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加強基層民主政治建設(shè) 創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境
加強基層民主政治建設(shè)是深入開展依法治區(qū)的基礎(chǔ)，我區(qū)依法治區(qū)工作始終堅持“抓基層，打基礎(chǔ)”的指導(dǎo)方針，以貫徹實施《村民委員會組織法》為主線，以依法治村為突破口，以富民強村為落腳點，不斷推進基層民主政治建設(shè)。 一、以村委會組織法為核心，堅持三項制度，真正做到還權(quán)于民 1、推行村級民主選舉制度，把干部的選任權(quán)交給村民。每次換屆選舉，都按照憲法、村民委員會組織法等法律法規(guī)依法進行，基本實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾的意愿、合法的程序三者之間的有機統(tǒng)一。一是及時成立選舉機構(gòu)，制定實施方案。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)包片，區(qū)、鎮(zhèn)兩級機關(guān)干部定鎮(zhèn)、定村掛鉤指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)制，各村也依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會，保證選舉工作的正常運作。二是認真細致地做好選民登記和核對工作，做到不錯、不重、不漏，并于選舉日20天前將選民名單公布在村、組醒目的地方。為了提高參選率，確保村民直接投票選舉，各鎮(zhèn)村采取廣播、通告、發(fā)信等辦法，通知外出務(wù)工、經(jīng)商人員返村參加選舉。選舉當日，鎮(zhèn)、村辦企業(yè)統(tǒng)一放假，使選民的權(quán)利得到保障。三是精心組織直接提名候選人工作。在選舉過程中始終堅持公平、公正、公開的原則，不帶意圖、不定框框、不作暗示，讓選民從中鑒別篩選，好中選優(yōu)，引導(dǎo)群眾把那些德才兼?zhèn)涞�、有知識有能力、愿意為群眾辦事的人選進村班子。四是縝密布置投票選舉工作，實行公開投票、唱票、監(jiān)票、計票，當場公布選舉結(jié)果，當眾頒發(fā)村委會成員的當選證書。第六屆換屆選舉當日全區(qū)共設(shè)置主會場247個，投票站2657個，每個主會場設(shè)立2個以上的秘密劃票間，既方便選民投票，又避免了任何干擾，使村委會選舉一次成功率達95%。 2、推行村民議事制度，把重大村務(wù)決策權(quán)交給村民。近年來，村級事務(wù)的決策正逐步從村干部向村民代表會議轉(zhuǎn)化，從體制上保證了建立科學(xué)、民主、合理的決策機制的可行性。一是民主推選村民代表。各村按照每10戶左右推選1名代表的比例，把那些能堅持原則、關(guān)心集體、有較高政治覺悟的村民推選出來，組成村民代表會議。二是設(shè)立村民議事室和聯(lián)系箱。各村根據(jù)村委會自身經(jīng)濟狀況，均設(shè)立議事場所，便于代表集中議事、決策，同時，也全部設(shè)置了村民聯(lián)系箱，及時聽取村民的合理化建議。三是發(fā)揮村民代表的代表作用。村民代表經(jīng)常收集村民的意見和建議，及時將村民的意愿提交村民代表會議上討論，實行一事一議，真正反映出廣大村民的心聲。四是定期或不定期召開會議。各村每年都召開2次以上村民代表會議，聽取村委會的工作計劃和各項任務(wù)的完成情況，凡涉及村民利益的重要事項，村民關(guān)心的熱點、難點問題以及經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展等重大決策，都由代表會議討論，按大多數(shù)人的意愿作出決策。凡系國家政策和法律規(guī)定以外的，任何組織或個人未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的事項，村民有權(quán)拒絕。全面推行村民議事制度，調(diào)動和發(fā)揮廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。 3、推行民主監(jiān)督制度，把日常村務(wù)知情權(quán)交給村民。各個村委會全部實行了村務(wù)公開，做到“五個規(guī)范一滿意”。一是組織機構(gòu)規(guī)范。各鎮(zhèn)成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，村成立了民主議事和民主理財小組。如針對村級財務(wù)由黨支部書記一人審批、無人肯監(jiān)督而群眾有意見的狀況，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)有關(guān)部門意見，專門下發(fā)文件，改為村主任一支筆，進一步完善了監(jiān)督機制。二是公開內(nèi)容規(guī)范。我區(qū)統(tǒng)一規(guī)定了必須公開的16項內(nèi)容，凡涉及到群眾利益、群眾關(guān)注的問題都列為公開內(nèi)容，如建設(shè)招投標、財務(wù)收支、電費收繳、計劃生育指標、宅基地審批、村干部報酬、招待費用等。三是公開程序規(guī)范。重大村務(wù)由民主議事小組和村民代表會通過后公布，村級財務(wù)由鎮(zhèn)經(jīng)管站與民主理財小組審核確定后公布，確保公開內(nèi)容真實。四是公開時間規(guī)范。財務(wù)收支等常規(guī)業(yè)務(wù)按季節(jié)定時公布，宅基地審批、集體資產(chǎn)承包租賃等專項業(yè)務(wù)不受時間限制而及時公布。五是公開陣地規(guī)范。全區(qū)各村村務(wù)公開欄的式樣、公開的形式均較為統(tǒng)一，基本做到位置適中、結(jié)構(gòu)牢固、美觀大方、節(jié)儉實用、方便群眾�！耙粷M意”就是公開的結(jié)果讓群眾滿意，凡村民對公開情況不滿意的，一律找出原因加以解決。通過村務(wù)公開，亮了集體的“家底”，掀了干部的“箱底”，群眾明白，干部清白。 二、以依法治村為切入點，突出三個重點，創(chuàng)造良好法制環(huán)境 一是從群眾關(guān)心的熱點、難點問題入手，積極開展各類專項治理。這幾年，我們針對群眾較關(guān)心的土地延長承包期和減輕農(nóng)民負擔(dān)等問題，農(nóng)村計劃生育、宅基地管理、鄰里關(guān)系、贍養(yǎng)矛盾以及農(nóng)產(chǎn)品市場管理、集體財產(chǎn)管理等方面的糾紛進行專項治理，積極維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。二是深入開展農(nóng)村社會治安綜合治理工作。結(jié)合實際，有針對性地深入開展普法教育和宣傳活動，注重基層治保、調(diào)解、幫教組織建設(shè)，建立健全農(nóng)戶糾紛檔案，對影響社會穩(wěn)定的各類因素實行動態(tài)管理；設(shè)立安置幫教資金專戶，加大幫教力度，2001年，幫教對象重新犯罪率僅為2.8%；許多村成立了護村隊和護廠隊，進行治安巡邏等，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，遏制和消除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，努力使群防群治組織成為保持農(nóng)村穩(wěn)定的第一道防線。三是加強精神文明建設(shè)。堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，大力開展創(chuàng)建安全文明鎮(zhèn)村和星級“文明戶”等活動，截止2001年，全區(qū)文明戶達15萬戶，占總戶數(shù)的63%，當年評選五好家庭684戶。通過創(chuàng)建活動，培養(yǎng)新型“四有”農(nóng)民，增強了村民社會公德意識、職業(yè)道德意識和家庭美德意識，樹立起良好的社會風(fēng)尚。 三、以“富民強村”為目標，把握三個環(huán)節(jié)，推進村級經(jīng)濟發(fā)展 一是建立“致富檔案”。從實踐“三個代表”重要思想出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的至關(guān)重要的作用。幫助群眾理清發(fā)展思路，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，使農(nóng)民增收，群眾富裕。二是拓展“扶貧”渠道。95年以來，全區(qū)深入開展“萬名黨員干部聯(lián)萬戶”活動，全區(qū)每年聯(lián)系1891戶，投入幫扶資金40余萬元。對有勞力而無門路的創(chuàng)收戶，幫助他們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)或出謀劃策發(fā)展副業(yè)；對家庭成員多、勞動力過剩的純農(nóng)戶，盡量幫助解決勞務(wù)輸出，實現(xiàn)內(nèi)外互補增加收入；對特困戶除定期提供必要的生活補助外，全區(qū)機關(guān)還與3578戶結(jié)成幫扶對子，加強對他們教育、引導(dǎo)；對經(jīng)濟不發(fā)達的困難村，區(qū)機關(guān)每年結(jié)對幫扶89個行政村，出人出資，引進項目，給予扶持。三是加大“減負”力度。以農(nóng)村稅費改革為契機，嚴格實行“三個取消”，按照調(diào)整后農(nóng)業(yè)稅收政策，統(tǒng)一起用新的稅票，把稅票現(xiàn)場開到農(nóng)戶手中，堅持“一稅一戶一票”制度，嚴禁“多稅一票、多戶一票”，杜絕“稅費混開、舊票重開、白條亂開”的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村稅費改革后，人均合同內(nèi)外負擔(dān)從96元減至61.59元，減少了34.41元，減負率35.84%，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動了群眾的積極性。 《村委會組織法》正式施行及我區(qū)開展村民自治創(chuàng)建活動以來，基層民主政治建設(shè)取得了明顯成效： 1、做到了“兩個密切”，即密切了黨群關(guān)系，密切了干群關(guān)系。實行村民自治后，各地都注意把涉及村民利益的事按照村民代表會議制度的規(guī)定，交給村民代表討論決定，并及時公開，讓村民監(jiān)督。群眾普遍反映，實行村民自治好處很多，過去村里要我們交這交那，不講明來龍去脈，我們不知緣由，當然有意見。現(xiàn)在村里的事務(wù)都公開了，而且還找村民代表商量，我們心中有了底，自然口服心服。村干部也說，過去村里的事沒有交給村民討論，為了完成任務(wù)“蒙著干”，結(jié)果事與愿違，我們越努力，群眾意見越大，費力不討好，干群之間有距離�，F(xiàn)在村里的重大村務(wù)都交給村民代表討論決定，有了群眾基礎(chǔ)，有了依托，工作好做了，干群、黨群關(guān)系也密切了，村干部也輕松多了。 2、實現(xiàn)了“兩個加強”，即加強了干部依法辦事的自覺性，加強了村民的民主意識和參與意識。實行村民自治后，一改過去“干部拍板，群眾照辦”為“集思廣益，群策群力”，村干部能依法行政，組織群眾參政議政，把各項正確決定，變成了群眾的自覺行動；村民通過村民代表會議等民主決策、民主監(jiān)督形式的鍛煉，民主意識和自治能力也大大增強。 3、達到了“兩個促進”，即促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村基層穩(wěn)定。民主選舉意味著村干部不再由上級組織任命，干部的任免權(quán)在群眾手中，這使村干部感受到了肩上的壓力，產(chǎn)生了危機感，意識到工作中不僅要向上負責(zé)，更重要的是要向下負責(zé)，因此，從體制上激發(fā)了村干部的主動性與積極性，進而能堅持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、引導(dǎo)村民勤勞致富、增強集體經(jīng)濟實力作為中心任務(wù)來抓，加之民主決策的科學(xué)化和群眾的自覺擁護，從而有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大。隨著干群關(guān)系的密切，各類矛盾也隨之化解，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。 4、實現(xiàn)了“兩個好轉(zhuǎn)”，即社會治安和社會風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。實行村民自治后，各地十分注重提高村民的素質(zhì)，采取多種形式進行宣傳教育，提高干部和村民的思想覺悟、自治能力，并通過建章立制，提高了干部和群眾的遵紀和法制觀念。凡是開展村民自治活動較好的鎮(zhèn)和村，社會秩序井然，村民民風(fēng)良好。 5、增強了“一個功能”，即村委會的自治功能。隨著村民自治活動的深入開展、村級集體經(jīng)濟的壯大，村委會的自治功能也不斷提高。以前靠政府辦不了也辦不好的事，現(xiàn)在村民自治迎刃而解，不僅為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供了良好環(huán)境，同時也促進了群眾生活水平的提高。 xx區(qū)依法治區(qū)辦公室 <-- 依法治市綜合網(wǎng) http://www.yfzs.gov.cn/
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