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秦淮駐區(qū)企業(yè)法制建設(shè)聯(lián)席會交流材料之二
XX晨光集團(tuán)有限責(zé)任公司（原XX晨光機(jī)器廠）是航天科工集團(tuán)公司直屬大型綜合性機(jī)械制造公司，國家一級企業(yè)。近年來，我們緊密聯(lián)系企業(yè)科研生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，深入開展普法教育，加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化法律監(jiān)督，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，注重發(fā)揮企業(yè)法律顧問的參謀作用，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推進(jìn)依法治企，在兩個文明建設(shè)中取得了較大成績，榮獲全國思想政治工作優(yōu)秀企業(yè)、省市文明工廠、“三五”普法教育先進(jìn)集體、社會治安綜合治理先進(jìn)單位、依法治企先進(jìn)單位、重合同守信用企業(yè)、中國專利江蘇省百強(qiáng)企業(yè)及航天系統(tǒng)有重大貢獻(xiàn)的單位和法制工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。 在依法治企的實(shí)踐中，我們深深感到，加強(qiáng)法制建設(shè)、提高全員法律意識、是企業(yè)生存與發(fā)展的重要條件。否則，企業(yè)既不能合法有效地建立和鞏固多樣化公有制形式的現(xiàn)代企業(yè)組織管理關(guān)系，增強(qiáng)競爭力，也不能做好其內(nèi)部的工作。因此，近兩年來隨著企業(yè)改革、改制的深入，晨光集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握鄧小平關(guān)于民主和法制建設(shè)的論述，深刻領(lǐng)會依法治國方略，注重法制建設(shè)，運(yùn)用法律來管理企業(yè)，逐步形成了企業(yè)內(nèi)部依法治理的良好氛圍。我們的做法和體會是： 一．加強(qiáng)法制隊伍建設(shè)，做到依法治企組織落實(shí)。 原晨光廠早在1987年就設(shè)立了法制部門──審計條法處；經(jīng)過93年精減機(jī)構(gòu)、減員增效的改革和96年建立現(xiàn)代企業(yè)制度成立晨光集團(tuán)公司的改制，公司進(jìn)一步充實(shí)了法制人員隊伍，將該處列為審計法制部，作為公司十部一室管理機(jī)構(gòu)之一，并就該部的職能、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)等事項下發(fā)了文件，明確了法制部門的地位和作用。審計法制部現(xiàn)有法制人員5人。其中，碩士研究生1人、大學(xué)本科生4人，有中級以上職稱的3人，取得律師或企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的4人。近二年來，我們先后安排12人（次）參加了江蘇省和航天科工集團(tuán)公司企業(yè)法律顧問、XX市工商局合同管理等培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并選送一名法制人員到XX大學(xué)修研法律碩士，提高了法律工作者的理論和業(yè)務(wù)水平。在工作實(shí)踐中，我們經(jīng)常組織法制人員與外聘律師一起研究企業(yè)科研生產(chǎn)經(jīng)營管理中的情況，討論分析具體案情，聯(lián)系實(shí)際，引經(jīng)據(jù)典，鍛煉隊伍，使法制工作隊伍的整體水平有了長足的進(jìn)步，辦案手段和途徑也得到了拓展。 二、強(qiáng)化公司法律事務(wù)的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)型號產(chǎn)品技改和合同等事務(wù)的管理。 近年來，我們積極奉行以人定制、以制管人、以制理事的“人制管理”和“強(qiáng)化法制”的治企方針，按照國家和江蘇省經(jīng)貿(mào)委制定的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》及《國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理驗收標(biāo)準(zhǔn)》的要求，并結(jié)合航天科工集團(tuán)公司事業(yè)部制訂和建立的晨光集團(tuán)公司三產(chǎn)實(shí)業(yè)分公司模擬法人運(yùn)行、擬將制像及掘進(jìn)機(jī)分公司讓航天晨光股份公司收購和改制等實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述《基本規(guī)范》，修訂或制定了晨光集團(tuán)公司章程、董事會及總經(jīng)理、監(jiān)事會工作細(xì)則，以及晨光集團(tuán)章程，進(jìn)一步規(guī)范和健全了責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。我們根據(jù)航天科工集團(tuán)“行為規(guī)范工程建設(shè)”的要求，以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為契機(jī)，對原400多個規(guī)章制度進(jìn)行清理、修改或廢止。現(xiàn)已修改定稿的309件，新立的45件，逐步建立起符合國家法律，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代企業(yè)制度要求的集團(tuán)公司內(nèi)部行為規(guī)范體系，其中法制部門結(jié)合《合同法》、《商標(biāo)法》、《專利法》等法律規(guī)定和企業(yè)實(shí)際，制定了企業(yè)內(nèi)部《經(jīng)濟(jì)合同管理制度》以及與之相配套的《法人授權(quán)委托管理辦法》、《合同章管理辦法》、《對外民事糾紛調(diào)處管理辦法》和商標(biāo)、專利《管理辦法》等管理制度，使公司的各項管理活動納入了依法治理的軌道。 近兩年是晨光集團(tuán)公司型號產(chǎn)品技改項目實(shí)施的關(guān)鍵年份，我們從技改項目的立項、計劃，直至項目的實(shí)施、階段性小結(jié)及獎勵，均制定相應(yīng)的規(guī)章制度，將其納入依法按章管理的軌道。法制部門提供了及時有效的法律服務(wù)和法律監(jiān)督，確保技改按計劃規(guī)范實(shí)施。我們不斷完善公司法律事務(wù)的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)合同管理，每半年進(jìn)行一次合同訂立、履行情況的調(diào)研和檢查，提出加強(qiáng)合同管理的若干意見和法律建議，明確有關(guān)合同法律事務(wù)管理的控制點(diǎn)和流轉(zhuǎn)程序，修改或制定了集團(tuán)公司《經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核若干規(guī)定》中《法律事務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《對外擔(dān)保管理規(guī)定》、《對外民事糾紛調(diào)處管理辦法》、《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)活動中失職造成損失的責(zé)任追究辦法》等集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)章制度，狠抓合同等法律事務(wù)源頭管理，變事后法律救濟(jì)為事前防范。2002年來，依據(jù)上述規(guī)章制度，法制部門參與型號產(chǎn)品技改工程等項目及其設(shè)備物資采購的招、投標(biāo)活動及各類合同評審會152場次，審查各類經(jīng)濟(jì)合同合計113份，依法通過訴訟與非訴訟途徑為公司挽回經(jīng)濟(jì)損失118.45萬元，有效地提高了集團(tuán)公司的合同等法律事務(wù)管理的水平，依法維護(hù)了集團(tuán)公司的合法權(quán)益，推動了集團(tuán)公司的法制建設(shè)進(jìn)程。 三、深入開展法制教育，強(qiáng)化兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)。 在實(shí)施2002年法制宣傳教育計劃過程中，我們自行設(shè)計出有關(guān)法律、法規(guī)及集團(tuán)公司重大內(nèi)部管理制度的學(xué)習(xí)教育軟件，題庫多達(dá)1006道試題，并應(yīng)用計算機(jī)對兩級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了《公司法》、《證券法》、《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》、《晨光集團(tuán)章程》和《企業(yè)集團(tuán)體制模式——事業(yè)部制》等法律及管理知識考試；為了應(yīng)對入世需要及結(jié)合國家安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，我們組織兩級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)WTO知識、《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》和GJB9001A-2001《質(zhì)量管理體系要求》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《環(huán)保法》、《工會法》、《保密法》、《財稅法規(guī)和財務(wù)制度》、《人民防空法》等法律法規(guī)及集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)章制度，以適應(yīng)日益開放的國內(nèi)、國外兩個市場的需要，有效地提高了企業(yè)經(jīng)營管理人員的市場和法律意識。 由于狠抓兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)，有效地推動了面上法制宣傳教育工作的順利展開，集團(tuán)公司2002年法制宣傳教育計劃已全面完成。 在市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和上級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，晨光集團(tuán)公司大力推行“人制管理”，積極實(shí)踐依法治企，在企業(yè)法制建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一些成效。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和國有企業(yè)改制、改組的進(jìn)一步深化，企業(yè)法律事務(wù)的范圍將更加廣闊，任務(wù)將更為艱巨。我們將繼續(xù)加強(qiáng)法制工作，繼續(xù)走好依法治企之路，為依法治國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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