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解放思想 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念
近年來(lái)，下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展已明顯落后于其他城區(qū)，且差距呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。為了迅速扭轉(zhuǎn)這一嚴(yán)峻局面，下關(guān)區(qū)委結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，在全區(qū)開(kāi)展了“解放思想，居后思危，居危思進(jìn)”大討論。通過(guò)大討論，把全區(qū)干部群眾的思想統(tǒng)一到十六大精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策上來(lái)，統(tǒng)一到加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，以思想上的大解放來(lái)實(shí)現(xiàn)下關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)黨的十六大精神，并結(jié)合本職工作去思考下關(guān)區(qū)落后的種種原因，我深感下關(guān)區(qū)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法工作者思想不解放，執(zhí)法理念陳舊，法制環(huán)境不寬松，是下關(guān)區(qū)落后的一個(gè)重要原因。下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念是當(dāng)務(wù)之急，行政執(zhí)法促進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)是當(dāng)務(wù)之急，迅速改變下關(guān)區(qū)的投資環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急，提高下關(guān)區(qū)的親和力是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，要著重抓好三個(gè)方面的工作： 一、解放思想，破除陳舊的執(zhí)法理念，為下關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)松綁 提起下關(guān)區(qū)落后的原因，有的人歸結(jié)于下關(guān)區(qū)資源不豐富，缺乏發(fā)展后勁上；歸結(jié)于市委、市政府對(duì)下關(guān)的關(guān)心扶持不夠上。我認(rèn)為，這些都不是根本原因，最根本的原因是下關(guān)人觀念陳舊，思想不解放。行政執(zhí)法中，只照搬法律法規(guī)規(guī)定，不結(jié)合區(qū)情實(shí)際，辦了許多“無(wú)損失過(guò)錯(cuò)首犯”的案件，罰了許多不該罰的錢；不結(jié)合時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，刻守某些陳舊的行業(yè)規(guī)定，處罰了可以不處罰的單位；強(qiáng)調(diào)部門利益，忽視全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，罰走許多投資者和外商；片面追求辦案數(shù)，對(duì)某一違法行為實(shí)施了兩次以上的罰款處罰；缺乏愛(ài)民之心，重罰款、輕教育，加重了人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；不注重執(zhí)法程序，執(zhí)法行為簡(jiǎn)單粗暴，吃、拿、卡、要等違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。行政審批中，死搬硬套“硬杠杠”，人為抬高行政許可的門檻，限制了很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。群眾普遍反映，在下關(guān)辦事難，辦成一件事更難。一件簡(jiǎn)單的審批事項(xiàng)，在別的區(qū)隨到隨辦，在下關(guān)卻讓當(dāng)事人跑上多趟，還未必能辦成。執(zhí)法監(jiān)督中，片面強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)法”和法律上賦予的職能，把正常的黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、政府的層級(jí)監(jiān)督，理解為“行政干預(yù)”，很多企業(yè)和企業(yè)家常常感嘆下關(guān)的政策太死，環(huán)境不寬松。所以，不轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，下關(guān)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，不轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，招不到外商外資；不轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，招來(lái)的外商外資也會(huì)被罰跑、嚇跑、打跑；不轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，下關(guān)區(qū)企業(yè)也將被嚇跑、罰跑；不轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，下關(guān)區(qū)將落后，再落后，永遠(yuǎn)落后！由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，關(guān)系到下關(guān)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的興衰，關(guān)系到下關(guān)在全市的地位，關(guān)系到區(qū)委、區(qū)政府在下關(guān)人民心目中的形象，關(guān)系到下關(guān)人民群眾生活的穩(wěn)定。只有轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)松綁，下關(guān)才有希望，才有發(fā)展，才有進(jìn)步。 二、與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立全新的執(zhí)法理念，為下關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力 黨的十六大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”，“創(chuàng)新就是不斷解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)�！笔髨�(bào)告的經(jīng)典論述，為我們解放思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念提供了理論依據(jù)和實(shí)踐指南。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人們思想觀念也在不斷變化。作為社會(huì)上層建筑的法律法規(guī)也在不斷發(fā)展、完善，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的法律法規(guī)或廢止、或修訂、或作出新的解釋。由于法律法規(guī)修訂的周期很長(zhǎng)，作為基層政府的行政執(zhí)法部門，在執(zhí)法中既要嚴(yán)格執(zhí)法，保持法律的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際狀況，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，研究新問(wèn)題，樹(shù)立新觀念，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法的重點(diǎn)，確保法律為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，而不能成為社會(huì)進(jìn)步的“攔路虎”。 如何樹(shù)立新的執(zhí)法理念？樹(shù)立怎樣的執(zhí)法理念？在不同的時(shí)期有不同的要求，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的問(wèn)題，是一個(gè)需要不斷研究、不斷探討、不斷調(diào)整的問(wèn)題。就下關(guān)區(qū)目前各項(xiàng)工作狀況而言，我認(rèn)為要樹(shù)立四個(gè)理念： 第一、必須樹(shù)立行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念 經(jīng)濟(jì)建設(shè)是下關(guān)區(qū)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的中心工作，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去是全區(qū)上下的第一要?jiǎng)?wù)，各項(xiàng)工作都要以經(jīng)濟(jì)工作為中心，為經(jīng)濟(jì)工作保駕護(hù)航。行政執(zhí)法直接與經(jīng)濟(jì)工作相聯(lián)系，執(zhí)法的寬嚴(yán)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的理念，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的重要方面。下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)目前處于低谷時(shí)期，需要的是各方面的雨露陽(yáng)光和精心的呵護(hù)，需要扶持和幫助。執(zhí)法部門要從全局利益出發(fā)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展為最終目的，結(jié)合本部門的職能，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障和政策支撐。行政執(zhí)法部門要解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，敢為人先，做到法無(wú)明文禁止的都可以支持創(chuàng)業(yè)者去做、去試、去闖。在具體執(zhí)法過(guò)程中，要想方設(shè)法幫助經(jīng)營(yíng)者、創(chuàng)業(yè)者走“綠色通道、快捷通道”，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的門檻，寬松執(zhí)法的環(huán)境，多亮“綠燈”少舉“紅牌”，決不能用部門的條條框框來(lái)阻礙全區(qū)改革發(fā)展的大局，阻塞老百姓思富求進(jìn)的渠道，阻斷生產(chǎn)要素的集聚，拉全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后腿。 要樹(shù)立服務(wù)理念還必須進(jìn)一步減少行政審批和檢查，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。經(jīng)過(guò)前兩輪行政審批制度改革和清理規(guī)范性文件工作，企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了很大改善，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法部門的工作給予了充分肯定。執(zhí)法部門要不斷規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率；要嚴(yán)格控制檢查，對(duì)企業(yè)做到不告不查，不擾民不查；要嚴(yán)格收費(fèi)制度，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁利用執(zhí)法權(quán)力或行政審批權(quán)限搭車收費(fèi)。 現(xiàn)在市區(qū)政府正在大力倡導(dǎo)和開(kāi)展建設(shè)服務(wù)型政府的各項(xiàng)工作，對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)的精神，切實(shí)把執(zhí)法的過(guò)程，看成是向廣大管理相對(duì)人宣傳法律、法規(guī)的過(guò)程，既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，又要文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，從而贏得群眾的理解和信任，樹(shù)立良好的政府形象。 第二、必須樹(shù)立行政執(zhí)法愛(ài)民富民的理念 明確要求，要把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這一切工作包含行政執(zhí)法。下關(guān)區(qū)的行政執(zhí)法要達(dá)到這個(gè)要求，首先要有愛(ài)民之心。與其他城區(qū)相比，下關(guān)區(qū)的群眾經(jīng)濟(jì)很不富裕，民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)都很弱小，很多群眾只能靠擺攤點(diǎn)、開(kāi)馬自達(dá)維持溫飽。行政執(zhí)法中，要設(shè)身處地從群眾角度思考和處理問(wèn)題，要通過(guò)執(zhí)法的過(guò)程，幫助群眾排憂解難，找到解決問(wèn)題的方法和途徑。對(duì)群眾賴以生存的攤點(diǎn)，要采取“管”“疏”結(jié)合的辦法，劃定設(shè)攤地段，進(jìn)行規(guī)范管理，不能簡(jiǎn)單的取締。對(duì)群眾不理解的執(zhí)法，要做好解釋和說(shuō)服工作，以熱情周到的執(zhí)法，贏得群眾的理解和支持。那種以罰代管，以收費(fèi)代服務(wù)的不正之風(fēng)必須堅(jiān)決摒棄。 對(duì)待個(gè)體戶和私營(yíng)業(yè)主，同樣要報(bào)以愛(ài)心，理解他們的難處和痛苦。執(zhí)法中要多扶持，多引導(dǎo)，有了新法律新政策要給他們提個(gè)醒，幫助他們理解掌握；他們?cè)诮?jīng)營(yíng)中有輕微違法行為要提出警告，幫助他們改正。以寬松的環(huán)境，周到的服務(wù)為他們排憂解難，讓他們把精力全部投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，創(chuàng)造出更多的財(cái)富。 其次，執(zhí)法要促進(jìn)富民。執(zhí)法部門雖然不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，但是執(zhí)法工作也要出社會(huì)生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力突出表現(xiàn)在能否為下關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供法律的保障和政策的支撐。下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志是富民，讓下關(guān)區(qū)人民群眾盡快富裕起來(lái)是區(qū)委、區(qū)政府的重要職責(zé)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。下關(guān)區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，但人民群眾還沒(méi)有富起來(lái)，下關(guān)的經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有真正搞好。行政執(zhí)法部門要緊緊圍繞“富民強(qiáng)區(qū)”這一奮斗目標(biāo)，通過(guò)履行職責(zé)，把富民的政策及時(shí)傳播給人民群眾，把富民的信息及時(shí)提供給人民群眾，整合好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，為人民群眾創(chuàng)業(yè)致富提供條件，幫助引導(dǎo)人民群眾盡快富起來(lái)。 第三、必須樹(shù)立行政執(zhí)法誠(chéng)實(shí)守信的理念 今年，市政府提出了“建誠(chéng)信南京城，做誠(chéng)信南京人”的口號(hào)，隨著我國(guó)加入WTO和與國(guó)際社會(huì)的接軌，誠(chéng)信已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。各行各業(yè)都得講誠(chéng)信，行政執(zhí)法更要講誠(chéng)信。以前執(zhí)法部門在誠(chéng)信方面做得很不夠，人民群眾對(duì)政府的信任程度下降，執(zhí)法中，哄、嚇、詐、騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)查取證時(shí)，哄騙當(dāng)事人，許愿拍胸脯；證據(jù)一到手，翻臉不認(rèn)人，一副公事公辦的派頭，這就是不講誠(chéng)信；政府部門間職能調(diào)整，前一個(gè)部門作出的處理決定，后一個(gè)部門不認(rèn)賬，這也是不講誠(chéng)信。執(zhí)法部門不講誠(chéng)信，給人民群眾造成的是政府說(shuō)話不算數(shù)，損害政府在人民群眾中的形象。因此，行政執(zhí)法一定要講誠(chéng)信，只有講誠(chéng)信，人民群眾才能相信政府，才能支持政府的工作。要做到講誠(chéng)信，必須要提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，對(duì)法律、法規(guī)要正確理解，正確向人民群眾解釋宣傳，切忌隨口表態(tài)，亂許愿，亂拍胸脯。作出的承諾要兌現(xiàn)，不能兌現(xiàn)的不能亂承諾。要把知情權(quán)交給群眾，要把法律救濟(jì)的途徑告知群眾，只有這樣，行政執(zhí)法才能做到公正、公開(kāi)，才能秉公執(zhí)法。現(xiàn)在的群眾無(wú)論是外商投資者還是老百姓，不怕行政執(zhí)法嚴(yán)，怕的是執(zhí)法的不公和不講誠(chéng)信。行政執(zhí)法部門要自覺(jué)地解放思想，以改革的精神推進(jìn)執(zhí)法公正和公開(kāi)，自覺(jué)地把辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果向社會(huì)公布，向群眾公開(kāi)，把服務(wù)承諾制度化、規(guī)范化，說(shuō)的和做的要一致，做的和結(jié)果要一致，樹(shù)立起誠(chéng)信政府的良好形象。 第四、必須樹(shù)立行政執(zhí)法以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的理念 執(zhí)法是否為民，百姓自有一桿秤，人民群眾是否滿意，最后還要請(qǐng)人民群眾評(píng)判�，F(xiàn)在，執(zhí)法工作難度大，執(zhí)法部門壓力大，執(zhí)法過(guò)嚴(yán)或不到位，上級(jí)部門和人民群眾都不會(huì)滿意。要使上級(jí)部門和人民群眾都滿意的確很難，這就需要我們?cè)趫?zhí)法中把握好“度”，這個(gè)“度”首先是在法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)法，不能超越法律規(guī)定；其次是在人民群眾能夠理解和承受的基礎(chǔ)上執(zhí)法，第三是讓絕大多數(shù)人民群眾滿意的前提下執(zhí)法。把握了這三點(diǎn)，就把握了“度”，要做好這三點(diǎn)，必須以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)情民情相一致，以“富民強(qiáng)區(qū)”為目的，只有這樣，我們的執(zhí)法工作才能讓絕大多數(shù)的人民群眾滿意，絕大多數(shù)人民群眾滿意了，我們的執(zhí)法工作就是合格的。 三、建章立制，用制度把理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng) 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的良好開(kāi)端。但是，僅有理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把理念及時(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，落實(shí)在具體工作實(shí)踐中。理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的載體是規(guī)章制度，只有制定完善的規(guī)章制度，才能保證理念的實(shí)施。下關(guān)區(qū)物價(jià)局根據(jù)物價(jià)管理職能，制定了《價(jià)格法規(guī)政策提醒制度》、《價(jià)格行政執(zhí)法警示制度》、《價(jià)格監(jiān)督檢查反饋制度》以及《價(jià)格執(zhí)法回訪制度》，這四項(xiàng)制度形成了價(jià)格執(zhí)法體系，較好地體現(xiàn)了公開(kāi)、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法精神。新的價(jià)格法規(guī)政策出臺(tái)后及時(shí)向企事業(yè)單位和各類經(jīng)營(yíng)者提個(gè)醒，向管理相對(duì)人宣傳法規(guī)政策，預(yù)防價(jià)格違法行為的發(fā)生；執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)輕微首犯的，非惡意的違法行為，提出警告明示，幫助經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)整改，減少罰款處罰；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，發(fā)出整頓意見(jiàn)書，督促其限期改正；對(duì)違法單位整改情況進(jìn)行回訪，檢查其整改效果。四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，既體現(xiàn)了物價(jià)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了靈活性，既履行了政府物價(jià)監(jiān)督的職能，又體現(xiàn)了執(zhí)法為民的理念。物價(jià)部門這一做法應(yīng)該在各個(gè)執(zhí)法部門大力推廣，每個(gè)執(zhí)法部門都應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職能和執(zhí)法程序，制定相應(yīng)的提醒制度、警示制度、監(jiān)督制度和回訪制度，以及其它服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體現(xiàn)愛(ài)民富民精神的其他制度，使下關(guān)區(qū)的執(zhí)法工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。 要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，特別是要根據(jù)市政府制定的《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，制定和修改各部門的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)制度建設(shè)，要讓每個(gè)執(zhí)法人員明白，我們手中掌握的權(quán)力是一柄雙刃劍，如果誰(shuí)以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，損害的不僅僅是被管理者的利益，同時(shí)執(zhí)法者也要付出相應(yīng)的代價(jià)！ 要通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。對(duì)執(zhí)法人員要實(shí)行一次投訴有效警告，二次投訴有效下崗，造成嚴(yán)重后果者給予經(jīng)濟(jì)和法紀(jì)方面處罰的制度；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)執(zhí)法部門也要采取投訴有效，批評(píng)教育、警戒等措施，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督作用；政府法制部門要發(fā)揮行政復(fù)議在行政執(zhí)法中的監(jiān)督作用，為區(qū)政府嚴(yán)把行政執(zhí)法關(guān)。 新的形勢(shì)和任務(wù)給下關(guān)區(qū)的行政執(zhí)法工作提出了新的、更高的要求，下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會(huì)要進(jìn)步，迫切需要行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，富有親和力社會(huì)環(huán)境，為把下關(guān)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的濱江城區(qū)而努力奮斗。
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