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珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報告
珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報告 為學習借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經濟發(fā)展、城市建設方面的成功經驗，進一步理清加快路橋發(fā)展的工作思，2005年10月12日，由區(qū)委書記**帶隊，區(qū)四套班子部分領導、經濟和城建有關部門負責人以及各鎮(zhèn)（街道）黨委書記（主任）組成的路橋區(qū)經濟發(fā)展和城市建設考察團一行35人赴珠海市香洲區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)、麗江市古城區(qū)和成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、府南河等地進行了為期8天的考察，重點學習考察各地的經濟發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設、城市規(guī)劃和管理、舊城保護和河道整治等方面的成功經驗。此次考察日程安排緊湊有序，考察內容精廣相濟，珠江三角洲和西南部兩大經濟帶發(fā)展理念的差異，以及各地殊途同歸的發(fā)展建設成就，都給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發(fā)了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。 一、考察地概況 （一）珠海市香洲區(qū)：香洲區(qū)是珠海市中心城區(qū)，珠海市政治、經濟、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門，背倚經濟發(fā)達的珠江三角洲腹地，是聯(lián)系內地與港澳臺，以及對外貿易、國際交往的重要口岸。1984年建區(qū)，全區(qū)總面積400多平方公里，下轄8個街道3個鎮(zhèn)，常住人口73.86萬人，流動人口33萬人。2002年全區(qū)實現(xiàn)GDP68.08億元，實際利用外資3.31億美元，財政預算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農漁村人均收入6248元。該區(qū)強化城市管理，環(huán)境品牌已經形成，1999年起實施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區(qū)、街道下移，建立起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的新型城市管理體制。城區(qū)綠化覆蓋率達44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國際賽車場、高爾夫球場，人均擁有體育場館的面積居國內之冠。以香洲為中心城區(qū)的珠海市是全國環(huán)保模范城、全國園林城市、全國衛(wèi)生城市、全國旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯(lián)合國“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”。 （二）中山市小欖鎮(zhèn)：小欖鎮(zhèn)是中山市的工業(yè)強鎮(zhèn)，區(qū)域商業(yè)中心，位于珠江三角洲中部，鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里，其中城區(qū)面積13平方公里。戶籍人口15萬人，另有長期的外來人口10多萬人。轄有3個社區(qū)居委會，13個村委會。小欖的經濟以工業(yè)為主體。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)4000多家，至2002年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產業(yè)。農業(yè)生產結構逐步調整、優(yōu)化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產業(yè)。投入50億元建設了10平方公里的新城區(qū)，建有吞吐量12萬噸的小欖港，日供水量達25萬噸。2002年，全鎮(zhèn)經濟總收入180億元，其中工業(yè)銷售收入157.8億元；國內生產總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機構各項存款余額102億元。小欖鎮(zhèn)先后被有關部委授予10多個國家級榮譽稱號，被聯(lián)合國開發(fā)計劃署確定為“中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點”。 小欖工業(yè)區(qū)是全國企業(yè)科技園區(qū)，總體規(guī)劃2萬畝，至2002年底已開發(fā)土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠房面積50多萬平方米。區(qū)內道路、市政給排水、電力、電信設備完善，配套設施齊全。至2002年底，小欖工業(yè)區(qū)有149家企業(yè)落戶，其中上規(guī)模企業(yè)60家，已投產項目103個。2002年工業(yè)區(qū)銷售收入12億元，預計2003年可增10億元，成為全鎮(zhèn)經濟主要增長點。 （三）中山市順德區(qū)： 佛山市順德區(qū)是新興的工業(yè)城市，位于珠江三角洲中部，靠近廣州、江門等大中城市，毗鄰港澳，面積806平方公里，1992年3月撤縣建市，2003年1月撤市建區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有10個鎮(zhèn)（街道），109個行政村，88個居民區(qū)，常住人口110.96萬人，流動人口60萬人，旅居港澳臺的鄉(xiāng)親及國外華僑40多萬人。目前順德城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達74.5平方公里，城鎮(zhèn)和農村居民人均居住面積分別達36.2和60.8平方米，城市化水平55.8%。近年來，順利實現(xiàn)了行政中心南移，規(guī)劃中的新城區(qū)面積達31.8平方公里，現(xiàn)已基本定型。至2002年底，全區(qū)公路總里程達1526.1公里，公路密度每100平方公里達189公里。有進出境的港口3個，全年出入境旅客60.37萬人次，貨物進出口量311萬噸。目前全區(qū)生產和生活用電、用水敞開供應，除省網(wǎng)供電外，還自辦發(fā)電廠裝機總容量達56.5萬千瓦；日供水能力145.3萬噸。2002年該區(qū)實現(xiàn)GDP437億元，工農業(yè)總產值1050億元，全部財政收入78.5億元，其中地方預算內財政收入30.63億元；職工人均工資14912元，農民人均純收入5546元；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額509.25億元。 （四）麗江市古城區(qū)：位于云南省西北部橫斷山脈向云貴高原過渡地帶，面積1255.4平方公里，下轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村（居）委會。總人口14.2萬人，有納西、漢、白、藏、彝、普米等10余個民族。古城區(qū)地處滇、川、藏交通要沖，自古以來是漢、藏、白、納西等民族文化、經濟交往的樞紐，是南方絲綢之路和“茶馬古道”的重鎮(zhèn)及軍事戰(zhàn)略要地，形成了獨具特色的以納西文化為代表的民族文化。境內擁有三項世界遺產，名勝古跡隨處可見，自然景觀多姿多彩，民族文化璀燦奪目。2002年實現(xiàn)GDP10.55億元，其中第一產業(yè)1.14億元，第二產業(yè)3.02億元，第三產業(yè)6.39億元；社會消費品零售總額45867.1萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入7005元，農民人均純收入1625元；城鎮(zhèn)化率達44.2%。 具有800多年歷史的麗江古城，座落在麗江壩子中部，面積約3.8平方公里，始建于南宋末年。麗江古城選址獨特，布局上充分利用山川地形及周圍自然環(huán)境，形成坐靠西北，放眼東南的整體格局。發(fā)源于城北象山腳下的玉泉河水分三股入城后，又分成無數(shù)支流，穿街繞巷，流布全城，形成了“家家門前流水，戶戶屋后垂楊”的詩畫圖。街道不拘于工整而自由分布，主街傍水，小巷臨渠，300多座古石橋與河水、綠樹、古巷、古屋相依相映，極具高原水鄉(xiāng)古樹、小橋、流水人家的美學意韻，被譽為“東方威尼斯”、“高原姑蘇”。城中的木氏土司衙署則呈現(xiàn)出一派“宮室之麗，擬于王者”的非凡景象。古城中至今依然大片保持明清建筑特色，“三坊一照壁，四合五天井，走馬轉角樓”式的瓦屋樓房鱗次櫛比，既突出結構布局，又追求雕繪裝飾，外拙內秀，玲瓏精巧，被中外建筑專家譽為“居民博物館”。麗江古城文物古跡眾多，文化蘊含豐厚獨特，是我國保存最完整、最具民族風格的古鎮(zhèn)。1986年國務院公布為中國歷史文化名城，1997年12月4日被聯(lián)合國教科文組織正式批準列入《世界遺產名錄》清單，2002年榮登“中國最令人向往的10個城市”行列。 （五）成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)：成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)始建于1988年，1991年經國務院批準為首批國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，2000年批準為中國亞太經合組織（APEC）科技工業(yè)園區(qū)。2001年，經國家科技部批準成立成都高新區(qū)西區(qū)。同年成為西部首家獲得ISO14001環(huán)境管理體系中國認證和英國皇家UKAS國際認證的區(qū)域。成都高新區(qū)包括兩部分：南區(qū)位于成都市南，規(guī)劃面積47平方公里，作為成都市規(guī)劃的城市副中心，重點建設現(xiàn)代化的科技商務區(qū)和全國最大的科技孵化基地；西區(qū)位于成都市西，規(guī)劃面積20平方公里，作為成都高新區(qū)國際化的制造基地，重點發(fā)展電子信息和現(xiàn)代中藥產業(yè)。其中包括四川成都出口加工區(qū)，規(guī)劃面積3平方公里，首期開發(fā)面積0.6平方公里，是西部發(fā)展先進機械制造和出口加工產業(yè)的重要基地。成都高新區(qū)是中國西部投資環(huán)境最好、投資回報最豐厚、經濟發(fā)展最具活力的區(qū)域之一，吸引了近5400家企業(yè)進區(qū)發(fā)展，其中世界500強投資的企業(yè)有16家，年銷售收入過10億元的企業(yè)6家，過億元的企業(yè)50多家。外商投資企業(yè)共計430余家，高新技術企業(yè)共計520余家，形成以電子信息技術和生物醫(yī)藥工程產業(yè)為龍頭，以其他的技術產業(yè)為補充的產業(yè)體系。2002年實現(xiàn)GDP168億元，技工貿總收入472億元，工業(yè)總產值388億元，到位外資8308萬美元，出口創(chuàng)匯19630萬美元。 二、幾點啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學習考察中，考察團一行不僅親眼目睹了各地在經濟發(fā)展和城市建設中的高品位發(fā)展、大手筆規(guī)劃、 創(chuàng)特色建設以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創(chuàng)新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，每一天的學習考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發(fā)。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點： 啟示之一：必須堅持發(fā)展是第一要務，要以經濟建設為中心，全力為經濟建設服務 置身于日新月異的現(xiàn)代化城市之中，領略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規(guī)的發(fā)展速度，考察團成員心靈受到了極大的震憾。順德區(qū)2002年實現(xiàn)國內生產總值437億元，全部財政收入78.5億元，相當于我們臺州市的經濟發(fā)展水平。順德區(qū)容桂鎮(zhèn)和中山市小欖鎮(zhèn)的財政收入都超過10億元，相當于路橋區(qū)水平，其居民的富裕程度，社會保障和城市化的水平都是路橋遠遠不及的。這使考察團更加深切地感受到“發(fā)展是硬道理”，更加明了經濟是一切事業(yè)的基礎，發(fā)展是解決所有問題的出路。順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的經濟發(fā)展關健在于工業(yè)的拉動，為此我區(qū)在經濟發(fā)展中要切實學習順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的成功經驗，務必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業(yè)與商貿的關系，擺正“制造路橋”和“商貿路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風源遠流長，群眾心中有著較深的“商貿情結”，導致在建區(qū)初期一度走重商貿輕工業(yè)之路，沒有很好地建立起工業(yè)市場橋。從近幾年的GDP來看，三個產業(yè)增加值的比重一直是第二第產業(yè)占主導地位。這說明，我區(qū)還遠未進入后工業(yè)時期，并將在較長一段時期內都將處于工業(yè)主導階段。就現(xiàn)階段而言，不論是我區(qū)的經濟總量、增量還是財政收入，其主體都是工業(yè)，尤其是工業(yè)中的制造業(yè)。因此，我區(qū)在區(qū)委二屆八次全會中提出要構建“制造路橋”的思路是非常正確的�！吧藤Q路橋”和“制造路橋”一樣，只是我區(qū)的特色之一，但占主導和中心地位的不是商貿，而是制造業(yè)。我區(qū)在構建“制造路橋”中，要整合工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)檔次，想方設法招商引資，不遺余力大辦工業(yè)，尤其要重視以高新技術產業(yè)為核心的新型工業(yè)的發(fā)展，打造先進制造業(yè)基地，以迅速擴張經濟總量，壯大經濟實力，形成較大規(guī)模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機，為打造“商貿路橋”創(chuàng)造良好條件。 二是要正確處理好外源性經濟和內源性經濟的關系。一個區(qū)域經濟的發(fā)展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區(qū)域經濟的增量，從而為經濟發(fā)展提供源源不斷的動力。借鑒香洲、順德、成都的經驗，他們的外源性經濟都較為發(fā)達，如珠海香洲區(qū)2002年實際利用外資3.31億美元，世界500強有16家落戶該區(qū)；佛山市順德區(qū)引進香港、臺灣、澳門、新加坡、日本、美國、加拿大、維爾京等國家（地區(qū)）企業(yè)1137家，投資總額達40.58億美元；成都高新技術產業(yè)區(qū)吸引了近5400家企業(yè)進區(qū)發(fā)展，其中世界500強投資的企業(yè)有16家，年銷售收入過10億元的企業(yè)6家，過億元的企業(yè)50家。近年來，他們開始重視內源性經濟的發(fā)展，出臺系列政策，營造公平的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展民營經濟。而我區(qū)剛剛相反，民營經濟發(fā)達，外向型經濟較弱，工業(yè)企業(yè)總體還存在低小散現(xiàn)象，規(guī)模企業(yè)不多，產品科技含量不高、競爭力不強。為此，我區(qū)要繼續(xù)將招商引資作為培育新的經濟增長點，增強經濟發(fā)展后勁的最直接、最有效的抓手。在鞏固民營經濟發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展外向型經濟，提升外源性經濟的比重。在內源性經濟發(fā)展上，要為民營企業(yè)發(fā)展提供全方位的支持和服務，營造公平的發(fā)展環(huán)境，重視抓好國內上市公司、國家部委所屬國有大公司的招商工作。在外源性經濟發(fā)展上，要加大對高新技術產業(yè)、支柱產業(yè)、產業(yè)關聯(lián)度大的企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域利用外資的力度，大力引進跨國公司、世界500強等企業(yè)。同時要提高引資門檻，拒絕一些科技含量不高、資金不大的外資項目，更要甄別一些“假外資”。 三是要重視主導產業(yè)和龍頭企業(yè)的培育，提高產品科技含量，注重規(guī)模和品牌效應�？v觀考察的地方，其經濟發(fā)展快速、發(fā)展?jié)摿妱诺脑蛟谟趽碛幸恍┲鲗Мa業(yè)、一批龍頭企業(yè)，更在于對規(guī)模經濟的培育和品牌的重視。如順德的農業(yè)已走上高效農業(yè)之路，其中鰻魚、花卉等已成為全國最大的生產和出口基地。建成全國最大的辦公、家具銷售中心。工業(yè)有惠而浦、東芝、松下、三洋、三星等40多家國外大企業(yè)在這里投資，全區(qū)銷售額超億元的企業(yè)有82家，有萬家樂、格蘭仕、美的、科龍、容聲等10多種產品在國內市場的占有率達15～65%；高新技術產品產值已占工業(yè)總產值的25%。如小欖鎮(zhèn)在工業(yè)方面，一方面建設中國五金制品產業(yè)基地；另一方面努力引進電子音響、生物工程、醫(yī)藥醫(yī)療器械等高新技術企業(yè)，全力打造中國電子音響產業(yè)基地。催生了一批名牌產品和名牌企業(yè)：華帝燃氣具被評為“中國名牌產品”，樂百氏被評為“國家免檢產品”。在農業(yè)方面，建起了長達10公里的聯(lián)豐路花木生產銷售基地，于2000年被國家林業(yè)局、中國花卉協(xié)會授予“中國花木之鄉(xiāng)”稱號。又如成都高新技術產業(yè)區(qū)，形成以電子信息技術和生物醫(yī)藥工程產業(yè)為龍頭，以其他高新技術產業(yè)為補充的產業(yè)體系，其中電子信息產業(yè)2002年度實現(xiàn)產值130億元，占全區(qū)工業(yè)總產值的33.5%。因此，我區(qū)應強化對區(qū)內主導行業(yè)和龍頭企業(yè)的培育，提高產品的科技含量，注重經濟規(guī)模和品牌效應。在工業(yè)方面，要進一步培育以汽車、摩托車及配件、模具及塑料制品、空調及制冷配件和農業(yè)機械等幾大主導行業(yè)，大力發(fā)展節(jié)日燈、電線電纜、五金、機電、印刷、衛(wèi)生潔具等優(yōu)勢行業(yè)，不斷引進和開發(fā)科技含量高的產品；在農業(yè)方面，要使洋香瓜、西瓜等優(yōu)勢農業(yè)和花卉種植形成規(guī)模，打響“蓬蜜”、“黃蜜”等品牌；在商貿方面，要通過整合，做大中國日用品商城為龍頭的市場規(guī)模，走集團化產業(yè)發(fā)展之路。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，通過激勵機制，努力培育國家級、世界級的品牌。 四是要強化服務意識，突破要素制約，提高辦事效率。環(huán)境是生產力，更是競爭力。此次考察，我們深切感受到各地黨委、政府和廣大干部都有著強烈的發(fā)展愿望和良好的精神狀態(tài)，齊心協(xié)力思發(fā)展、促發(fā)展的氛圍極為濃厚，真正把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為搶抓機遇，實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展和適應國際規(guī)則、市場經濟規(guī)則、應對入世挑戰(zhàn)的重要抓手。各地都全面開展了政府審批制度改革，籌建了辦事中心，進行了機構改革，真正把服務經濟和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標準。香洲區(qū)、順德區(qū)以建設服務型、創(chuàng)新型、學習型、實干型、誠信型政府為目標，改革傳統(tǒng)的審批流程和方式，實行并聯(lián)審批和告知承諾制，即各部門的審批沒有先后之分，不設前置條件，可以任意由某個部門先批；對來辦事的人“不說不行，告知怎么才行”。審批信息系統(tǒng)實行網(wǎng)上受理和審批。壓縮會議，精簡文件，推進服務平臺前移，把能夠下放的權力下放到鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)以及社會中介，完善窗口服務和現(xiàn)場服務機制。強化政府辦事透明度，精簡機構，其區(qū)委辦、區(qū)府辦都合并成一個區(qū)委區(qū)府辦。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設，政府和公共服務部門為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質、高效的服務，全力支持和扶持企業(yè)發(fā)展。小欖工業(yè)區(qū)成立了工業(yè)區(qū)管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務。據(jù)介紹，因為其良好的投資環(huán)境，許多企業(yè)不顧這里地價相對高昂，而樂意在此落戶投資。近年來，我區(qū)十分重視經濟發(fā)展環(huán)境的建設，取得了明顯的成效，但比之香洲區(qū)、順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)，我們在服務經濟方面還存在諸多的不足，需進一步優(yōu)化。同時，要加快硬環(huán)境建設，尤其要打破當前嚴重制約企業(yè)發(fā)展的土地、水電、人才等要素供給。要內挖潛力，通過土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設指標，節(jié)約用地。積極配合市里做好臺州二期供水項目，解決用水不足問題�？蓛斣囃ㄟ^政府引導、民間投資建設小型電廠來解決今后一段時期用電不足的問題。在人力資源問題上，要通過引進高等院校和高素質人才，加強對區(qū)內企業(yè)家的培訓，為經濟發(fā)展提供人才保障，以提高城市的核心競爭力。 啟示之二：必須堅持城市建設和管理緊密接合，加強對城市形態(tài)、產業(yè)、文化等特色的研究 每個城市都有其自身的特點和發(fā)展軌跡。珠海市以其獨特的經濟特區(qū)政策、優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的自然資源和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風景旅游勝地；順德區(qū)的城市建設一直走城鄉(xiāng)一體化道路，城鎮(zhèn)化水平很高，現(xiàn)在為適應佛山區(qū)域調整的新形勢，以建設現(xiàn)代化花園式河濱城市為目標，憑借雄厚的財力，推進新城區(qū)建設。小欖鎮(zhèn)被國家建設部定為小城鎮(zhèn)建設試點和村鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，近年來，按生態(tài)城鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展的標準，重新編制了新的總體規(guī)劃，投入50億元建設了10平方公里，功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。還投入了大量資金對3平方公里的老城區(qū)進行了全面的改造。麗江古城區(qū)早在80年代，就開始了對麗江古城的研究和保護工作，在獅子山以西區(qū)塊另建新城，通過對麗江古城的保護改造，以其與自然完美結合的城市空間，獨具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀，建設中國投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境最好的城市，地球上環(huán)境最美的地方。這些城市都以其自身的特點、優(yōu)勢，準確發(fā)展定位，加快城市發(fā)展。路橋是個新區(qū)，通過9年的發(fā)展，城市建設取得了巨大的成就。但不可否認，這些成就過多地表現(xiàn)在量的擴張上，城市建設基礎不強、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經濟的發(fā)展水平極不相稱，與廣大市民的要求與期望相去甚遠。城市作為經濟發(fā)展的主要載體，其形象如何，對于營造優(yōu)良的投資環(huán)境，促進各種生產要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實是當務之急，其中要注意把握好四個方面的問題。 一是要強化對城市的文化、產業(yè)、形態(tài)等特色的研究。通過對這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個性，明確城市發(fā)展優(yōu)勢和潛力，從而準確定位城市的發(fā)展方向。我區(qū)把路橋城市發(fā)展定位為“古今商城，生態(tài)都市”，這包含了路橋源遠流長的商風、現(xiàn)今發(fā)達的商貿和未來城市的生態(tài)性發(fā)展，提煉了路橋城市的個性，體現(xiàn)了城市的優(yōu)勢，描繪了未來的藍圖。應該說定位非常準確。為此，我們要進一步分析路橋的產業(yè)優(yōu)勢，挖掘路橋的商貿文化底蘊，整合路橋的城市空間形態(tài)，做好路橋的城市發(fā)展規(guī)劃。從順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的城市發(fā)展軌跡來看，各鎮(zhèn)（街道）也要加強對本地城鎮(zhèn)特色的研究，要突破小農觀念束縛，高瞻遠矚，布局謀篇，高起點規(guī)劃，大手筆建設，嚴要求管理，強勢推進本區(qū)域的城市化發(fā)展水平。 二是要城市規(guī)劃與管理并重。規(guī)劃是城市建設的龍頭和靈魂，要體現(xiàn)超前性、科學性、綜合性和權威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化后面，城區(qū)綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態(tài)非常優(yōu)美。其原因在于規(guī)劃超前，且控制有力。順德區(qū)禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統(tǒng)一規(guī)劃到“中心鎮(zhèn)”，使每個鎮(zhèn)的城區(qū)建設都頗具規(guī)模，檔次較高，這很值得路橋借鑒。當前我區(qū)274平方公里的一體化規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和一些專門規(guī)劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。同時，要加強城市管理。城市管理是城區(qū)政府的基本職能，城市管理要為人民群眾提供優(yōu)良的生活環(huán)境，為經濟建設提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。香洲區(qū)創(chuàng)新城管思路，探索特色城管模式，實施依法管理、市場化運作、社會全民參與、科技創(chuàng)新、信息管理等機制，實現(xiàn)了城市管理與經濟建設的互動發(fā)展，取得了明顯成效。特別是其引入市場機制管理城市，市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護等工作實行內部招標和內部競爭，新增養(yǎng)護工作全部推向市場，面向社會招標，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區(qū)由于市場發(fā)達，流動人口多，加上城市管理機制不健全，管理手段落后，管理部門多、協(xié)調難，往往頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，導致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區(qū)要理順管理體制，加強依法管理，加大執(zhí)法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉向長效管理，由事務型管理轉向環(huán)境型管理。按照管養(yǎng)分離的原則，加快市政公用事業(yè)市場化運作。廣泛動員社會參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業(yè)齊抓共管的局面。 三是要實施土地和房產的綜合開發(fā)。城市的發(fā)展應以房產綜合開發(fā)為依托。長期以來，路橋的城市建設是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協(xié)調、錯落有致，其主要途徑就是實施了土地和房產的綜合開發(fā)。香洲區(qū)早在建區(qū)初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設的成本相對較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉變，在土地出讓上，基本實行宗地出讓，開發(fā)了一些高檔次的居住小區(qū)和高層建筑；在工業(yè)區(qū)等新區(qū)開發(fā)建設上，全面實施“立改套”，對村民拆遷安置小區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，或委托房產公司開發(fā)。這種做法很好。我區(qū)應堅定“立改套”政策的決心，嚴格土地管理，加快住宅開發(fā)，提高物業(yè)管理水平，改善居住質量，促進人口與產業(yè)的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個城市都有自己固有的特色和優(yōu)勢，在發(fā)展中加以培育和提煉，并塑造成品牌。珠海擁有城市環(huán)境品牌，順德?lián)碛谐鞘薪洕放�，小欖擁有全國明星�?zhèn)品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術產業(yè)品牌。各城市都通過品牌的塑造，大大增強了城市的美譽度和吸引力。因此，我們在打造“都市路橋”中也要重視對路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿繁華，“無街不市、無巷不販、無戶不商”，商風源遠流長，目前市場體系較為發(fā)達，吉利汽車已成為最具沖擊力的優(yōu)勢產業(yè)，“十里長街”蘊含了路橋深厚的商貿文化。因此，我們可在市場、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽度，增強路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅持全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的觀點 發(fā)展是永恒的主題，沒有發(fā)展就沒有進步。所考察的幾個地方有發(fā)展快的也有發(fā)展慢的，但他們有個共同之處就是重生態(tài)的理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。正如珠海市香洲區(qū)委書記黃曉東所說“發(fā)展快不一定好，有時發(fā)展慢是為了更好的發(fā)展”，這種新的發(fā)展觀說明發(fā)展不只是經濟發(fā)展，而是經濟、社會、環(huán)境的全方位發(fā)展，經濟發(fā)展要和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調�？沙掷m(xù)發(fā)展是一個長期的戰(zhàn)略目標，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經濟發(fā)展與保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的協(xié)調一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。珠海市在城市發(fā)展中實行了區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可居住城市發(fā)展和生態(tài)-環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展策略，堅持高起點規(guī)劃，追求山青水秀，碧海藍天，注重保持良好的生態(tài)環(huán)境，為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展面向區(qū)域性市場的城市產業(yè)；建設最適宜居住的海濱花園城市住區(qū)；在改善居民當前生存條件和生活質量的同時，按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標準，合理地使用自然資源，保持自然生態(tài)的質量。通過近幾年的快速發(fā)展，路橋已具備了一定的物質基礎，但同時環(huán)境污染也比較嚴重。因此，路橋今后在加快經濟發(fā)展的同時，要強化生態(tài)環(huán)境建設，重視城市綠化，努力打造“生態(tài)都市”，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。 一要提高環(huán)境意識。環(huán)境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環(huán)境保護重視程度的重要標志之一。環(huán)境意識越高，人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求越強烈，對保護環(huán)境的活動越主動；反之，如果人們的環(huán)境意識較低，在社會經濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結果造成資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，進而限制社會經濟的發(fā)展。當前我區(qū)干部群眾總體環(huán)境意識不強，還經常出現(xiàn)破壞環(huán)境的事件，為此，路橋要發(fā)展生態(tài)經濟，走可持續(xù)發(fā)展之路，關健是首先要提高全民的環(huán)境意識。 二要重視環(huán)境建設。珠海香洲區(qū)堅持
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