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關(guān)于對(duì)我縣農(nóng)業(yè)投入的調(diào)查
最近，縣政協(xié)通過對(duì)土橋、全德、侶俸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查和召開部分涉農(nóng)部門座談會(huì)的形式，就我縣五年來農(nóng)業(yè)投入的情況進(jìn)行了調(diào)研，形成此報(bào)告。 一、農(nóng)業(yè)投入的基本情況。 五年來，我縣農(nóng)業(yè)投入資金逐年增多，中央、市、縣三級(jí)財(cái)政投入預(yù)算內(nèi)資金1998年為1885萬元、1999年1591萬元、2000年1935萬元、2001年4309萬元、2002年4455萬元，共計(jì)14175萬元，其中農(nóng)村生產(chǎn)支出3389萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2356萬元、農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費(fèi)4466萬元、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)287萬元、農(nóng)業(yè)部門支出344萬元，基本建設(shè)支出3333萬元。而科技三項(xiàng)費(fèi)用中用于農(nóng)業(yè)支出為零,農(nóng)村草場和畜禽保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)與農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)分別只有11萬元和58萬元。 我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。雖然經(jīng)過五年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由9.31億元增加到10.23億元，達(dá)到年均增長2%，但總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，特色農(nóng)業(yè)不突出，商品農(nóng)業(yè)步履維艱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善甚微；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收難度大、幅度小。 二、存在的問題。 1、農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，實(shí)施不力。 一是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有很好堅(jiān)持科學(xué)論證、民主決策，主觀臆斷、行政行為突出，致使規(guī)劃缺乏客觀性、科學(xué)性、可行性。二是規(guī)劃著力點(diǎn)失偏，重在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種的微觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，忽略從宏觀上有效整合資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境條件、提高綜合效益。三是規(guī)劃執(zhí)行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有頭無尾，半途而廢，成效甚微。 2、農(nóng)業(yè)投入重微觀輕宏觀、重點(diǎn)不突出。 目前，我縣農(nóng)業(yè)投入呈兩多兩少現(xiàn)狀。“兩多”即向微觀層面的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)具體農(nóng)業(yè)品種投入多，向每家每戶投入多。近年，政府投入大量人力財(cái)力，指揮農(nóng)民種這養(yǎng)那，“逼民致富”。如種桑樹，投入1200萬元，由于承諾資金不能全部兌現(xiàn)，至今還欠農(nóng)民桑苗補(bǔ)助款600萬元未付，而農(nóng)民又受之不愿、干之不樂，前種后拔，損毀嚴(yán)重。資金撒了胡椒面，干群關(guān)系緊張，政府誠信下降，項(xiàng)目發(fā)展無果，農(nóng)民受益甚微�！皟缮佟币皇窍蜣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目投入少。如我縣水利設(shè)施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質(zhì)差，疏于管理，嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展。二是向效益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入少。目前外出務(wù)工經(jīng)商約占農(nóng)民收入的70%，但政府卻關(guān)注少投入少，幾乎處于一種農(nóng)民自發(fā)自為的狀態(tài)。 由于兩多兩少，政府強(qiáng)為農(nóng)民辦農(nóng)民自主自力可以辦的小事，費(fèi)力不討好；農(nóng)民無力所為的大事，政府又缺位失責(zé)。農(nóng)業(yè)投入抓小失大，重點(diǎn)不突出，效益不明顯，不能從宏觀上、總體上、基礎(chǔ)上全面改善和提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 3、農(nóng)業(yè)投入的體制不順。 目前，國家農(nóng)業(yè)投入中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡較重，指令性較強(qiáng)，一些政策性規(guī)定既脫離實(shí)際，又不利于引入市場機(jī)制，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。如項(xiàng)目的設(shè)定、資金的投放多向微觀生產(chǎn)領(lǐng)域傾斜，不重視整個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的改造提升，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，農(nóng)業(yè)投入權(quán)力部門化突出。由于農(nóng)業(yè)投入體制以條為主，各涉農(nóng)部門為爭取項(xiàng)目，通過“驗(yàn)收”，即“各炒各的菜，各敬各的神”，形成部門決策、各自為政、投入分散，效益低下的局面。三是基層政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度弱。農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合度高，比如園區(qū)建設(shè)就涉及水利、交通、電力、農(nóng)技等多方面，但投入條塊分割，基層政府難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，滿足建設(shè)需要。 三、幾點(diǎn)建議。 1、制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃。 農(nóng)業(yè)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，必須要突出科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展。 要堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，突出特色，因地制宜，合理規(guī)劃。 要立足全局，把握世情國情，切合發(fā)展趨勢，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，遵循客觀規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。 制定規(guī)劃要堅(jiān)持民主決策、科學(xué)論證，尊重民意，廣泛聽取各界意見，嚴(yán)格通過專家評(píng)審，建立民主決策制度，避免主觀獨(dú)斷、盲目決策、規(guī)劃失誤。 執(zhí)行規(guī)劃要嚴(yán)肅持續(xù)，防止因領(lǐng)導(dǎo)更替、工作重點(diǎn)切換而隨意變更終止，保障堅(jiān)持不懈實(shí)施，一屆接一屆，干出成效。 2、農(nóng)業(yè)投入要著力宏觀，突出重點(diǎn)。 在市場經(jīng)濟(jì)下，資源市場配置，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)自主自由，農(nóng)業(yè)的具體生產(chǎn)、一家一戶的生產(chǎn)活動(dòng)由農(nóng)民自己說了算。因此，要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和模式，轉(zhuǎn)變職能，準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持有所為、有所不為，對(duì)農(nóng)業(yè)投入退出微觀，著力宏觀，突出重點(diǎn)。 一是大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有利于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，受益面廣、利用率高，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備條件，也是政府應(yīng)著力培植打造的公共產(chǎn)品。要作為重點(diǎn)，加大投入，加快水利、交通、能源、信息等公眾受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)，提高檔次，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化搭建平臺(tái)，促進(jìn)發(fā)展。 二是大力扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，要大力培植，做大做強(qiáng)。龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶生產(chǎn)水平較高，輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)，體現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，應(yīng)該從政策、技術(shù)、信息、融資等方面加大支持，增加投入，提供服務(wù)，積極扶持，充分發(fā)揮他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。 三是大力促進(jìn)科技推廣，開發(fā)人力資源�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的主動(dòng)力，大力推廣科技，開發(fā)人力資源是改變農(nóng)村原始、落后現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。要實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)的投入，大力推廣實(shí)用技術(shù)；興辦農(nóng)民學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)代勞動(dòng)技能，為農(nóng)民就地發(fā)展商品農(nóng)業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商奠定基礎(chǔ)、增強(qiáng)實(shí)力。 3、建立科學(xué)的投入體制。 國家規(guī)劃農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，制定農(nóng)業(yè)投入政策，要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切合基層發(fā)展實(shí)際，傾向宏觀領(lǐng)域，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境改造。對(duì)投放項(xiàng)目的考核驗(yàn)收不能宥于條條框框，堅(jiān)持“戴帽”對(duì)塊，要重實(shí)際效果，給基層合理的自主空間，增加投入實(shí)效。 基層要建立農(nóng)業(yè)投入管理和監(jiān)督機(jī)制，增大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。打破條塊分割，加強(qiáng)部門合作， “同炒一盤菜，各敬各的神”，使有限的資金能打捆投入、配套使用、聯(lián)合開發(fā)，最大限度形成合力，增大效能，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)投入效益最大化。
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