提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報(bào)告

提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報(bào)告  　 黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新機(jī)制、增強(qiáng)新本領(lǐng)。我認(rèn)為，這里強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)新”，核心在創(chuàng)新，離開(kāi)了創(chuàng)新，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會(huì)成為空中樓閣。因此，全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類(lèi)權(quán)力機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機(jī)關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。 　　提高政府創(chuàng)新能力的必要性 　　政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，我們黨堅(jiān)持在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)，不是以黨代政，而是通過(guò)政府的行政權(quán)威和職能，去實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機(jī)勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實(shí)現(xiàn)。也只有這樣，才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒(méi)有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實(shí)，就不可能維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標(biāo)，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。 　　提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進(jìn)改革和發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問(wèn)題層出不窮，各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜。對(duì)于這些新問(wèn)題和復(fù)雜矛盾，沒(méi)有現(xiàn)成的好辦法，只能靠各級(jí)政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過(guò)創(chuàng)新才能提出好的對(duì)策和辦法。只有創(chuàng)新，我們才能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開(kāi)放有新局面，各項(xiàng)工作有新舉措。 　　政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵 　　政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵，概括起來(lái)主要有四個(gè)方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對(duì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，過(guò)去我們?cè)�提倡“村村冒煙、�?hù)戶(hù)點(diǎn)火”，企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現(xiàn)在此路難以為繼，要求我們只能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會(huì)歷史條件下，為解決特定問(wèn)題而制定出來(lái)的，社會(huì)條件和面臨的問(wèn)題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或?qū)υ�有的政策進(jìn)一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過(guò)深化改革和規(guī)范行政行為，認(rèn)真解決某些政府職能部門(mén)和領(lǐng)域存在著的“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”等權(quán)力尋租的問(wèn)題，防止“政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復(fù)雜化”。四是公共服務(wù)的創(chuàng)新。重點(diǎn)是要解決好動(dòng)力不夠的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員的考評(píng)工作，增強(qiáng)政府工作人員創(chuàng)新公共服務(wù)的動(dòng)力；解決好財(cái)力不夠的問(wèn)題，合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，讓基層政府有辦事的財(cái)力；解決好地方政府包攬公共服務(wù)、力不從心的問(wèn)題，通過(guò)改革將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)向非政府組織，讓社會(huì)力量承擔(dān)和參與公共服務(wù)。 　　政府創(chuàng)新能力的源泉 　　政府創(chuàng)新能力不是與生俱來(lái)的，要從三個(gè)方面獲得增強(qiáng)創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務(wù)公開(kāi)制度和官員的責(zé)任追究制度，變過(guò)去的關(guān)門(mén)搞決策為開(kāi)門(mén)搞決策，實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度，使決策更為科學(xué)、更為民主，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诠ぷ髦胁粩鄤?chuàng)新，通過(guò)他們的創(chuàng)新去帶動(dòng)政府工作的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來(lái)自于群眾，服務(wù)于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動(dòng)將成無(wú)源之水，無(wú)本之木。要采取設(shè)立市長(zhǎng)熱線電話、網(wǎng)上留言、聽(tīng)證制度、邀請(qǐng)市民代表旁聽(tīng)政府會(huì)議等措施，暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實(shí)地、及時(shí)地反映上來(lái)，成為制定政策、確定工作任務(wù)的依據(jù)。 　　政府創(chuàng)新能力的評(píng)判 　　一是要通過(guò)客觀結(jié)果來(lái)評(píng)判，主要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效。是不是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開(kāi)展行政活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，是評(píng)價(jià)地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，我們不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應(yīng)發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。 　　二是要通過(guò)公眾的主觀感受來(lái)評(píng)判，主要看公眾的滿(mǎn)意度。政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作成效大不大，最終不能由政府自己說(shuō)了算，而要由最廣大人民群眾來(lái)評(píng)判。為此，政府要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使政府的工作為人民群眾所理解；要在分配 　　上兼顧效率與公開(kāi)，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實(shí)惠；要樹(shù)立情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛(ài)民親民，求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義和官僚主義。

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