- 相關(guān)推薦
風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新
探索中創(chuàng)新 創(chuàng)新中發(fā)展
風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)地域概念，是根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，以風(fēng)景名勝資源的科學(xué)教育價(jià) 值、觀(guān)賞游覽價(jià)值、歷史文化價(jià)值的富集度的設(shè)立的一個(gè)特殊區(qū)域。這個(gè)區(qū)域具有獨(dú)特性、公益性、生態(tài)環(huán)境性、展示性和傳世性。如何處理好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與合理利用，并促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活的企事業(yè)單位與原著居民的協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行好風(fēng)景名勝區(qū)“嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針，是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)四面山，通過(guò)近二十年的探索，進(jìn)行了一些有益的嘗試，走出了一條因地制宜之路。
一、 歷史的回顧
（一）起步階段（1985年8月——1998年1月）。
四面山風(fēng)景名勝區(qū)是1994年元月，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第三批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。
早在1985年，當(dāng)時(shí)的江津縣委、縣府高瞻遠(yuǎn)矚，在四面山林區(qū)實(shí)行封刀禁伐，同時(shí)提出“保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、管理”八字發(fā)展方針，為后來(lái)的四面山風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立，打下了良好的基礎(chǔ)。
1987年，四面山管理委員會(huì)成立，為設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)和開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)級(jí)鎮(zhèn)做了前期準(zhǔn)備；1988年，撤銷(xiāo)頭道河鄉(xiāng)（區(qū)轄鄉(xiāng)），設(shè)四面山鎮(zhèn)（區(qū)級(jí)鎮(zhèn)），肩負(fù)起風(fēng)景名勝區(qū)管理、發(fā)展旅游和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多重任務(wù)。
然而，四面山起步之初，管理經(jīng)營(yíng)上涉及有四面山鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、四面山森林經(jīng)營(yíng)所、四面山采育場(chǎng)等多個(gè)單位和部門(mén)。管理政出多門(mén)、職權(quán)交叉重疊，管理體制非�！盎靵y”。
（二）發(fā)展階段（1998年2月——2004年5月）。
1998年，江津市委市政府，作出《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，實(shí)施“旅游驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。成立了以市長(zhǎng)為主任，組織部長(zhǎng)和分管旅游的副市長(zhǎng)為副主任，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的江津市旅游發(fā)展管理委員會(huì)（后來(lái)由市委書(shū)記任主任，市長(zhǎng)和市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部長(zhǎng)任副主任，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員）。旅游發(fā)展管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任、市旅游局局長(zhǎng)、四面山鎮(zhèn)委書(shū)記由同一人兼任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游局與四面山鎮(zhèn)之間的關(guān)系。但多頭管理，片面追求發(fā)展的情況仍然影響了四面山風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)保護(hù)與利用。
（三）規(guī)范階段（2004年6月至2005年7月）。
2004年6月1日，江津撤消四面山鎮(zhèn)，設(shè)立市政府直屬正局級(jí)單位――四面山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)管委）。風(fēng)管委主任同時(shí)兼任市旅游局局長(zhǎng)、市旅委會(huì)辦公室主任；同年8月，江津撤銷(xiāo)原來(lái)隸屬林業(yè)局管轄的四面山林區(qū)采育場(chǎng)和森林經(jīng)營(yíng)所，設(shè)立四面山森林資源管理局，隸屬風(fēng)管委管轄的副局級(jí)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，其局長(zhǎng)由四面山風(fēng)管委一名副主任兼任。負(fù)責(zé)景區(qū)森林管護(hù)、森林防火等管理工作，市林業(yè)局只對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）創(chuàng)新階段（2005年8月至今）。
2005年年初，江津市委十一屆六次全委會(huì)提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo)，把建設(shè)四面風(fēng)景名勝區(qū)和旅游勝地作為江津市“兩地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把加大以四面山、中山古鎮(zhèn)為主的風(fēng)景資源保護(hù)性利用作為近期工作的重點(diǎn)； 8月，將原四面山管委會(huì)改為市政府正局級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)，由市委副書(shū)記兼任書(shū)記。風(fēng)管委專(zhuān)門(mén)設(shè)立了賦予政府職能，專(zhuān)職從事景區(qū)執(zhí)法，整治旅游秩序、規(guī)范旅游市場(chǎng)，有16人的風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)和在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)景區(qū)產(chǎn)品的包裝、策劃、宣傳、促銷(xiāo)的旅游發(fā)展科。切實(shí)做到了集中與分散相結(jié)合、保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合、加快發(fā)展與永續(xù)利用相結(jié)合，從而形成一個(gè)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財(cái)、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的新模式。
二、創(chuàng)新中的探索
（一）解決“五對(duì)矛盾”。
一是解決 “上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)集中力量抓，黨政合力抓以四面山風(fēng)景名勝區(qū)為代表的全市旅游發(fā)展新格局。
二是解決“條塊”矛盾。四面山風(fēng)景名勝區(qū)是江津市眾多旅游景區(qū)中“龍頭”。四面山風(fēng)管委與市旅游局實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)一肩挑的體制，四面山風(fēng)管委對(duì)景區(qū)內(nèi)的一切資源和事業(yè)發(fā)展行使政府職能，并直接對(duì)市政府負(fù)責(zé)，從體制上消除條塊之間的矛盾。
三是解決“開(kāi)發(fā)與保護(hù)”矛盾。新的管理體制實(shí)現(xiàn)了職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一，使開(kāi)發(fā)和保護(hù)都服從于整體規(guī)劃，眼前利益服從于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，做到了開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
四是解決“發(fā)展與投入”矛盾。四面山風(fēng)管委成為對(duì)內(nèi)、對(duì)外、對(duì)上、對(duì)下唯一的合法主體機(jī)構(gòu)，也是唯一的法人。風(fēng)管委負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)一切管理與建設(shè)，大大簡(jiǎn)化了辦事程序，既符合《行政許可法》的要求，又適應(yīng)了新形勢(shì)下不斷發(fā)展的需要，也迎來(lái)了大量資金的投入。
五是解決“旅游與農(nóng)村”矛盾。新的管理體制建立后，將原純粹的5個(gè)農(nóng)業(yè)村劃給周邊的鎮(zhèn)管轄，只保留風(fēng)景區(qū)4個(gè)純林業(yè)的村，解決了農(nóng)村工作和保護(hù)、發(fā)展無(wú)從兼顧的難題。
（二）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”。
一是統(tǒng)一管理決策。四面山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)參與江津旅游管理體制層決策，管理上實(shí)現(xiàn)了面與點(diǎn)、條條與塊塊的結(jié)合。
二是統(tǒng)一管理模式。將四面山森林資源管理局歸屬風(fēng)管委的二級(jí)機(jī)構(gòu)，解決了風(fēng)管委與市屬部門(mén)單位的矛盾；管委會(huì)作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了四面山保護(hù)和旅游發(fā)展與全市其它重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，有利于市級(jí)各部門(mén)對(duì)四面山發(fā)展的支持。
三是統(tǒng)一管理機(jī)制。風(fēng)管委只對(duì)市政府負(fù)責(zé)，其它任何市級(jí)部門(mén)、單位都無(wú)權(quán)干涉，營(yíng)造了寬松的旅游發(fā)展環(huán)境，有利于調(diào)動(dòng)方方面面的力量集中打造品牌景區(qū)。
（三）“三個(gè)”效益同步發(fā)展。
1988年，四面山被定為重慶市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1989年，被定為四川省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；1994年1月，被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；1996年，江津旅游發(fā)展規(guī)劃中提出了“大四面山一條線(xiàn)”的發(fā)展思路。
1999年，四面山被評(píng)為重慶市十佳景區(qū)；2000年，四面山被評(píng)為重慶市最佳景區(qū)；2002年，四面山所在的“渝川黔生態(tài)旅游金三角”被國(guó)家列入西部旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。四面山旅游的人氣逐年上升，基礎(chǔ)設(shè)施在這個(gè)階段得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，吸引投資6億多，實(shí)現(xiàn)了資源和資本的良好結(jié)合。
2005年，四面山風(fēng)景名勝區(qū)被納入了重慶十大旅游精品線(xiàn)近期開(kāi)發(fā)的五條線(xiàn)之一；四面山景區(qū)科學(xué)定位為“千瀑千姿、赤壁丹峽、先巴文化、原始森林”；重慶新華書(shū)店集團(tuán)公司加盟四面山旅游業(yè)；全市形成“人人都是四面山旅游形象，處處都是四面山旅游環(huán)境”的氛圍；景區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施得到改善，景區(qū)接待能力增強(qiáng)；共接待游客20.24萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.33%，旅游綜合收入8498萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.2%。
三、創(chuàng)新中的體會(huì)
影響一個(gè)地方風(fēng)景名勝區(qū)與旅游業(yè)發(fā)展的因素很多，但我們最關(guān)鍵的是管理體制。管理體制充分地解決了變“散”為“統(tǒng)”、 變“死”為“活”、 變“亂”為“順”等問(wèn)題。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。
過(guò)去，四面山林區(qū)是公路修到哪里,樹(shù)林就砍伐到哪里。而今，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓以四面山風(fēng)景名勝區(qū)的為代表的全市風(fēng)景旅游建設(shè)，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，市委書(shū)記身體力行，堅(jiān)持每半個(gè)月親自督查全市風(fēng)景名勝區(qū)與旅游工作；每1個(gè)月四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織召開(kāi)一次全市旅游工作專(zhuān)題會(huì)。
（二）總體規(guī)劃是依據(jù)。
總體規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)利用的依據(jù)，沒(méi)有風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，風(fēng)景區(qū)的一切建設(shè)行為都是違法的。在總規(guī)的指導(dǎo)下，科學(xué)地編制各個(gè)景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃將會(huì)使風(fēng)景區(qū)的建設(shè)有章可行，有據(jù)可依。
（三）與時(shí)俱進(jìn)是要求。
四面山的旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從低級(jí)到高級(jí)、從江津走向重慶、從中國(guó)走向世界，是堅(jiān)持堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。我們要不斷保護(hù)好風(fēng)景資源，優(yōu)化旅游環(huán)境，真正變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為效益優(yōu)勢(shì)；抓住四面山風(fēng)景名勝區(qū)被列入重慶市十大旅游精品工程的契機(jī)，打造“渝川黔旅游金三角”旅游航母，把四面山建成集自然和生態(tài)觀(guān)光、文化休閑度假功能于一體的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和AAAA級(jí)景區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)。
（四）突出特色是方向。
四面山管理體制探索與創(chuàng)新經(jīng)歷了一個(gè)由多頭管理、各自為政甚至相互掣肘到條塊結(jié)合、分工協(xié)作、職能集中、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展過(guò)程。這是一個(gè)從實(shí)際出發(fā)、不斷探索和創(chuàng)新的過(guò)程，也是一個(gè)逐漸形成“四面山特色”的過(guò)程。
四、追求亮點(diǎn)，構(gòu)建和諧景區(qū)
構(gòu)建四面山和諧景區(qū)是我們今后追求的目標(biāo)和方向。要構(gòu)建和諧景區(qū)，我們認(rèn)為首先要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)。二是不斷探索新的管理模式。三是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為投資者提供寬松的環(huán)境。四是加強(qiáng)對(duì)業(yè)主與旅游環(huán)境的監(jiān)管，避免業(yè)主為了追求利益的最大化而發(fā)生的“出軌”行為，破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源與影響風(fēng)景名勝區(qū)形象。五是通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)突破“三農(nóng)”困難“瓶勁”，解決就業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村，提高景區(qū)農(nóng)民生活水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)充分發(fā)揮好國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)與品牌優(yōu)勢(shì)。
【風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新】相關(guān)文章：
風(fēng)景區(qū)旅游管理體制的控索與創(chuàng)新08-15
報(bào)業(yè)管理體制改革的探索08-11
環(huán)境保護(hù)管理體制改革與創(chuàng)新08-19
黃龍風(fēng)景名勝區(qū)導(dǎo)游詞01-11
中學(xué)數(shù)學(xué)創(chuàng)新教育探索08-17
以創(chuàng)新促和諧，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革08-19