建立稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機制的實踐與思考

建立稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機制 的實踐與思考       稅收執(zhí)法權(quán)是稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部最主要的權(quán)力，正確行使和運用稅收執(zhí)法權(quán)，是推進依法治稅的重要內(nèi)容。那么，怎樣才能確保稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部正確行使運用稅收執(zhí)法權(quán)呢？我們認為，除了加強思想政治教育，增強其規(guī)范執(zhí)法的自覺性外，還必須建立起對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約的有效機制�？梢哉f，有效的監(jiān)督制約機制，是確保稅收執(zhí)法權(quán)正確行使和規(guī)范運作的關(guān)鍵所在。近年來，*縣地稅局在建立稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機制方面，著力狠抓了以下幾點： 一、示權(quán)，強化社會監(jiān)督力度。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，只有將稅收執(zhí)法權(quán)置于廣大納稅人和社會各界的監(jiān)督之下，才能使權(quán)力的行使和運作趨于規(guī)范，而要達到這一點，就必須推行公開辦稅，實施“陽光作業(yè)”，還監(jiān)督權(quán)于納稅人和人民群眾�；�于此，近年來，*縣地稅局投入五萬余元，在縣局和各基層單位設(shè)立了板面、公示欄、政策宣傳欄、監(jiān)督臺，還在縣電視臺開辦了《稅苑之光》宣傳欄目，公開稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，公開辦稅窗口職責(zé)范圍和納稅人辦理各項涉稅事務(wù)的時限、步驟和方法；公開納稅人投訴部門和監(jiān)督電話；公開“雙定戶”的定額標(biāo)準(zhǔn)、繳納及違章處罰情況。同時，還將負責(zé)征收的稅種范圍、稅務(wù)機關(guān)對納稅人服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、時限，票證工本費收取標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)檢查工作規(guī)范，稅收政策法規(guī)咨詢熱線等進行公開，極大地增強了稅收工作的透明度，從而把稅收執(zhí)法權(quán)行使和運行的全過程真正置于納稅人和社會各界的監(jiān)督之下，讓納稅人對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)程、執(zhí)法結(jié)果了然于胸，杜絕了稅收執(zhí)法時的暗箱操作，使納稅人在繳“放心稅”“明白稅”的同時，也增強了稅干執(zhí)法時不越軌，不出格，不跨線的自律意識。此外，*縣地稅局還在社會各界聘請義務(wù)監(jiān)督員，向人大、政協(xié)匯報工作情況，請人大代表、政協(xié)委員檢查指導(dǎo)工作，把稅收工作置于社會監(jiān)督之下，形成了多層次、多方位的外部監(jiān)督體系。 二、分權(quán)，強化內(nèi)部制衡力度。針對以往征管過程中權(quán)力過于集中，容易滋生腐敗的狀況，*縣地稅局在稅收執(zhí)法權(quán)的分解和制衡上狠下功夫。一是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運行機制。按照建立征管新模式的要求，大力推行專業(yè)化管理，實行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置。同時加快稅收信息化建設(shè)步伐，在各股室和各基層單位配備微機，用機器管稅，靠計算機管人，使執(zhí)法中的人為因素明顯減少。二是嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，對每個崗位的執(zhí)法權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等依法進行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人，使每個人對自己的職權(quán)范圍十分清楚，對自己該干什么，不該干什么，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，做到具體明確。三是進一步完善規(guī)范征管規(guī)程，要求稅干嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和規(guī)定程序，并處理好各個環(huán)節(jié)的銜接，使每個人、每個部門既明確整體工作的運行過程，也明確自己所涉及的具體程序，既明確本人、本部門承擔(dān)的責(zé)任，也明確整體工作的銜接。經(jīng)過努力，*縣地稅局使稅收執(zhí)法權(quán)得到有效分解，形成了權(quán)力間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互制約、上下銜接、首尾貫通的運行體系，最大限度地減少了稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性。 三、制權(quán)，強化懲戒震懾力度。首先大力開展稅收執(zhí)法檢查。一年來，*縣局開展了全面執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查六次，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差23起；其次進行執(zhí)法監(jiān)察，組織監(jiān)察人員通過明查暗訪，問卷調(diào)查等方式，對發(fā)現(xiàn)的3起以稅謀私、以權(quán)謀私等問題進行了查處；第三，認真落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。絳縣局班子堅持實事求是、有錯必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護短，不包癖的態(tài)度，切實做到了真抓實干，真追實究，究責(zé)到位，對變通稅收政策、違反規(guī)程、執(zhí)法不到位和濫用職權(quán)的稅務(wù)人員共追究20余人次，經(jīng)濟追究1000余元，給予行政記過處分1人，從而有力地震懾了違紀(jì)者，保證了公正執(zhí)法和嚴(yán)肅執(zhí)法。

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