實現(xiàn)依法治稅的基本思路

依法治稅既不屬于純粹稅收問題，也不單屬于法律問題，而是一個涉及諸多領(lǐng)域深層次的社會問題。就現(xiàn)實而言，稅收行為主體的“法治”理念尚未形成，究其原則筆者認(rèn)為主要有二：一是中國傳統(tǒng)文化的深刻影響；二是“官本位”的桎梏。因此，要增加依法治稅的觀念，任何人不得以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以權(quán)亂法。 長期以來，在稅收實際工作中，稅收收入計劃、稅收任務(wù)作為重要的“指揮棒”，成為考核、評價稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的首要甚至是惟一的標(biāo)準(zhǔn)。而這種主要以滿足鋼性財政支出需要的稅收計劃往往與經(jīng)濟(jì)增長不適應(yīng)，從而導(dǎo)致稅收任務(wù)的下達(dá)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)。當(dāng)稅收計劃與依法征稅發(fā)生矛盾時，依法征稅反而服從于稅收計劃，使依法征稅成為紙上談兵。 要實現(xiàn)由“計劃治稅”、“任務(wù)治稅”向“依法治稅”轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要改變對稅務(wù)機(jī)關(guān)的考核辦法。為此，應(yīng)設(shè)計一套反映依法征收、依法行政的指標(biāo)體系。 筆者認(rèn)為，改革稅收立法體制，完善稅收體系，必須從以下幾個方面加以規(guī)范： 1、合理、適度劃分中央與地方的稅收立法權(quán)限。首先要明確主要稅法的立法權(quán)應(yīng)集中在中央；其次應(yīng)強(qiáng)調(diào)中央與地方的合理分權(quán)，做到稅收立法權(quán)的適當(dāng)下放。 2、合理劃分立法機(jī)關(guān)立法權(quán)和行政立法權(quán)。兩者的劃分，主要反映在稅收立法是以正式稅收法律形式為主，還是以稅收行政法規(guī)形式為主。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立特別是我國加入WTO后，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到立法機(jī)關(guān)立法為主，行政機(jī)關(guān)立法為輔的軌道上來，以保證稅法的權(quán)威性、穩(wěn)定性。 3、進(jìn)一步完善現(xiàn)行的稅收實體法，適時出臺新稅種。我國現(xiàn)行的稅法體系中，多數(shù)是由國務(wù)院制定的行政法規(guī)，且基本為暫行條例。為提高立法層次，增強(qiáng)稅法的權(quán)威性，應(yīng)將稅收行政法規(guī)上升為稅收法律；為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO的要求，我國應(yīng)盡快統(tǒng)一內(nèi)外兩套稅制，進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制；開征與市場經(jīng)濟(jì)要求相匹配，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)節(jié)分配不公起積極作用的新稅種。 我國當(dāng)前稅收執(zhí)法的主要問題仍然是失之過寬，執(zhí)法不嚴(yán)，管理偏松，這不能稱為嚴(yán)格執(zhí)法，只能算是“準(zhǔn)執(zhí)法”。稅收執(zhí)法偏軟，從稅務(wù)機(jī)關(guān)來說面臨的執(zhí)法難的問題。執(zhí)法難有其深層次原因：一些稅收執(zhí)法依據(jù)效力層次偏低、執(zhí)法環(huán)境不盡人意、執(zhí)法體制尚不理順、執(zhí)法人員素質(zhì)較低等。 真正解決執(zhí)法難的問題，做到嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法，除了立法上要加快步伐，體制上要深化改革，社會的稅收環(huán)境要進(jìn)一步改善外，從執(zhí)法自身來說，關(guān)鍵是要建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，制定規(guī)章，強(qiáng)化監(jiān)督等。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化稅務(wù)代理是正確處理和協(xié)調(diào)征納關(guān)系、規(guī)范稅收管理運行機(jī)制，推進(jìn)依法治稅的必要條件，為使稅務(wù)代理規(guī)范運作，必須進(jìn)一步改制讓稅務(wù)代理真正成為社會中介，獨立公正地從事涉稅代理業(yè)務(wù)。同時，應(yīng)抓緊組建全國性的稅務(wù)代理行業(yè)管理協(xié)會，實行統(tǒng)一的規(guī)范化管理。此外，還要建立健全稅務(wù)代理的行業(yè)管理制度和稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各項規(guī)章制度，形成職業(yè)規(guī)范，約束代理行為，嚴(yán)格遵循自愿委托、依法代理、獨立公正等基本原則，確保稅務(wù)代理有序開展。 建立稅收司法保障體系，形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，是依法治稅的有力保障。要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步建立健全完整規(guī)范的稅收司法保障體系，包括組建稅務(wù)法院（庭），設(shè)立稅務(wù)警察等。 為保障依法治稅目標(biāo)的實現(xiàn)，必須建立健全稅收法律監(jiān)督機(jī)制。稅收法律監(jiān)督包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。稅收法律行政監(jiān)督主要應(yīng)明確稅收行政執(zhí)法主體的相對獨立性，強(qiáng)化稅收行政執(zhí)法主體的地位，減少黨政行政機(jī)關(guān)對稅收執(zhí)法的干預(yù)。同時在稅收行政執(zhí)法主體內(nèi)部也要建立相互聯(lián)系、相互制約的機(jī)制。稅收法律的司法監(jiān)督主要應(yīng)防止執(zhí)法主體權(quán)力濫用，切實保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。稅收法律的社會監(jiān)督主要是指群眾監(jiān)督。其形式可提出合理性建議，提出質(zhì)詢、建議、批評；可以聘請稅法監(jiān)督員；可以通過正當(dāng)?shù)耐緩焦�開或秘密舉報。稅收法律的輿論監(jiān)督是維護(hù)稅收法治不可缺少而且越來越重要的手段。如果說現(xiàn)代法治國家推崇的是“以權(quán)利制約權(quán)力”的法治信條，那么“以輿論監(jiān)督權(quán)力”則是現(xiàn)代社會弘揚的一種民主理念。輿論監(jiān)督的威力在于通過媒體曝光，將各種社會問題公之于眾，使各種違法現(xiàn)象無藏身之地。因此，依法治稅也必須充分動用輿論監(jiān)督的力量，把征稅活動和執(zhí)法行為置于公眾的“陽光”之下，保證規(guī)范執(zhí)法。