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發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 增加農(nóng)民收入
勞務(wù)輸出是通過有序轉(zhuǎn)移富余勞動力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會效益的一種有效形式。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對于增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)縣十二次黨代會確定的奮斗目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。 良好的開端 ××縣共有人口20.75萬人，鄉(xiāng)村人口18.64萬人，占全縣人口的89.83%。由于山大溝深，自然條件極差，75%以上的行政村分布在山上，經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息比較滯后，全縣有城鄉(xiāng)富余勞動力5.2萬人，其中農(nóng)村富余勞動力有4.8萬人。經(jīng)過近幾年來有效的組織和引導(dǎo)，勞務(wù)輸出工作已有了良好的起步。據(jù)人事勞動部門統(tǒng)計，2003年全縣勞務(wù)輸出2.82萬人，大約掙回現(xiàn)金1.12億元。據(jù)統(tǒng)計部門的農(nóng)村住房記帳監(jiān)測和農(nóng)村住房貧困監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計，在農(nóng)民純收入中，人均外出打工收入達(dá)599.70元，貢獻(xiàn)率為38.97%。2004年，經(jīng)過組織動員，全縣勞務(wù)輸出4.01萬人，勞務(wù)輸出的途徑除一小部分分布在本省的中小城市和鄰省湖北的十堰市外，大部分涌向廣州、東莞、深圳、北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，山西、河南也有分布。實踐已證明，勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入最有效、最直接的途徑。一個以勞務(wù)輸出、富民強(qiáng)縣的新興產(chǎn)業(yè)正在興起。 存在的問題 目前，我們勞務(wù)輸出的“蛋糕”做的還不夠大，工作中還存在一些亟待解決的問題。 一是缺乏統(tǒng)一組織管理。絕大部分民工通過熟人介紹帶出或三三兩兩結(jié)伙外出找活干。這種自發(fā)無序的勞務(wù)輸出存在很大的盲目性，有的出去后沒有找到工作，又只好踏上返鄉(xiāng)之路。就業(yè)穩(wěn)定性差，合法效益保護(hù)難，容易引發(fā)各種問題，給勞務(wù)輸出工作的健康推進(jìn)帶來負(fù)面效應(yīng)。 二是勞務(wù)輸出素質(zhì)不高。據(jù)了解，××今年近4萬人的外出務(wù)工群體中，有專業(yè)技術(shù)職稱證書和受過高中以上教育的僅有4121人，僅占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的10.29%，其余都是初中以下文化，還有相當(dāng)一部分僅有小學(xué)文化甚至有的沒有文化。因而在務(wù)工工種上呈現(xiàn)出勞力型多，技能型少；普通雜工多，專業(yè)技工少；粗糙加工行業(yè)多，科技精細(xì)行業(yè)少。 三是自主創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。由于缺乏信息、技術(shù)和資金，除少數(shù)外出務(wù)工人員自己辦飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、經(jīng)銷小商店和搞些小工程外，大多數(shù)均是被動就業(yè)，在外主要是干一些城里人不愿干、干不了、也干不好的、最苦、最臟、最累的活。 四是勞務(wù)工作協(xié)調(diào)不力�？h委、縣政府及縣人事勞動部門高度重視，多方搜集就業(yè)信息，為提供就業(yè)機(jī)會鋪路搭橋，希望通過勞務(wù)輸出“掙票子，換腦子”把經(jīng)濟(jì)搞上去使農(nóng)民富起來。廣大農(nóng)民群眾由于產(chǎn)業(yè)受到市場沖擊，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收和“出賣難”等問題的困擾，絕大多數(shù)群眾急切希望通過外出務(wù)工，能掙些錢，使家庭生活好一些。但是，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此方面的工作重視不夠，宣傳不夠，協(xié)調(diào)不力，有的僅只是成立個機(jī)構(gòu)，沒有開展什么實質(zhì)性的工作。作為村這一級在這方面做的工作就更少了。沒有真正形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力的勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。 五是缺乏先進(jìn)勞務(wù)思想。目前，各項工作正處在轉(zhuǎn)型階段，少數(shù)鄉(xiāng)村干部的工作思維定勢和工作方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)變，部分群眾習(xí)慣了千百年來面朝黃土背朝天的勞苦耕作，廣種薄收。部分干部和群眾對發(fā)展勞務(wù)輸出的重要性認(rèn)識不夠，對勞務(wù)輸出工作重視不夠。另一方面，部分群眾認(rèn)為外出務(wù)工太苦、太累、又不安全、沒有保障，不愿外出務(wù)工。更有甚者，他們對擦鞋、搓澡、洗頭等一些既省力又來錢的活兒，認(rèn)識存在偏差，覺得丟人不愿干。還有一些離家一段時間戀家或逢夏收或逢春節(jié)常常回家，吃苦耐勞方面不夠。 可行的對策 盡管勞務(wù)輸出工作還存在一些這樣或那樣的問題，但組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收最有效、最直接的途徑，已是不容爭辯的事實。因此，我們必須高度重視，采取可行的對策，做大做強(qiáng)××勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。 1、提高認(rèn)識，高度重視勞務(wù)輸出工作。各級各部門都要把發(fā)展勞務(wù)輸出工作列入議事日程，真正把勞務(wù)輸出工作作為增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。要按照“擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)，培育市場，強(qiáng)化服務(wù)”的總體要求，加強(qiáng)勞務(wù)信息、勞務(wù)市場、技能培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)四大體系建設(shè)，努力實現(xiàn)勞務(wù)輸出數(shù)量、質(zhì)量“雙提高”�？h委、縣政府要將這項工作合理地納入考核。確保全縣勞務(wù)輸出人員每年以20%的速度遞增，2005年全縣勞務(wù)輸出4萬人，占剩余勞動力的80%。 2、成立機(jī)構(gòu)，建立勞務(wù)輸出組織體系。各級都要建立專門的工作班子負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，從縣人事勞動局職介中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出保障所、村就業(yè)工作站、組勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員，要層層夯實責(zé)任，盡快形成強(qiáng)而有力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“四級”聯(lián)動抓管體系。要進(jìn)一步加大宣傳力度，縣鄉(xiāng)干部要深入村組與群眾展開面對面的交流宣傳，使廣大群眾真正認(rèn)識到勞務(wù)輸出是一項投資少、風(fēng)險小、見效快的富民產(chǎn)業(yè)，動員引導(dǎo)他們積極外出打工，增加收入。 3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員整體素質(zhì)。要著重抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能性培訓(xùn)，實行“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。充分利用縣職教中心、就業(yè)培訓(xùn)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校以及其他培訓(xùn)實體，圍繞市場需求，以初、高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民、下崗職工為對象，認(rèn)真實施培訓(xùn)計劃，使外出務(wù)工人員既具備基本權(quán)益保護(hù)、法律法規(guī)知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的知識，又具備外出務(wù)工實用技術(shù)和職業(yè)技能，提高勞務(wù)就業(yè)率，逐步使勞務(wù)輸出由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變，由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“外出務(wù)工一個人，致富創(chuàng)業(yè)一個家”、“帶出一批人，發(fā)展一個村”的創(chuàng)業(yè)飛躍。 4、設(shè)處建站，搞好勞務(wù)信息采集發(fā)布。在太原、東莞、北京等我縣勞務(wù)輸出密集地區(qū)或城市設(shè)立勞務(wù)輸出辦事處或工作站，負(fù)責(zé)對重點勞務(wù)輸出基地的勞務(wù)市場開發(fā)，協(xié)助做好本縣人員的安置，協(xié)助解決外出務(wù)工人員的勞資糾紛、權(quán)益保障等實際困難。并組織動員外出務(wù)工“能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)。要高度重視省內(nèi)外勞務(wù)市場信息收集、分析、篩選、發(fā)布工作。輸出前要詳細(xì)考察，獲得準(zhǔn)確可靠信息。輸出過程中要搞好組織培訓(xùn)，落實專人領(lǐng)送到廠，落實上崗，以減少民工外出務(wù)工的盲目性。要努力培育以“三苦”精神為底蘊(yùn)的具有××特色和競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌。 5、優(yōu)化服務(wù)，切實方便外出務(wù)工人員�？h人勞、計生、公安、民政等部門要積極主動為外出人員做好服務(wù)工作，對外出務(wù)工人員所需的證、卡、檔案資料要及時準(zhǔn)確的提供。辦理各類證件收費(fèi)要嚴(yán)格按《收費(fèi)許可證》和《物價許可證》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，堅決不準(zhǔn)亂收費(fèi)。辦證要及時，春節(jié)前后等勞務(wù)輸出高峰期可實行全日工作制，為外出民工提供服務(wù)。 （作者系××縣人民政府常務(wù)副縣長）
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