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法官逐級(jí)選任制度研究
法官逐級(jí)選任制度改革作為法官職業(yè)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，成為各級(jí)法院面臨的改革課題。 在2002年7月召開的全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)上，最高人民法院明確提出了建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)化法官隊(duì)伍的目標(biāo)，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，該意見第28條規(guī)定：“在確定法官員額的前提下，上級(jí)人民法院法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)選任”。這一規(guī)定為各級(jí)人民法院開展法官逐級(jí)選任工作指明了方向，具有重要的意義。 法官逐級(jí)選任的實(shí)踐2001年，宜賓市中級(jí)人民法院改革法院進(jìn)人渠道，從基層法院公開選拔優(yōu)秀年輕干部到中級(jí)法院工作，對(duì)法官逐級(jí)選任制度進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。經(jīng)報(bào)宜賓市委同意，市委組織部與市中級(jí)法院聯(lián)合下發(fā)了《從基層法院公開選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》。通知下發(fā)后，全市法院共有133人報(bào)名，106人通過資格審查，根據(jù)考試和面試的總成績(jī)，經(jīng)市委組織部和市中級(jí)法院聯(lián)合派員到基層法院考察，確定了10名同志到市中級(jí)法院工作。宜賓中院推出的法官逐級(jí)選任制度改革舉措，在市級(jí)機(jī)關(guān)和法院系統(tǒng)引起了廣泛反響，取得了預(yù)期的效果，開創(chuàng)了由下級(jí)法院遴選法官的先河。一批德才兼?zhèn)�、�?shí)績(jī)突出、勇于開拓、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部脫穎而出，初步建立起能上能下、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、富有生機(jī)和活力的用人激勵(lì)機(jī)制。 法官逐級(jí)選任制度的特點(diǎn)逐級(jí)選任法官是提高法官素質(zhì)的首要環(huán)節(jié)。法官職業(yè)化至少應(yīng)當(dāng)包括三層含義：一是法官必須由具有職業(yè)素養(yǎng)的人擔(dān)任，二是法官必須以專司審判為職業(yè)，三是法官必須實(shí)行專門的職業(yè)管理。后兩者的實(shí)現(xiàn)，以前者為基礎(chǔ)，因此，作為法官遴選主要方式之一的法官逐級(jí)選任制度的實(shí)施，是確保法官素質(zhì)的前提和基礎(chǔ)。上級(jí)法院法官缺位時(shí)，主要從具有較高政治素質(zhì)和審判專業(yè)素質(zhì)的法官中遴選，一方面是為了確保所遴選的人員從一開始就具有良好素質(zhì)、較高條件，另一方面是通過規(guī)范法官準(zhǔn)入程序，把住法院“門檻”，改變過去存在的不合格人員大量進(jìn)入法院、擔(dān)任法官的不正�，F(xiàn)象。 法官逐級(jí)選任能建立起能上能下、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，有利于法官的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。法官逐級(jí)選任制度的實(shí)施，打破了干部選拔任用上的論資排輩、終身制等陳規(guī)舊習(xí)，既能夠使優(yōu)秀的年輕干部盡快走上上級(jí)法院審判崗位或領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮他們的聰明才智，又能夠使干部保持清醒的頭腦，謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高自己的個(gè)人修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。 有利于增強(qiáng)法官隊(duì)伍的活力。從基層法院逐級(jí)選拔法官到上級(jí)法院工作是合理配置審判專業(yè)人才的迫切需要。這種選拔方式使法官隊(duì)伍引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使法官隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力，基層法院廣大干部“看到了希望，感到了壓力”，勤奮學(xué)習(xí)、努力工作、比學(xué)趕超、力爭(zhēng)上游蔚然成風(fēng)。 法官逐級(jí)選拔的程序組織和動(dòng)員。宜賓中院從基層選任法官工作是在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展的，由市委組織部與市中級(jí)法院共同組織實(shí)施，成立了由市委組織部、紀(jì)委、政法委、人事局和中級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)組成的公選領(lǐng)導(dǎo)組，為法官逐級(jí)選任工作的實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。宜賓中院十分注重發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，圍繞法官逐級(jí)選任改革中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地把思想政治工作做深、做細(xì)、做實(shí)，引導(dǎo)廣大干部從大局出發(fā)，正確處理個(gè)人利益與整體利益的關(guān)系，積極支持和參與法官選任制度改革。同時(shí)，要求基層法院要充分認(rèn)識(shí)法官逐級(jí)選任工作的重要意義，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)，積極推薦符合條件的同志參與公開選拔，接受組織挑選，不得以任何形式進(jìn)行阻撓。 明確選拔條件。首要的是政治條件，法官的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公正和效率的基本保證，要求報(bào)考者必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確掌握和運(yùn)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，忠誠(chéng)黨的事業(yè)，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線及各項(xiàng)方針政策，遵守憲法和法律，嚴(yán)守審判紀(jì)律，具有為人民服務(wù)的精神、優(yōu)良的工作作風(fēng)和良好的職業(yè)道德風(fēng)尚。其次是學(xué)歷和工作經(jīng)歷條件，要求報(bào)考者應(yīng)具有法學(xué)本科以上學(xué)歷、基礎(chǔ)理論扎實(shí)，學(xué)習(xí)（或工作）成績(jī)優(yōu)良，有一定的審判專業(yè)知識(shí)，有較強(qiáng)的分析、解決問題能力和組織協(xié)調(diào)能力。再次是年齡條件，報(bào)考者除須符合《法官法》規(guī)定的年滿23周歲的條件外，還應(yīng)當(dāng)有一定年限的工作經(jīng)歷，以其豐富學(xué)識(shí)和較高專業(yè)水平勝任法官工作。最后，要求報(bào)考者身體健康且需具備《法官法》規(guī)定的其他條件。 科學(xué)組織考試。考試分為書面考試和面試兩部分。書面考試內(nèi)容分為公共科目測(cè)試和專業(yè)科目測(cè)試。公共科目包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、歷史及國(guó)情國(guó)力等知識(shí)，考試的重點(diǎn)是馬列主義基本原理、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨和國(guó)家方針政策、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。專業(yè)科目?jī)?nèi)容包括各科實(shí)體法和程序法及其他常用法律、法規(guī)。為防止產(chǎn)生泄密和保證考試的公平進(jìn)行，出卷、印卷、閱卷都在完全封閉狀態(tài)下進(jìn)行，嚴(yán)格保密。書面考試結(jié)束后，取考試成績(jī)的前5名參加面試。面試采用結(jié)構(gòu)化面試方式進(jìn)行，主要測(cè)試應(yīng)試者的崗位知識(shí)、邏輯思維、語言表達(dá)、組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)變能力。 精心組織考察。依據(jù)筆試和面試成績(jī)總分，每個(gè)職位取前兩名應(yīng)試者列為考察對(duì)象。各考察組根據(jù)各自的考察任務(wù)，制定周密的考察工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。在實(shí)施考察過程中，注意工作方法，堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，做到了“九個(gè)必須”：組織意見必須要有；紀(jì)檢等相關(guān)部門必須要到；考察預(yù)告必須要貼；考察對(duì)象以往的考察材料必須要看；考察對(duì)象必須要談；談話的面必須要廣；考察對(duì)象在5年內(nèi)調(diào)換過的工作單位必須要去；個(gè)人檔案材料必須要查；家庭必須要訪。 選拔監(jiān)督。法官逐級(jí)選任實(shí)行“五公開”：即公開選拔條件，公開選拔職位，公開選拔程序，向本人公開考試成績(jī)，公開選拔結(jié)果。在整個(gè)公開選拔過程中，除必須保密的事項(xiàng)外，對(duì)每個(gè)階段的進(jìn)展情況和干部群眾關(guān)心的問題，以及公開選拔過程中的一些重要環(huán)節(jié)，都通過新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，接受監(jiān)督。 推進(jìn)法官逐級(jí)選任改革應(yīng)注意的幾個(gè)問題 必須認(rèn)清形勢(shì)和堅(jiān)定信念。法官職業(yè)化的目標(biāo)宏偉而遠(yuǎn)大，進(jìn)程艱苦而漫長(zhǎng)，法官逐級(jí)選任制度的改革和推行也會(huì)遇到各種困難，但人民法院的改革只要符合“三個(gè)代表”的重要思想，只要符合公正與效率的要求，只要符合法治的原則和精神，就要大膽探索，積極推進(jìn)，不斷深化，在改革中謀進(jìn)取，在改革中求發(fā)展。我國(guó)加入WTO和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略給人民法院提出了新的、更高的要求，人民法院既迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要適應(yīng)新形勢(shì)，完成新任務(wù)，必須建設(shè)一支職業(yè)化的高素質(zhì)法官隊(duì)伍，必須建立一套能夠確保司法公正和高效的法官用人和管理機(jī)制，而法官逐級(jí)選任制度改革是職業(yè)化改革的首要環(huán)節(jié)，我們必須積極探索法官逐級(jí)選任的新路子、新方法，堅(jiān)持用理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新推進(jìn)法官逐級(jí)選任改革。 必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。法官逐級(jí)選任工作必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，推進(jìn)法官逐級(jí)選任改革能否真正取得實(shí)效，關(guān)鍵取決于我們是否能深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)涵和重大意義，是否能夠在法官逐級(jí)選任工作中認(rèn)真實(shí)踐和全面貫徹這一重要思想的要求。 必須爭(zhēng)取黨委、人大和上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)、重視和指導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是法官職業(yè)化建設(shè)取得成功的根本保證，法官逐級(jí)選任工作也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，必須與黨的路線方針政策相一致，任何違背這一原則的做法都必須堅(jiān)決反對(duì)。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)法院司法工作負(fù)有監(jiān)督的權(quán)力，法官的任命和罷免由人大常委會(huì)進(jìn)行，法官逐級(jí)選任改革離不了人大的支持。法官職業(yè)化改革由上級(jí)法院具體指導(dǎo)實(shí)施并有計(jì)劃推進(jìn)，法官的選任工作應(yīng)當(dāng)符合上級(jí)法院的要求，創(chuàng)造性地開展工作。法官逐級(jí)選任的每一項(xiàng)改革方案從策劃醞釀到具體實(shí)施，都應(yīng)主動(dòng)向黨委、人大和上級(jí)法院匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，虛心聽取意見。
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