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推進(jìn)我市農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作項(xiàng)目的可行性報(bào)告
一、背景原因： 黨的十一屆三中全會(huì)之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重大問(wèn)題，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移工作已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)問(wèn)題和促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)； 2004年中央一號(hào)文件，也提出一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的重大政策措施；我市2004年人大二號(hào)議案明確提出，要推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，為加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)也應(yīng)該圍繞這個(gè)中心工作，把推進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為我們的工作重點(diǎn)，同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作也是深化我市農(nóng)村共青團(tuán)“富民興團(tuán)”計(jì)劃的必然選擇。 二、我市農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀 據(jù)不完全測(cè)算，按現(xiàn)有耕作水平和農(nóng)村勞動(dòng)力需求狀況，我市農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的25.3％。就我市農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力而言，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1、轉(zhuǎn)移規(guī)模比較大。據(jù)不完全估計(jì)，每年將有3萬(wàn)左右農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加入外出務(wù)工者的行列，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是新時(shí)期生產(chǎn)力進(jìn)一步解放、人力資源優(yōu)化配置的必然反映。 2、轉(zhuǎn)移方式單一。我市農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大多是靠親戚朋友介紹，是一種無(wú)組織的無(wú)序轉(zhuǎn)移。 3、勞動(dòng)者素質(zhì)不高。我市農(nóng)村中的勞動(dòng)力，大都是進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口自然形成，沒(méi)有經(jīng)過(guò)勞動(dòng)技能方面的培訓(xùn)，其勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，主要從事又臟又累的體力勞動(dòng)。 4、政策法規(guī)意識(shí)淡薄。多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)地方和國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)了解甚少，對(duì)公安、勞動(dòng)、計(jì)劃等部門(mén)關(guān)于流動(dòng)人口管理及對(duì)外出打工人員管理的具體規(guī)定等政策性問(wèn)題關(guān)心很少，其權(quán)力無(wú)法得到保障。 三、推進(jìn)我市農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì) 1、區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)。武漢位于中部地區(qū)，有“九省通衢”的區(qū)域位置，一方面可吸納南來(lái)北往的農(nóng)村青年，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，另一方面更有利于把我市農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力輸送出去。同時(shí)，武漢作為湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，積集了全國(guó)四分之一的科學(xué)院所，有他一定的科技優(yōu)勢(shì)，能成為全省農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)的龍頭、接收農(nóng)村青年就業(yè)的基地、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的搖籃和農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)連通內(nèi)外的樞紐，通過(guò)省內(nèi)外城鄉(xiāng)互動(dòng)，可大力促進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。 2、工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。幾年來(lái)，我們一直以“富民興團(tuán)”統(tǒng)攬農(nóng)村共青團(tuán)工作，各級(jí)農(nóng)村團(tuán)組織圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)村青年選項(xiàng)目、建基地，大力培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，培養(yǎng)了一大批青年星火帶頭人，其輻射帶動(dòng)效應(yīng)比較明顯。5月份，我們成功舉辦了全市促進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作研討考察班，參觀考察了江蘇鎮(zhèn)江市團(tuán)組織實(shí)施“康橋工程”—促進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，我市農(nóng)村團(tuán)組織思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)提高、信心很足，對(duì)農(nóng)村青年就地轉(zhuǎn)移打下比較好基礎(chǔ)。武漢青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、武漢青年聯(lián)合會(huì)，是我們共青團(tuán)的社團(tuán)組織，是武漢企業(yè)家和青年的精英，可作為我市吸納農(nóng)村青年就地轉(zhuǎn)移的儲(chǔ)水池。近年來(lái)，我們對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年進(jìn)行了技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)，對(duì)優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工青年進(jìn)行了評(píng)選表彰，并給予辦理紅印戶口的獎(jiǎng)勵(lì)，為進(jìn)城務(wù)工青年在我市務(wù)工、生活營(yíng)造了良好的外圍環(huán)境。我市農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移都有很好的工作基礎(chǔ)，今年來(lái)，我們與揚(yáng)州等沿海地區(qū)建立了友好的工作合作關(guān)系，可向他們定向輸送縫紉、機(jī)電、烹飪、酒店服務(wù)等方面的青年剩余勞動(dòng)力。 四、推進(jìn)我市農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的措施 1、挖掘潛力，加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村青年就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。要有效幫助農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，就要全面拓展和挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的潛力和空間，特別是要開(kāi)發(fā)農(nóng)村青年人才資源，培養(yǎng)各類青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人：一是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部著眼，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的文章做大做活，進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收成才的空間。培養(yǎng)各級(jí)各類青年帶頭人是農(nóng)村共青團(tuán)工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)。我們將與財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)科院等部門(mén)協(xié)調(diào)，為農(nóng)村青年創(chuàng)辦企業(yè)爭(zhēng)取政策優(yōu)惠，資金扶持和技術(shù)引導(dǎo)，為其企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境。要鼓勵(lì)和扶持青年星火帶頭人擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)辦和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和以糧食及農(nóng)副產(chǎn)品為主的加工企業(yè)，幫助他們延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為農(nóng)村青年就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。二是延伸團(tuán)組織的工作手臂，依托武漢青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、武漢青年聯(lián)合會(huì)等青年社團(tuán)組織，通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳表彰、考察交流、經(jīng)貿(mào)洽談、協(xié)調(diào)服務(wù)等活動(dòng)，促進(jìn)他們所在企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，積極組織農(nóng)村青年人才供需洽談會(huì)，開(kāi)展農(nóng)村青年崗位培訓(xùn)，最大限度地吸納農(nóng)村青年就地轉(zhuǎn)移。爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策傾斜、資金扶持和綜合服務(wù)。 2、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村青年的素質(zhì)和技能，引導(dǎo)他們有序異地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平直接影響著他們轉(zhuǎn)移就業(yè)的潛力和空間。我們將本著“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，依托我市科學(xué)院所積集的資源，有組織、有計(jì)劃、有目的地發(fā)動(dòng)農(nóng)村青年參加引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，把新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、法律法規(guī)和職業(yè)道德作為主要的培訓(xùn)內(nèi)容，要充分運(yùn)用政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的各類服務(wù)手段，積極為農(nóng)村青年提供有效的供求信息、政策指導(dǎo)、維護(hù)權(quán)益等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村青年自主選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道的能力。我們將積極搭建促進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作橋梁和聯(lián)系紐帶，推動(dòng)輸出地團(tuán)組織與輸入地團(tuán)組織的工作對(duì)接，建立訂單培訓(xùn)、定向輸出的制度，加強(qiáng)與輸入團(tuán)組織對(duì)口交流合作，簽訂勞務(wù)培訓(xùn)和接收協(xié)議。要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工企業(yè)的信息對(duì)接，建立城鄉(xiāng)青年勞務(wù)信息交流制度，定期舉辦農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)洽談會(huì)，不斷豐富和完善農(nóng)村青年信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是開(kāi)展“組織對(duì)接型”轉(zhuǎn)移。在有勞務(wù)合作基礎(chǔ)的省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、企業(yè)與農(nóng)村青年之間，應(yīng)溝通信息，牽線搭橋，通過(guò)組織洽談會(huì)、見(jiàn)面會(huì)、招聘會(huì)等形式，促進(jìn)農(nóng)村青年在更大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是實(shí)施“中介服務(wù)型”轉(zhuǎn)移。要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，借助社會(huì)力量和資源，大力扶持和培育青年勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)及農(nóng)村青年勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。三是開(kāi)展“城鄉(xiāng)互動(dòng)型”轉(zhuǎn)移。我們?cè)陂_(kāi)展城鄉(xiāng)互動(dòng)活動(dòng)中，要把幫助農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)及培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，定規(guī)劃、定任務(wù)、定指標(biāo)、定措施，抓好落實(shí)。（社區(qū)部）
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