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新形勢下加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
當(dāng)前，在加快改革開放，建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，公安隊(duì)伍的思想政治工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題。面對新形勢，如何按照周永康同志在全國“20公”上提出的要求，帶出一支“政治合格，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正”的隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作，就成為公安機(jī)關(guān)亟待解決的一個(gè)實(shí)際問題。
一、隊(duì)伍現(xiàn)狀
以重慶市**縣為例，該縣位于四川盆地東南部、重慶西北部，唐長安四年（公元704年）建縣，因境內(nèi)“小**山”而得名，是國際主義戰(zhàn)士邱少云的故鄉(xiāng)和蜚聲中外的**龍的發(fā)祥地。全縣幅員面積1334平方公里，轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口81萬。維護(hù)**社會(huì)政治穩(wěn)定的公安隊(duì)伍，到2005年，全局現(xiàn)有民警350人，大學(xué)文化程度100人，占28.57%，大專文化199人，占56.85%，中專32人，占9.1%，高中18人，占5.1%。除局領(lǐng)導(dǎo)外，有主任科員80人，占22.85%，副主任科員189人，占54%，科員66人，占18.85%，辦事員5人，占1.42%。近年來，公安機(jī)關(guān)先后開展了“三項(xiàng)教育”、整肅警風(fēng)警紀(jì)的“五條禁令”的貫徹執(zhí)行，從解放思想的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論，“立警為公，執(zhí)法為民”、“公正執(zhí)法樹形象”的教育整頓，從“人要精神，物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的基本要求，到全面提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的“大練兵”活動(dòng)，公安隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是民警隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)有了明顯改變，特別是貫徹執(zhí)行“五條禁令”以來，無一例違例事件的發(fā)生。很少發(fā)現(xiàn)舉報(bào)投訴民警違法、違紀(jì)和服務(wù)態(tài)度的信訪情況。二是“立警為公，執(zhí)法為民”的思想觀念進(jìn)一步樹立，公正文明執(zhí)法和執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提高。三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識增強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量有了明顯進(jìn)步。
但是，當(dāng)前也有少數(shù)民警的思想狀況不容忽視，對當(dāng)前公安工作和隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)突出方面：一是部分民警敬業(yè)精神不強(qiáng)，缺乏立足崗位建功立業(yè)的意識和干勁，工作不求有功，但求無過。二是少數(shù)民警學(xué)習(xí)不自覺，素質(zhì)提高緩慢。有的民警學(xué)習(xí)的目的是混文憑，混學(xué)歷，而不是學(xué)知識，學(xué)能力。少數(shù)民警對政治理論學(xué)習(xí)得少，法律業(yè)務(wù)鉆研得不深，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用的更少，滿足于一知半解，滿足于現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)。三是部分民警宗旨觀念不牢，為人處事、執(zhí)法辦案以管人者自居，“四粗四難”的頑癥仍不同程度地存在。在接到群眾報(bào)警、求助和到基層單位檢查工作時(shí)，態(tài)度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系。四是少數(shù)單位和民警法制觀念淡薄，違反程序辦案的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。
二、原因分析
公安思想政治工作之所以存在上述問題，有著多方面的因素，是復(fù)雜的內(nèi)外部因素相互交織制約影響的結(jié)果，其產(chǎn)生的主要原因是：
（一）受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，少數(shù)民警的價(jià)值觀發(fā)生扭曲。
目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念和價(jià)值取向正發(fā)生著多方面的變化，呈現(xiàn)出多元化的趨向，反映在公安隊(duì)伍上，必須會(huì)給一些民警帶來不良影響，民警的價(jià)值觀也呈現(xiàn)出多元化趨向�？梢哉f，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對民警的思想也產(chǎn)生了潛移默化的影響，客觀上增加了公安思想政治工作的難度。
（二）思想政治工作方法單一，針對性不強(qiáng)，缺乏規(guī)范和指導(dǎo)。
針對新形勢下的思想政治工作，目前仍是說的多，做的少，新的方法不多，仍以工作會(huì)議替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新辦法、新招數(shù)不多，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。公安思想政治工作的重點(diǎn)在基層，但由于缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范，缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)，很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題，往往感到無所適從，如何有效開展思想政治工作是公安機(jī)關(guān)普遍感到困惑的問題。
（三）激勵(lì)競爭機(jī)制仍需不斷完善。
近年來，公安機(jī)關(guān)雖然先后實(shí)行了績效考核、等級管理等隊(duì)伍管理長效機(jī)制，有效地激發(fā)了隊(duì)伍活力，取得了明顯成效。但在目標(biāo)設(shè)置、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、落實(shí)力度上仍存在一定的不足，未能充分激發(fā)民警工作熱情。宣傳典型、弘揚(yáng)正氣力度不夠。對先進(jìn)典型只注重了發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，在宣傳典型、發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向性和激勵(lì)作用方面做的還不夠。
（四）存在認(rèn)識偏頗。
由于業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，上級要求緊，考核多，容易立功受獎(jiǎng)，因此，他們的主要精力都放在業(yè)務(wù)工作上，這樣就導(dǎo)致隊(duì)伍中普遍存在著重業(yè)務(wù)工作，輕思想工作的傾向。
三、對策建議
（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念。
公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，是人民民主專政的重要工具，要高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在首位，確保這支隊(duì)伍政治上永遠(yuǎn)合格。堅(jiān)持政治建警，首要的就是要加強(qiáng)隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)，以理論上的清醒確保政治上的堅(jiān)定。要針對多元文化對公安隊(duì)伍的影響和沖擊，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導(dǎo)小道理，用主流文化消解亞文化的負(fù)面影響，使廣大民警切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅(jiān)持政治建警要把增強(qiáng)與人民群眾的感情作為最基本的、經(jīng)常性的教育來抓，夯實(shí)執(zhí)法為民的根基。少數(shù)公安民警對群眾缺乏感情是導(dǎo)致民本思想不牢、執(zhí)法不公不嚴(yán)的重要因素。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決公安機(jī)關(guān)為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)，如何執(zhí)好法、如何服好務(wù)的問題。公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強(qiáng)烈的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當(dāng)成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須教育民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進(jìn)公安民警與人民群眾的感情作為公安思想政治工作一項(xiàng)基本內(nèi)容。引導(dǎo)民警將對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業(yè)道德和職業(yè)榮譽(yù)感，體現(xiàn)為具體的警務(wù)工作責(zé)任制。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力建設(shè)過硬班子。
要按照政治堅(jiān)定，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，廉潔勤政的要求，將各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建成硬班子，以領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，帶動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)。一要講政治、講大局，把思想政治建設(shè)放在班子建設(shè)的首位。要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。二是要開拓創(chuàng)新，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人。班子成員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對困難和阻力。對公安工作面臨的新情況、新問題，要以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真進(jìn)行研究，創(chuàng)造性地開展工作。三要襟懷坦蕩，珍視團(tuán)結(jié)。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進(jìn)行細(xì)化分工，既明確具體，又相互協(xié)作，重大問題堅(jiān)持集體研究，形成顧大局、講團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)、謀發(fā)展的工作氛圍。四要樹立良好警風(fēng)，做到廉潔勤政。班子成員要經(jīng)常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內(nèi)，堅(jiān)持建功立業(yè)為人民，為人民干實(shí)事，謀福利；生活圈內(nèi)，堅(jiān)持一身正氣拒腐蝕；交際圈內(nèi)，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節(jié)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風(fēng)。五要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要 嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度、述職述廉制度和談話制度，推行引咎辭職和責(zé)令辭職制度，普遍開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識。全面實(shí)行競爭上崗制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，推行干部任期制。
（三）嚴(yán)格公安教育訓(xùn)練，不斷提升公安民警的綜合素質(zhì)。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步對公安隊(duì)伍提出了更高的要求。當(dāng)前，民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作發(fā)展的“瓶頸”。民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題，大多數(shù)是由于素質(zhì)不高造成的。這些年，公安機(jī)關(guān)由于培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)與民警自身的發(fā)展進(jìn)步?jīng)]有掛鉤，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果欠佳，今后，教育訓(xùn)練應(yīng)積極貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，與民警的晉職晉銜結(jié)合起來，與基層實(shí)戰(zhàn)單位的備戰(zhàn)備勤結(jié)合起來。要積極探索時(shí)間短、見效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)途徑，在總結(jié)近年來教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對不同警種、不同層次，制定并落實(shí)針對性、實(shí)用性的培訓(xùn)方案，采取軍事化管理方式，并聘請上級領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，提高培訓(xùn)的品位和層次。教育培訓(xùn)要著眼于實(shí)戰(zhàn)需要，做到學(xué)以致用，提高民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。要積極推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，積極應(yīng)對當(dāng)前實(shí)用技術(shù)型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導(dǎo)“終生學(xué)習(xí)”理念，鼓勵(lì)民警自覺養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從書本中學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)，通過理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作實(shí)踐。
(四)統(tǒng)一公安隊(duì)伍的紀(jì)律要求，建立配套完善的管理監(jiān)督制度。
公安隊(duì)伍之所以會(huì)發(fā)生這樣那樣的問題，既與公安隊(duì)伍的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)密切相關(guān)，同時(shí)也與教育、管理、監(jiān)督不力密切相關(guān)。要解決公安隊(duì)伍存在的問題，首先必須嚴(yán)格管理，嚴(yán)格教育。要加強(qiáng)對民警的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，最大限度地減少民警的違法違紀(jì)問題。其次要嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層檢查督促工作，直接聽取轄區(qū)群眾對民警的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、及時(shí)解決；公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門要變事后查處為主為事先防范為主，把預(yù)防民警違法違紀(jì)的關(guān)口前移。要進(jìn)一步健全完善警務(wù)公開制度，不斷提高公安工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。第三，要在從嚴(yán)治警的同時(shí)，堅(jiān)持依法治警。要以國家公務(wù)員管理?xiàng)l例、人民警察法和人民警察內(nèi)務(wù)條令為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和錄用、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，以及警官的任職、晉升標(biāo)準(zhǔn)等。要嚴(yán)格執(zhí)行省級統(tǒng)一考錄人民警察制度，切實(shí)嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，從源頭上保證公安隊(duì)伍的基本素質(zhì)。 要堅(jiān)持經(jīng)常性的督查和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件相結(jié)合，認(rèn)真糾正公安執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的侵民、擾民、傷民等問題。要敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬。以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神來處理違法違紀(jì)案件，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，決不姑息遷就、包庇護(hù)短，努力預(yù)防和減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生。
(五)建立配套完善的警務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)從優(yōu)待警的相關(guān)措施。
要堅(jiān)持把解決民警思想問題、作風(fēng)問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇和實(shí)際生活困難相結(jié)合，凝聚警心，調(diào)動(dòng)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的新機(jī)制、新舉措，注重在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對在業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)等方面做出貢獻(xiàn)的要及時(shí)記功表彰。二要切實(shí)做好后勤保障工作，努力保障辦案經(jīng)費(fèi)，增加必要的裝備，特別是涉及民警自身防護(hù)的裝備一定要保證。三要關(guān)心民警生活，經(jīng)常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實(shí)際困難，切實(shí)提高民警的物質(zhì)生活待遇。四要采取措施，積極保障公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。警察是和平年代人身危險(xiǎn)性最高的職業(yè)。目前我國法律對警察執(zhí)法行為的保護(hù)較為分散籠統(tǒng)，沒有根據(jù)警察職業(yè)特點(diǎn)的立法特殊保護(hù)，更沒有可具體操作的條款。建議增設(shè)對襲警行為的特別處罰條款，增加對辱罵、惡意投訴民警行為的處罰規(guī)定，維護(hù)民警人身安全和執(zhí)法權(quán)威。要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和處置侵犯民警權(quán)益的案件，真正為民警主持正義。
(六)加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，塑造良好形象。
公安工作是一項(xiàng)社會(huì)工作，需要全社會(huì)的理解、支持和配合，必須高度重視并有效開展警察公共關(guān)系建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，這是我們開展警察公共關(guān)系活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)際工作中，應(yīng)拓寬渠道，多策并用，多管齊下。首先，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部公共關(guān)系建設(shè)，爭取全體民警真誠合作與支持，使部門之間、民警之間溝通思想、消除誤解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致。同時(shí)，強(qiáng)化民警的紀(jì)律觀念，同心同德，互相配合，形成巨大的組織凝聚力，為對外公共關(guān)系活動(dòng)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和前提。其次，要加強(qiáng)與外部的溝通聯(lián)系，爭取各種組織、團(tuán)體和公眾的支持與協(xié)助。要與地方黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們對公安工作的意見，爭取理解支持；要加強(qiáng)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員和民間社團(tuán)的聯(lián)系，定期了解社會(huì)大眾對公安工作的意見和要求，發(fā)動(dòng)和組織公眾參加隊(duì)伍監(jiān)督和社會(huì)治安工作；要深入社區(qū)、農(nóng)村，宣傳公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作情況，宣傳安全常識，幫助解決群眾的困難。第三，要加強(qiáng)公安宣傳工作，鞏固擴(kuò)大宣傳陣地，不斷提高公安宣傳工作的覆蓋面和社會(huì)影響力。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播工具，介紹公安工作情況，推行警務(wù)公開，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、公安民警與公眾之間的相互了解；運(yùn)用事實(shí)和法律影響、說服公眾，修正其不恰當(dāng)?shù)目捶ā⒂^念和行為，最終使公安民警與公眾之間的態(tài)度、行為和觀念相統(tǒng)一，使公安工作真正得到社會(huì)公眾的理解和支持。要充分利用大眾傳媒，大力宣傳公安機(jī)關(guān)在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中所取得的重大成效，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。要嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，持之以恒地抓好內(nèi)務(wù)條令、訓(xùn)練條令和即將頒布實(shí)施的紀(jì)律條令的貫徹落實(shí)，健全各種執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，從最基本的行為準(zhǔn)則抓起，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，形成公安隊(duì)伍良好的職業(yè)風(fēng)范。要抓緊制定相關(guān)規(guī)定，積極組織實(shí)施公安機(jī)關(guān)特別是派出所等“窗口”單位的統(tǒng)一外觀標(biāo)識建設(shè)，以方便人民群眾，抓住以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的這個(gè)基本點(diǎn)，抓住以人為本，全面塑造、提高、發(fā)展民警的這個(gè)新生點(diǎn)，來做好正規(guī)化建設(shè)這篇大文章。
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