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關(guān)于打造法治服務(wù)型政府的問(wèn)題與建議
推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革 轉(zhuǎn)變政府職能 增強(qiáng) 執(zhí)政能力
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，四面山管理委員會(huì)自2005年9月以來(lái)，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以建設(shè)“服務(wù)型”、“效能型”、“法制型”政府為目標(biāo)，不斷推進(jìn)依法行政、依法辦事，切實(shí)提高了行政效能，在法制服務(wù)型政府的建設(shè)中取得較好的成效�，F(xiàn)就打造法制服務(wù)型政府談幾點(diǎn)不成熟的意見(jiàn)。
一、當(dāng)前法制服務(wù)型政府存在的問(wèn)題
（一）負(fù)債沉重下尋求非法生存。
據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)保守估計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債在2000億元至2200億元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬(wàn)元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)千萬(wàn)元。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)賣掉了能賣掉的一切，還欠債約2300億。四面山于2005年千方百計(jì)償債300多萬(wàn)，現(xiàn)債務(wù)還有800萬(wàn)元。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，合法收入和“非法”收入（計(jì)生、民政）的減少，將會(huì)進(jìn)一步加劇債務(wù)，運(yùn)行和發(fā)展舉步維堅(jiān)。
（二）“有限權(quán)力”承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”。
“有權(quán)、有錢”的部門（如工商、稅務(wù)、國(guó)土、廣電等）權(quán)力和財(cái)富上收，進(jìn)行垂直管理，但所承擔(dān)的責(zé)任卻沒(méi)上收或沒(méi)完全上收。上級(jí)部門的責(zé)任落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)身上，上級(jí)部門的任務(wù)壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏完成這些工作任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任與權(quán)利失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要與上級(jí)部門簽訂責(zé)任書，完不成就要挨板子，動(dòng)不動(dòng)就是一票否決�；鶎泳Ψ稚�, 疲于奔命,該抓的抓不好,不該抓的少不了,無(wú)法突出重點(diǎn),集中精力干好該干的事。
（三）現(xiàn)行體制與法制服務(wù)型政府不相適應(yīng)。
現(xiàn)行體制下權(quán)力過(guò)于集中，機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。廣大機(jī)關(guān)干部在法制服務(wù)型政府的打造中，觀念沒(méi)有完成從“全能政府”向“責(zé)任政府”的完全轉(zhuǎn)變，沒(méi)有完成從“無(wú)限政府”向“有限政府”的完全轉(zhuǎn)變，沒(méi)有完成從“管理”到“服務(wù)”的完全轉(zhuǎn)變。面對(duì)新情況，新問(wèn)題，“老辦法不管用，新辦法不敢用”。
（四）減負(fù)與增收機(jī)制不健全，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。
農(nóng)業(yè)全免后，由于減負(fù)與增收機(jī)制不完善不健全，產(chǎn)生了“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”的怪圈。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)20—30%，農(nóng)民每畝田增加40元投入，與國(guó)家補(bǔ)貼大體上相互抵消。二是糧食降價(jià)，糧價(jià)跌了10多個(gè)百分點(diǎn)。此消彼長(zhǎng)，農(nóng)民并沒(méi)有真正得到好處�！靶新冯y、就醫(yī)難、供水難、供養(yǎng)難、增收難、照明難、上學(xué)難”現(xiàn)象依然突出，不少農(nóng)村已經(jīng)開始退回自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。
（五）農(nóng)村公益事業(yè)受到極大沖擊。
稅費(fèi)改革后，“一事一議”難以推行，農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)法舉辦。農(nóng)村現(xiàn)在是“多數(shù)服從少數(shù)”，少數(shù)人不同意，公益事業(yè)就辦不起來(lái)。如果基層組織要強(qiáng)行實(shí)施，那些不同意的個(gè)別人，動(dòng)不動(dòng)就去上訪，而且往往是越級(jí)上訪，基層干部就要挨批，越級(jí)上訪挨批的更重，農(nóng)村公益事業(yè)的興辦就成了泡影。形成了“過(guò)去無(wú)法，干部有法；現(xiàn)在有法，干部無(wú)法”的怪現(xiàn)象。
（六）農(nóng)村政治思想工作形勢(shì)嚴(yán)峻
無(wú)稅時(shí)代，傳統(tǒng)國(guó)家的集體觀念瓦解，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了政治空白，老百姓越來(lái)越調(diào)皮，“有錢有糧不靠你，出了問(wèn)題要找你，解決不好要罵你，弄得不好要告你”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，老百姓對(duì)政府信任度下降，思想政治工作更加弱化；廣播不響，農(nóng)村精神文化活動(dòng)難以組織開展、計(jì)生工作形勢(shì)嚴(yán)峻。
以四面山為例，在景區(qū)3000多農(nóng)民中，絕大部分青壯年外出打工，在家的是“三八六一九九部隊(duì)（婦女、兒童、老人），對(duì)國(guó)家方針政策不了解，難以接受國(guó)家的一些惠農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)民“傳宗接代”思想仍根深蒂固，不生兒子不罷休，搞計(jì)劃外生育。對(duì)這樣的農(nóng)民，不嚴(yán)肅處理不行，處理起來(lái)難度又非常大。對(duì)政府發(fā)出的處罰通知，有的躲著軟頂，有的當(dāng)面撕毀硬頂，個(gè)別甚至無(wú)理取鬧打罵干部。無(wú)法擺脫“越生越窮越窮越生”的怪圈，人口素質(zhì)難以提高，構(gòu)建有景區(qū)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。
二、建議從以下幾個(gè)方面著手解決
（一）轉(zhuǎn)變政府職能。
現(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府，政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說(shuō)，“管得最少的政府，就是最好的政府”。要加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。
（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
把政府從全能政府改為有限政府，從管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)職能政府。建議加大干部到村社任職的力度和規(guī)模，建立便民利民隊(duì)伍。建立部門行業(yè)協(xié)會(huì)，把農(nóng)村的一事一議和行業(yè)協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決當(dāng)前農(nóng)村難以開展“一事一議”的境況，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，提高為民服務(wù)的水平。
（三）改革干部人事考核制度。
現(xiàn)行的干部政績(jī)考核體系，面面俱到，顯得很全面，其實(shí)不科學(xué)，也與政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)不相適應(yīng)。要同轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，建立評(píng)估體系，實(shí)行目標(biāo)管理。建立科學(xué)的評(píng)估體系，解決“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”的情況。
（四）探索新形勢(shì)下鎮(zhèn)村社運(yùn)行模式。
自推進(jìn)法治服務(wù)型政府以來(lái)，各鎮(zhèn)都進(jìn)行了大規(guī)模的合村并社，村社區(qū)域面積和區(qū)域人口急劇增多增，社會(huì)治安、問(wèn)題，計(jì)劃生育社會(huì)事業(yè)問(wèn)題、家庭宗派問(wèn)題有上升的勢(shì)頭。建議繼續(xù)大力實(shí)施“雙培雙促”、“能人治村治社”工程，機(jī)關(guān)干部到村社第一線任職，從而建立一支高效的村社干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村社的領(lǐng)導(dǎo)逐漸變?yōu)橹笇?dǎo)。
（五）加強(qiáng)執(zhí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政能力。
新形勢(shì)下，農(nóng)民的法制意識(shí)、科技意識(shí)、致富意識(shí)等不斷增強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，要從服務(wù)意識(shí)、服務(wù)需求、服務(wù)類型、服務(wù)時(shí)間和空間位置、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)流程、服務(wù)測(cè)評(píng)和服務(wù)溝通方面入手，改進(jìn)政府管理手段和行為方式，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。提高執(zhí)政水平，解決“老辦法不管用，新辦法不能用”的問(wèn)題。
（六）積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村思想政治工作的模式，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，徹底改變農(nóng)民“有飯吃不靠你，有錢花不求你，有事情就找你，處理不好就罵你，心情不好就打你”的情況。
三、請(qǐng)求市級(jí)部門解決的問(wèn)題。
（一）“下放權(quán)力”、“下放部門”、形成聯(lián)動(dòng)。
根據(jù)責(zé)權(quán)一致、人權(quán)與事權(quán)一致的原則，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，形成上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。要么就加強(qiáng)主管部門的責(zé)任，使責(zé)、權(quán)、利、用一致；要么就還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各站、所、辦仍交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到管人和管事有機(jī)結(jié)合，責(zé)任和權(quán)力有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控功能。切實(shí)解決部門利益最大化、部門利益政策化的現(xiàn)象。
建議：
1、涉農(nóng)性和文化性的機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理；
2、專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)；
3、有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門和跨區(qū)域性的機(jī)構(gòu)，由市主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市主管部門管理為主，但在干部考核、職級(jí)晉升、人事調(diào)整等方面應(yīng)征求轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，對(duì)涉及土地、林業(yè)、司法等方面應(yīng)授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，培訓(xùn)專（兼）職人員，更好地開展工作。
（二）取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征繳任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)任何稅費(fèi)的征繳任務(wù)，所有的稅收嚴(yán)格按照據(jù)實(shí)征收原則，直接由市職能部門收取。建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征繳任務(wù)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)高價(jià)買稅、部門“吃拿卡要”現(xiàn)象。
（三）幫助解決農(nóng)村基層組織無(wú)陣地的難題。
四面山五個(gè)村居基層組織均無(wú)陣地，嚴(yán)重制約了四面山法治服務(wù)型政府的建設(shè)。建議市委組織部、市民政局加大對(duì)村級(jí)組織陣地建設(shè)的資金支持。
（四）加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的扶持力度。
認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“多予、少取、放活”方針，加大反哺農(nóng)業(yè)力度，在投資上大幅度向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。建議交通部門、水利農(nóng)機(jī)部門、電力部門、衛(wèi)生部門加大對(duì)農(nóng)村路、水、電、學(xué)、醫(yī)等方面的投入，切實(shí)解決出村行路難、人畜飲水難，求醫(yī)治病難、學(xué)生上學(xué)難、以及電力缺乏和有線電視收看難等問(wèn)題。建議加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，將四面山景區(qū)公路納入鄉(xiāng)村公路試點(diǎn)工程，盡快實(shí)施農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造。
（五）加大對(duì)廣大基層干部的培訓(xùn)力度。
建議組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部探討新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的新思路，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，學(xué)習(xí)和掌握新的工作方法。努力提高農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和本領(lǐng)。努力提高農(nóng)村基層干部的政策水平，增強(qiáng)他們的法制觀念。努力提高農(nóng)村基層干部正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力。
（六）加大對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行科技培訓(xùn)的力度。
建議多開展科技下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入社活動(dòng)，舉辦各類培訓(xùn)班，組織科技人員下村、村，到田間地頭，手把手教農(nóng)民具體操作。在科技培訓(xùn)既把農(nóng)民“送上馬”，在科學(xué)致富的路上把農(nóng)民“扶一程”。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“全方位”扶持，提高農(nóng)民的組織程度和科技素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋面和銷售競(jìng)爭(zhēng)
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