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我國(guó)出租車行業(yè)發(fā)展調(diào)查
在上世紀(jì)８０年代到９０年代中期，城市出租車司機(jī)還是一個(gè)高收入階層。來自中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至目前，全國(guó)共有出租車從業(yè)人員約２００萬人。然而近幾年，一些城市不斷發(fā)生出租車司機(jī)停運(yùn)事件，出租車行業(yè)從昔日的香餑餑變成了今天“燙手的山芋”，成為困擾地方政府和有關(guān)職能部門的棘手問題。出租車行業(yè)到底出了哪些問題，癥結(jié)何在？本報(bào)記者就此進(jìn)行了調(diào)查。 “經(jīng)營(yíng)權(quán)”利益之爭(zhēng)成焦點(diǎn) 出租車行業(yè)剛剛起步時(shí)，只要有錢買車，到有關(guān)部門辦個(gè)手續(xù)就可以上路營(yíng)運(yùn)，經(jīng)營(yíng)年限一般沒有明確的規(guī)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車營(yíng)運(yùn)一度十分賺錢，一些地方的政府部門開始將出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)看成是“城市資源”，從上世紀(jì)９０年代中后期開始，一些地方開始規(guī)定出租車的經(jīng)營(yíng)年限，并通過拍賣等方式收取經(jīng)營(yíng)牌照使用費(fèi)，到期重新拍賣。這樣，圍繞“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的利益之爭(zhēng)成了一些城市出租車車主停運(yùn)的主要原因。 福州市的情況具有典型性。福州市公路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)徐曉龍告訴記者，１９９２年之前，福州市的出租車一直沒有正式納入行業(yè)管理。１９９２年后，福州市將出租車納入行業(yè)管理，規(guī)定當(dāng)時(shí)的出租車車主交２萬元經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金，并掛靠到９家出租車公司，但車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上都是個(gè)人的。當(dāng)時(shí)并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限。福州市目前３７４５輛出租車中，屬于這種情況的有２２０３輛。 �。玻埃埃蹦辏吩�，福州市出臺(tái)《客運(yùn)出租汽車管理辦法》和《客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)年限做出規(guī)定：經(jīng)營(yíng)權(quán)一直沒有轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營(yíng)者，自繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金之日起滿１０年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；１９９８年以前經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營(yíng)者，自受讓之日起滿１０年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；１９９８年后（含１９９８年）未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者，按其申報(bào)登記，自經(jīng)市交通行政主管部門確定屬實(shí)的受讓之日起滿６年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。 記者采訪福州市出租車司機(jī)時(shí)，他們認(rèn)為，市里出臺(tái)的相關(guān)辦法實(shí)際上等于從他們口袋里將錢掏走了：一是原來市政府批準(zhǔn)他們經(jīng)營(yíng)出租車，并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限，這實(shí)際上是一種合約，現(xiàn)在突然規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，這是一種違約行為；二是有９００多輛出租車在此之前進(jìn)行過私下轉(zhuǎn)讓，都是按經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有期限來評(píng)估價(jià)格的，連車帶牌最高交易價(jià)達(dá)４７萬元，最低的也有２８萬元，按規(guī)定這些車主６年后就要被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，車主損失慘重。 為此，福州市出租車車主多次停運(yùn)，要求給他們一個(gè)公道的說法。 不少福州出租車司機(jī)向記者反映，經(jīng)營(yíng)權(quán)是出租車的命根子，一旦被取消就等于損失幾十萬元。 司機(jī)收入為何“越來越少” 出租車經(jīng)營(yíng)逐漸納入行業(yè)管理后，一個(gè)有駕駛執(zhí)照的人想開出租車，必須到出租車公司承包經(jīng)營(yíng)，向公司交承包費(fèi)、管理費(fèi)，并自己負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)卻越來越重，贏利空間越來越少。 深圳市的出租車司機(jī)告訴記者，現(xiàn)在要承包一部出租車，至少要交納以下費(fèi)用：每月向出租車公司上交１３０００至１４０００元不等的“租金”（包括保險(xiǎn)、稅費(fèi)等）；上交“承包費(fèi)”，一包５年，一般承包費(fèi)１６萬元，風(fēng)險(xiǎn)抵押金６萬元。 深圳市現(xiàn)有８０００輛營(yíng)運(yùn)的出租車，一般一部車一月的營(yíng)業(yè)額是１．８萬元左右�？鄢饨�、汽油、維修等費(fèi)用，一部車一月可以收入４０００元左右。但這并沒有將“承包費(fèi)”的前期投入折算進(jìn)去。一名出租車承包者告訴記者，他在老家借了２０萬元到深圳包車，由于是民間借貸，一個(gè)月的利息就要幾千元，到深圳來開出租車等于是“義務(wù)打工”。 記者了解到，現(xiàn)在承包經(jīng)營(yíng)出租車的司機(jī)中，如果一個(gè)月下來“順順當(dāng)當(dāng)”，沒有被罰款或者被扣車，深圳市出租車司機(jī)一般可收入３０００元左右，廈門市可收入１５００至２０００元，北京市收入２０００元左右。這些收入在所在城市都屬于中下水平，和司機(jī)們的勞動(dòng)強(qiáng)度不成比例。 出租車還是一些職能部門眼中的“唐僧肉”。去年９月，廈門市政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，讓所有出租車司機(jī)都要安裝ＧＰＳ衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)，每個(gè)月交１００元使用費(fèi)。此舉引發(fā)全市出租車司機(jī)不滿。記者在廈門市采訪時(shí)，一些出租車司機(jī)認(rèn)為，裝不裝這種系統(tǒng)是自愿的事情，這種行為是政府有關(guān)部門利用自己強(qiáng)勢(shì)地位的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為。 杭州市出租車司機(jī)向記者羅列了市交通局運(yùn)管處從他們身上“變相賺錢”的多種手法：一、出租車司機(jī)衣服統(tǒng)一訂做，高價(jià)售出；二、統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)，不到運(yùn)管處辦理保險(xiǎn)就不給發(fā)票（而誰都知道，保險(xiǎn)是有回扣的）；三、各種各樣必須參加、指定地點(diǎn)的培訓(xùn)；四、出租車頂燈加價(jià)售給出租車司機(jī)；五、出租車還必須無償做車體廣告。一些司機(jī)這樣說：“凡是有利可圖的服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)管處都牢牢控制在自己手上�！� 行業(yè)“兩大脫節(jié)”亟待解決 記者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，城市出租車行業(yè)存在“兩大脫節(jié)”現(xiàn)象：一是出租車公司和出租車司機(jī)的脫節(jié)，二是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)脫節(jié)。專家認(rèn)為，這“兩大脫節(jié)”折射出出租車管理體制上存在的深層矛盾，當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。 近幾年，城市出租車從業(yè)人員來源發(fā)生顯著變化，由原來本地戶籍人員為主轉(zhuǎn)向外來人口為主。以深圳為例，全市約２萬名的出租車司機(jī)，絕大部分來自于湖南省、江西省和東北地區(qū)。北京市規(guī)定出租車司機(jī)必須有北京市戶口，但許多司機(jī)來自于郊縣。這些司機(jī)和出租車公司的關(guān)系，并不是規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，而只是“承包關(guān)系”。司機(jī)實(shí)際上不是出租車公司的員工，而只是承包出租車公司的車進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。 廈門市交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)馬超南說，他們一直致力于讓出租車公司和司機(jī)簽訂勞動(dòng)關(guān)系合同，但到目前為止還沒有任何進(jìn)展。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要有以下原因：一是公司圖“省心”。深圳市的出租車公司除了每個(gè)月兩次的安全例會(huì)外，司機(jī)很少到公司去，出什么事公司也基本不負(fù)責(zé)任；二是公司圖“省錢”，許多城市的出租車司機(jī)基本上都沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，出租車公司為此省掉了一大筆的開支。 另一個(gè)“脫節(jié)”現(xiàn)象是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不掛鉤，政府部門和出租車公司旱澇保收，全部的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上。 對(duì)政府部門而言，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，以１０年經(jīng)營(yíng)期限為例，一部車的經(jīng)營(yíng)權(quán)一般可以拍賣２０萬元左右。記者調(diào)查得知，大部分城市對(duì)出租車的收稅采取“定稅”的辦法，不管出租車司機(jī)掙多少錢，政府的稅收都是一個(gè)常數(shù)。 對(duì)出租車公司而言，他們的收入一般來源于以下幾個(gè)部分：一是“掛靠管理費(fèi)”。一些城市的出租車名義上是公司所有，但相當(dāng)部分都是私人產(chǎn)權(quán)，這些私人車輛按照規(guī)定必須掛靠一家公司，出租車公司每月收取一定的管理費(fèi)；二是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。出租車公司通過競(jìng)拍等形式從政府部門取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，再加價(jià)轉(zhuǎn)讓給出租車司機(jī)，賺取一定的差價(jià)；三是承包租金。如深圳市一部出租車一個(gè)月的租金約１．３萬元（包含代交的各種稅費(fèi)）。 顯而易見，在出租車的各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，相當(dāng)一部分的利潤(rùn)都被出租車公司拿去了。據(jù)廈門市有關(guān)部門測(cè)算，目前該市出租車公司每個(gè)月可以在每輛出租車上獲取收益５０００至６０００元，而且出租車司機(jī)固定上交公司的各種費(fèi)用還在增多，出租車司機(jī)每月的收入也從以前的二、三千元降到現(xiàn)在的１６００多元。 建造三方滿意的“利益平臺(tái)” 有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，城市出租車作為近十幾年來發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)，目前亟待建立起各方利益都得到充分體現(xiàn)的發(fā)展機(jī)制，建立健全政策法規(guī)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 亟待加強(qiáng)對(duì)司機(jī)群體的管理和服務(wù)，切實(shí)保障這一群體的權(quán)益。 彭壽華是深圳市通發(fā)出租車公司的司機(jī)，他告訴記者，深圳市的出租車公司大部分都沒有建立工會(huì)，一些建立了工會(huì)的公司，工會(huì)會(huì)員也大部分是公司管理人員。以每年的車輛保險(xiǎn)來說，大家明明知道公司可以從中拿一部分回扣，但這種不平等的現(xiàn)狀至今無法解決。記者為此采訪了深圳市總工會(huì)工交工會(huì)主席段心清，他告訴記者，深圳市總工會(huì)也考慮過在出租車行業(yè)建立工會(huì)組織，廣泛吸納司機(jī)參加，但有人擔(dān)心這樣做會(huì)是一把雙刃劍，司機(jī)有了工會(huì)，更容易組織起來跟公司作對(duì)。 政府要切實(shí)成為培育和引導(dǎo)出租車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“第一責(zé)任人”。要合理讓利于民，建立和健全政策法規(guī)體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 福州市交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)徐曉龍?zhí)岢鋈c(diǎn)看法：首先，“經(jīng)營(yíng)權(quán)”到底值多少錢？這是困擾政府部門的大問題。從理論上說，拍賣是最公正的一種形式，但反過頭來看福州市２００１拍賣的２７０輛出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，拍賣價(jià)格被抬得高了：經(jīng)營(yíng)權(quán)期限８年，２７０輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)最高的２１．４萬元，最低的也有２０．３萬元。政府部門收走了５４００多萬元錢，但由于竟標(biāo)者沒有充分考慮到出租車市場(chǎng)的變化，這部分車現(xiàn)在要想賺錢比較困難。一輛出租車背后常常牽扯到二、三個(gè)家庭，如果賺不了錢，他們的生活就會(huì)出現(xiàn)困難。 其次，在對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，還要合理讓利于民，不是經(jīng)營(yíng)權(quán)賣價(jià)越高越好，要通過制度設(shè)計(jì)讓經(jīng)營(yíng)者有錢賺，對(duì)政府來說，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，才能更好培育和促進(jìn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展。 此外，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)出租車管理法規(guī)滯后，到目前為止還沒有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)，地方部門在制訂相關(guān)政策、規(guī)章時(shí)無法可依。這是目前出租車市場(chǎng)比較混亂的又一原因。再就是對(duì)出租車的管理政出多門，建設(shè)部門、交通部門、公安部門都可以管，又都沒有管好，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 要加強(qiáng)對(duì)出租車公司的約束和監(jiān)管，可以探索通過建立政府、企業(yè)、司機(jī)代表“三方協(xié)商機(jī)制”，分流出租車公司的部分“暴利”。 記者在和深圳、廈門市的出租車司機(jī)進(jìn)行座談時(shí)，一些出租車司機(jī)說，在整個(gè)出租車經(jīng)營(yíng)收入流程中，出租車公司賺取了大部分利潤(rùn)，這一環(huán)節(jié)是一個(gè)“暴利環(huán)節(jié)”。一些公司為了多賺錢，還采取種種手段提高租金和承包費(fèi)，“截流”更多的利潤(rùn)。 怎么解決這一問題，接受記者采訪的一些專家認(rèn)為，出租車公司和司機(jī)之間的利益分配，即是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，也不應(yīng)排斥政府部門的調(diào)控。這個(gè)調(diào)控機(jī)制到底應(yīng)該如何搭建呢？深圳市總工會(huì)的同志建議，可以參考目前各地正在建立的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立起政府部門、出租車公司、出租車司機(jī)之間的“三方協(xié)商機(jī)制”，對(duì)三方的利益“分成”進(jìn)行協(xié)商談判，確保各方利益都得到合理體現(xiàn)。此外，通過這種協(xié)商，還要探索建立一種利益分配的動(dòng)態(tài)機(jī)制，要將公司收益和出租車司機(jī)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入相掛鉤，而不是象現(xiàn)在這樣出租車公司“固定收錢”，旱澇保收。政府部門可以通過下發(fā)文件，加強(qiáng)監(jiān)管，確保協(xié)商結(jié)果得到尊重和落實(shí)。 制約“的士”發(fā)展有“六大瓶頸” 出租汽車客運(yùn)已成為我國(guó)道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，但由于體制、管理方面等原因，也帶來新的矛盾。一些地方在出租汽車管理上的差異和壁壘較為突出，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。 中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前制約出租車行業(yè)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾主要存在以下六個(gè)方面： 一是職能交叉，行業(yè)管理效率不高，市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范。由于歷史原因，我國(guó)出租車汽車管理體制一直沒有理順，雖然１９９８年政府機(jī)構(gòu)改革以來，很多地方政府將出租汽車劃歸一家部門（大部分是交通部門）管理，但也有一些地方的出租汽車仍然是“雙重管理”。部門之間的矛盾嚴(yán)重影響行業(yè)管理的工作效率，出租汽車經(jīng)營(yíng)者對(duì)多頭管理、重復(fù)發(fā)證、高收費(fèi)反映強(qiáng)烈。由于管理體制不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理分割、運(yùn)政執(zhí)法不能到位，市場(chǎng)混亂，行業(yè)不穩(wěn)定因素增加。 二是出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理不規(guī)范。近年來，一些地方政府為了籌集城市建設(shè)發(fā)展資金、加強(qiáng)出租車運(yùn)力調(diào)控，紛紛出臺(tái)了出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這些做法從一定程度上起到了運(yùn)力調(diào)控的作用，但也有一些地方存在借機(jī)斂財(cái)、程序不合法、有償使用費(fèi)過高、資金的使用和管理不規(guī)范等問題。這些問題也導(dǎo)致罷運(yùn)、集體上訪事件不斷發(fā)生。 三是出租汽車管理法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前出租汽車的管理還沒有全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)。地方上制定有關(guān)政策和規(guī)章出現(xiàn)無法可依無章可循的尷尬局面。 四是出租汽車公司與駕駛員的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不規(guī)范。目前出租汽車公司大都與駕駛員簽訂了合同關(guān)系，但不少合同很不規(guī)范，往往對(duì)公司有利，對(duì)駕駛員不利。出租汽車企業(yè)與駕駛員在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方面也不平衡，主要表現(xiàn)在出租汽車經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部由駕駛員承擔(dān)。一些城市的出租汽車公司管理員收取的管理費(fèi)過高，而提供的服務(wù)卻很少，企業(yè)管理基本流于形式。個(gè)別出租汽車公司和駕駛員之間的關(guān)系十分緊張。 五是出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱。從全國(guó)整體情況看，出租客運(yùn)企業(yè)的集約化、組織化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)程度比較低，具有品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和搞風(fēng)險(xiǎn)力強(qiáng)的大型企業(yè)很少，明顯滯后于道路運(yùn)輸其他企業(yè)。 六是運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)落后。從整體情況看，我國(guó)出租汽車行業(yè)的科技含量較低，車輛、裝備水平和運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，有些地方仍然以“面的”、微型車為主，車容車貌和衛(wèi)生狀況較差。安全運(yùn)營(yíng)方面也存在薄弱環(huán)節(jié)，從業(yè)人員素質(zhì)低，欺客、宰客和行車事故時(shí)有發(fā)生。(趙東輝 吳亮) 來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 乘客愛 司機(jī)恨 紐約有個(gè)出租車法庭 為了乘客投訴而專門開設(shè)一個(gè)出租車法庭，這在世界上大概是不多見的。然而，在美國(guó)紐約，卻真有這樣一個(gè)法庭。 在美國(guó)紐約，約有38000名出租車司機(jī)。長(zhǎng)期以來，這些出租車司機(jī)以態(tài)度蠻橫、服務(wù)惡劣而臭名昭著。魯?shù)婪颉ぶ炖材峋腿渭~約市長(zhǎng)后，發(fā)誓要整頓出租車行業(yè)，以改善紐約市形象。 出租車法庭開庭后，乘客投訴率急劇上升。投訴內(nèi)容五花八門。有拒載的，有服務(wù)不好的，有繞道的，有車速過快的，有車技不好的，有故意駛過凹坑的，有突然剎車的…… 在紐約出租車法庭，司機(jī)輸官司率高達(dá)90%以上。對(duì)此，出租車司機(jī)極為不滿。他們稱，司機(jī)中許多人往往是被冤枉的。如紐約出租車司機(jī)中，叫辛格的司機(jī)就有3000多個(gè)。過于激動(dòng)的乘客有時(shí)可能記錯(cuò)車號(hào)，光記得司機(jī)叫辛格。司機(jī)還埋怨法庭對(duì)他們有歧視。如在法庭，起訴人呆在里間等候室，里面擺著沙發(fā)和雜志，而司機(jī)只能在法警監(jiān)督下，挨個(gè)擠坐在塑料椅子上。一些司機(jī)還指責(zé)法官糊涂辦案。來自厄立特里亞的澤巴英語說不好，在法庭上還十分緊張，結(jié)結(jié)巴巴地什么也說不清楚。88歲的法官阿列克斯·謝爾曼在自稱沒聽清楚澤巴說了些什么的情況下，就判他有罪并罰款350美元。 盡管知道勝訴的機(jī)會(huì)很小，紐約出租車司機(jī)還是想方設(shè)法花費(fèi)200美元去請(qǐng)律師為其打官司。為何如此？原因就是為判得輕點(diǎn)，罰得少點(diǎn)。在紐約，對(duì)出租司機(jī)最高處罰可達(dá)1000美元，并吊銷駕駛執(zhí)照。如果請(qǐng)了律師，一般也就罰上300美元左右了事。紐約“出租車和小汽車委員會(huì)”2000年收到的出租車司機(jī)罰款為730萬美元。 曾長(zhǎng)期默默無聞的紐約出租車法庭一下子紅火起來，52名法官平均每周要處理至少125個(gè)投訴案子。出租車法庭，真是有人喜歡，有人討厭。
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