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當前如何做好“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作
一、充分認識“窗口”行業(yè)開展依法治理和依法治企的重要意義 （一）開展普法依法治理，是實踐“三個代表”的迫切要求�！耙婪ㄖ螄�，建設社會主義法治國家”，是我國的治國方略，涉及到政治、經濟、文化等社會各個領域、各個部門的工作。實施這一方略的方式也是多層次、全方位和綜合性的，從“橫”向看，表現為區(qū)域依法治理和基層依法治理，從“縱”向考察，表現為行業(yè)的依法治理。在行業(yè)依法治理中，“窗口”行業(yè)的依法治理具有更為深遠的意義，直接關系到人民群眾切身利益�！按翱凇毙袠I(yè)依法治理具有廣泛性、復雜性，深入開展“窗口”行業(yè)依法治理對于我國社會主義市場經濟的健康發(fā)展和人民群眾生活水平的提高都具有重要的意義。作為“窗口”行業(yè)，尤其是“窗口”行業(yè)的企業(yè)，深入開展普法依法治理，是貫徹“三個代表”重要思想的迫切要求，也是實踐“三個代表”的具體體現。 （二）開展普法依法治理，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序，建立社會信用體系的需要。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，是保證國民經濟正常運行，完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。當前市場經濟秩序混亂在社會經濟生活中比較突出，制假、售假、合同違約、逃廢債務、偷稅漏稅等問題在一些企業(yè)依然存在。這些問題的出現，與一些“窗口”行業(yè)和企業(yè)法律意識淡薄、有法不依、違法經營和執(zhí)法機關執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力密切相關。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，必須標本兼治，重在治本。而最重要的治本之策，就是加強法制建設，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴和違法經營的問題。為此，必須大力推進普法依法治理工作，為整頓和規(guī)范市場經濟秩序打下堅實的基礎。另一方面，市場經濟從一定意義上說，也是信用經濟。省委回良玉書記說，“個人無信不立，企業(yè)無信不旺，政府無信不威，社會無信不穩(wěn)，國家無信不強”。誠實守信不僅是道德建設的范疇，同時也是法制建設的范疇。因此，組織和指導加快社會信用體系建設，迫切需要在企業(yè)尤其“窗口”行業(yè)開展普法依法治理。 （三）開展普法依法治理，是深化企業(yè)改革和發(fā)展的需要。國有企業(yè)改革是整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)改革的方向是探索公有制與市場經濟相結合的有效途徑，建立現代企業(yè)制度。但是我們必須看到，國有企業(yè)改革和發(fā)展中許多深層次的矛盾和問題，還沒有得到根本解決，現代企業(yè)制度建設還不夠完善，公司制改革不夠規(guī)范，經營機制尚未根本轉換。一是法人治理結構不健全。有的企業(yè)未按公司法的規(guī)定設立股東會、董事會和監(jiān)事會等法定機構，有的雖然設立了這些機構，但不依照《公司法》的規(guī)定行使相應的職權。二是國有資產出資者職能尚未真正到位，公司經營管理者對出資者誠信意識尚未形成，駕空所有者現象時有發(fā)生。三是有的企業(yè)在改制重組過程中，沒有依照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行債務清理，也沒有以公告或者通知的方式告知債權人，企業(yè)債務被懸空，加大了債權人的風險。要進一步深化國有企業(yè)改革，對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和結構調整，做到發(fā)展有路，退出有門，必須深入開展普法依法治理，提高企業(yè)的法律素質，嚴格依法作，依法規(guī)范。 （四）開展普法依法治理,是應對加入世貿組織后面臨挑戰(zhàn)的需要。加入世貿組織是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略決策，標志著我國的對外開放進入了一個新階段，既是事業(yè)發(fā)展的機遇，也是挑戰(zhàn)。企業(yè)領導要加快轉變管理方式，按照WTO的國民待遇原則、非歧視原則、透明度原則、自由貿易原則和公平競爭原則，改變目前市場行業(yè)壟斷、條塊分割、地區(qū)封鎖等狀況，促進統(tǒng)一、開放市場的建立。同時，要積極推進企業(yè)的改革，增強企業(yè)的市場競爭力。在國際經濟活動事務中，首先需要企業(yè)的經營管理人員和職工更多地掌握國際貿易方面的法律知識，了解世界貿易組織中的有關基本規(guī)則。其次，提高自身的綜合素質和競爭能力，增強參與國際合作與競爭水平。第三要特別注意學習掌握知識產權保護等方面的法律問題。應當把盡快使企業(yè)熟悉和學會WTO規(guī)則作為一項重要內容。這既是企業(yè)應對加入世貿組織的一項重要措施，也是擺在廣大企業(yè)面前的一項緊迫而重要的任務。 二、在新形勢下，積極推進“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作 （一）圍繞“建設信用城市”的目標，推進“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作。推進“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作，必須圍繞“建設信用城市”的目標，努力使南京在全國率先形成誠信的社會形象，良好的道德水準，完善的誠信制度，規(guī)范的經營秩序，安全的金融區(qū)域，有力的法律保障，科學的監(jiān)管機制。建設“信用城市”是復雜的系統(tǒng)的社會工程，而就信用主體而言，主要有政府、企業(yè)、個人三大層面，其中政府信用是關鍵，企業(yè)信用是重點，個人信用是基礎，三大主體信用互相影響；就社會信用的支撐力量而言，則主要是制度規(guī)章、道德文化和監(jiān)督管理等三大建設，其中法制是外在約束，道德是內在要求，監(jiān)管是執(zhí)行保障，三大建設缺一不可。所以，實現這一目標，必須抓住企業(yè)信用這個重點，通過深入開展普法依法治理，完善社會信用體系，最終使信用成為社會的“通行證”。在圍繞“建設信用城市”這個目標開展普法依法治理工作的同時，應做到“法治”和“德治”有機結合�！胺墒堑赖碌牡拙�，道德是法律的基礎”。所以，普法依法治理工作過程中，不僅需要法治，而且也需要德治，使法治與德治相輔相成，相互促進。誰不講道德，不講信用，不講法律，就應讓誰名聲掃地，就應讓誰付出沉重代價。 （二）以“兩個轉變、兩個提高”目標的實現為重點，推進“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作。“四五”普法規(guī)劃明確了“兩個轉變、兩個提高”的總體目標，即通過深入開展法制宣傳教育，由增強全民法律意識向提高全民法律素質轉變，進一步提高廣大公民的法律素質；扎實推進依法治理工作，各項事業(yè)的管理由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變，不斷提高全社會法治化管理水平。法律意識是公民對法律的認識或認同，法律素質則是指公民掌握法律知識、運用法律的綜合能力。所以，在推進普法依法治理工作過程中，要牢固樹立社會主義的人民主體觀念、法律價值觀念、法律至上觀念和依法行政的觀念，熟練掌握和運用法律法規(guī)，轉變管理觀念和手段，切實由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變。要依照法定權限和程序履行職責，既不失職，又不越權，做到依法辦事；逐步建立重大行政決策前的法律咨詢審核制度，進一步完善科學決策的制度和機制。要繼續(xù)做好企業(yè)法律顧問工作，不斷提高企業(yè)法律工作者的整體素質。要在穩(wěn)定現有隊伍、提高現有從業(yè)人員素質的同時，根據企業(yè)的實際和依法治電的需要，發(fā)展法律顧問隊伍，并注意對法律從業(yè)人員的業(yè)務能力和政治素質的培訓與提高，形成“對內講制度、守規(guī)矩，對外講信用、守合同”的企業(yè)素質。 （三）加強“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作的理論研究，不斷提高普法依法治理工作的水平。依法治理的理論研究工作既是建章立制必不可少的前期工作過程，同時也是公開征求各方面的意見，廣泛了解民情，聽取民意，在調查研究中宣傳法律法規(guī)的過程。在經濟體制改革不斷深化的過程中，許多突破原有計劃經濟束縛的邊緣領域和交叉領域發(fā)展迅速，企業(yè)勢必有許多來自第一線的鮮活經驗，所以在開展普法依法治理工作中，理論研究工作必須及時跟上形勢的發(fā)展。當前和今后一段時期，法制部門應根據公司改革與發(fā)展的需要，結深化管理體制改革、打破行業(yè)壟斷等方面，大力進行依法治理理論的研究工作，及時提出針對新情況的應對策略和措施，形成豐厚的前瞻性政策理論儲備，使各項政策措施更加符合實際，為普法依法治理工作的深入推進創(chuàng)造更為有利的條件。
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