高縣級(jí)財(cái)政的稅收分成比例，確保縣鄉(xiāng)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議上級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,幫助和支持貧困地區(qū)發(fā)展交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育事業(yè)，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、能源、人才、信息等瓶頸，為加快縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要的硬件環(huán)境。
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