基層人大調(diào)研報告

　　基層人大調(diào)研報告

　　基層人大在加強基層政權(quán)、推進基層民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)中具有不可替代的地位和作用。經(jīng)過多年努力，基層國家權(quán)力機關(guān)的作用越來越明顯。但是，基層人大履行職權(quán)的整體狀況，與憲法法律賦予的職能和不斷發(fā)展變化的形勢任務(wù)的要求，尚存不小差距。如何進一步發(fā)揮基層人大在優(yōu)化基層治理中的作用，筆者帶著這一問題對安鄉(xiāng)縣基層人大進行了一次調(diào)研。

　　基層人大現(xiàn)狀：

　　隨著基層民主法制建設(shè)的不斷推進，縣鄉(xiāng)人大及其代表的作用越來越大，不少代表即能夠參加主席團組織的調(diào)研、視察、評議等活動，向政府及其部門提出合理化建議和意見，有些甚至提出批評；也能在各自的崗位上起模范帶頭作用，并協(xié)助政府推行工作等。但是也應(yīng)該看到，不少縣鄉(xiāng)人大及其代表履行職責的情況與民主政治建設(shè)的要求，與人民群眾的期望還有差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　1.履職盡責不強�，F(xiàn)有大多數(shù)的代表，只是在"舉舉手、開開會",在日常工作生活中履職盡責少。據(jù)調(diào)查85%,在縣、鄉(xiāng)人大代表（抽樣調(diào)查）并沒有以人大代表的身份去聯(lián)系群眾，大多數(shù)人大代表都來自于單位或村干，而他們的履職絕大多數(shù)在職責范圍內(nèi)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多停在"代表"二字上，沒有聯(lián)系群眾，反映民情、征求民意。

　　2.知識水平不高。農(nóng)村的一些人大代表，學習時間不多，法律知識懂得少，所以與管理事物時不能行好履職。

　　3.深入調(diào)查能力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表基本上都來自農(nóng)村，也不懂調(diào)查的方法，沒有一手資料的來源，在提出的建議不是最關(guān)切群眾切身利益的。往往有部份代表停留在自己利益，甚至向人大提出利益要求，如：解決低保、危房等。

　　4.經(jīng)費保證不足。人大代表經(jīng)費不足，導致代表活動不能正常開展。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表開展活動次數(shù)1-2次，甚至有的代表沒有參加過。

　　5.會議不經(jīng)常。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常是"搭便車"開代表大會，甚至不開會。

　　原因分析：

　　綜上所述的現(xiàn)象，是人民代表大會制度沒有真正落實下來。主要原因是：

　　作用發(fā)揮有局限。一是在選人大代表時存在功利目的，認為人大代表是身份的象征，或有機會拓寬利益圈子。進而有部分代表利用人際關(guān)系、宗族勢力或走"后門"進入代表行列。二是在當選代表后，很多代表過了"新鮮勁",沒有聯(lián)系群眾，為群眾辦事的熱情，只是開會、舉手"例行公事".三是履職意識不強。代表特別是95%的縣、鄉(xiāng)人大代表只是聽聽政府報告和財政預(yù)算，并沒有以責任監(jiān)督人的身份認真分析。出現(xiàn)"一言堂"的效果。這種現(xiàn)象既是代表能力素質(zhì)不高的體現(xiàn)，更是人大制度不健全的寫照。四是代表為群眾服務(wù)的盡責意識弱�，F(xiàn)階段我縣為了響應(yīng)國家美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，進行農(nóng)村環(huán)境整治。環(huán)境整治是為了大家都有一個干凈、舒適的生活環(huán)境，但是在這過程中，有些代表不僅不起模范帶頭作用，甚至還搞起破壞。

　　履職時間得不到保證。大多數(shù)的人大代表是有工作崗位，由于工作原因或其他原因?qū)е氯舜蟠�表履職時間少。據(jù)了解有些代表一年履職時間不超過3天（除開大會）。這需要出臺人大代表及其人大工作者履職法規(guī)，并對代表履職加以監(jiān)督。

　　監(jiān)督權(quán)得不到有效發(fā)揮。我國《監(jiān)督法》規(guī)定，人民代表大會及其人大代表有監(jiān)督的權(quán)力。人大對"一府兩院"的監(jiān)督只停留在表面，監(jiān)督權(quán)機制不完善與一府兩院本身權(quán)力的擴張延展性的影響等原因基層人大對監(jiān)督權(quán)的有效發(fā)揮難以啟及。財政審議權(quán)得不到有效發(fā)揮，特別是財政預(yù)算與具體財政落實不能有效監(jiān)督；對司法、執(zhí)法也難以監(jiān)督。另外，人大代表在參加工程視察的時候，并沒有仔細的檢查質(zhì)量，而是"走馬觀花".

　　制度執(zhí)行有弱化。人大制度作為權(quán)力之母，應(yīng)該是最具權(quán)威性，但在基層人大權(quán)力性不足。人大的建議案多得不到解決；對財政預(yù)算追加、作決策，人大往往是走過場，主要原因是人大權(quán)力被架空。沒有財權(quán)，不掌握人事任免權(quán)，不掌握決策審批權(quán)；監(jiān)督權(quán)又難以掌握致使人大制度執(zhí)行力的弱化。

　　提出建議：

　　把好代表"入口關(guān)".一是要按程序保障選民選舉權(quán)。嚴厲打擊賄選行為。二是對所選代表進行"360゜考察"即結(jié)合上級、下級、同事和服務(wù)對象對代表的多層次、多維度的意見，得出代表品質(zhì)、能力、德才等方面，公正客觀的評價。二是選代表要注重責任意識。提升代表的履職能力。一方面是要通過培訓、宣傳等方面讓代表清楚自己的權(quán)力與義務(wù)，提高擔當意識和聯(lián)系選民、服務(wù)選民的意識，以提升代表的履職能力。特別是鼓勵代表多分析報告、方案，鼓勵監(jiān)督和質(zhì)詢。另一方面對人大代表履職進行監(jiān)督。履職是人大代表的義務(wù)，它不僅是開會舉手，還包括調(diào)查、聯(lián)系選民、提出批評與建議等。對此應(yīng)建立人大代表檔案、記錄人大代表履職事項以及時間。對除開會以外，每季度履職時間不超過2天的代表予以清退。

　　保證人大代表履職時間和經(jīng)費。一是縣、鄉(xiāng)人大代表80%來自各單位，有自己的工作崗位沒時間履職。針對這種情況我認為：人大應(yīng)制度相關(guān)規(guī)定給人大代表每年20天左右的履職時間，并保障其工資利益 .如不能由于履職而扣工資，還要給沒單位的代表補一定的誤工費。二是人大代表要提高專職的比例，以保證與選民、群眾的聯(lián)系；以提高對"一府兩院"的監(jiān)督。三是經(jīng)費保證。要給各人大主席團配給經(jīng)費，此經(jīng)費不能由財政統(tǒng)一管理，要伏到專項專用，主要用于人大代表的調(diào)研、活動開展等費用。

　　發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。各級人大特別是縣、鄉(xiāng)人大要發(fā)揮對"一府兩院"的監(jiān)督，著重對財政預(yù)算與財政追求的監(jiān)督，保證把政府的錢花在刀刃上，花在為群眾辦事實，為大局謀發(fā)展上面；著重對司法公開監(jiān)督，加強監(jiān)督力量的配備，提高監(jiān)督的專業(yè)性，保證監(jiān)督行而有力。

　　提升人大制度執(zhí)行力。一方面需要省和全國人大制度法規(guī)保證在人大處理建議和批評和議案時"一府兩院"要配合，對于不配合與消積配合的單位要有處理，以提高人大執(zhí)行力與權(quán)威性。另一方面要敢于對影響人大正常監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的行為和其他權(quán)力的擴張說"NO"這關(guān)系到人大制度是否正常運行，人民代表行使國家權(quán)力是否有效。這也是對十八屆三中全會明確指出"加強社會主義民主政治制度建設(shè)，堅持人民主體地位。要推動人民代表大會制度與時俱進"的堅持。

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