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談基層法院的法官職業(yè)化建設(shè)
2002年7月25日，最高法院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，首次用正式文件的方式提出法官職業(yè)化建設(shè)的概念，是對(duì)法官職業(yè)化建設(shè)的發(fā)展和推動(dòng)。《意見》對(duì)法官職業(yè)化建設(shè)作了詳細(xì)的步署，但筆者認(rèn)為，由于基層法院工作所具有的特殊規(guī)律，基層法院的法官職業(yè)化建設(shè)，與各上級(jí)法院相比，也具有一定的特殊性。 一、基層法院法官職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀和困難。 （一）人手少、任務(wù)重，審判任務(wù)的逐年增加與編制精減之間的矛盾十分突出 由于確定法院的編制數(shù)往往根據(jù)轄區(qū)內(nèi)案件數(shù)及案件標(biāo)的等，基層法院的編制常常偏低。即使處理同樣數(shù)量的案件，基層法院要比上級(jí)法院的工作量大，一審案件的工作量要二審案件的工作量大。這主要由幾個(gè)因素造成：一是當(dāng)事人中學(xué)歷層次、文化素養(yǎng)低的多，法院取證、質(zhì)證、庭審等工作難度加大。二是當(dāng)事人中自然人、私營(yíng)業(yè)主多，自然人財(cái)產(chǎn)的隱密性，住所的不確定性增加了文書送達(dá)、執(zhí)行等工作的難度和工作量。三是涉及婚姻、家庭的案件多，雞毛蒜皮的小案子，卻常常最為煩瑣，耗費(fèi)審判人員大量的心血。四是新類型案件多，增加了審理的難度和工作量。各基層法院減編10%后，原本就處于飽和狀態(tài)的工作任務(wù)更加繁重。 （二）審判人員素質(zhì)偏低，具體表現(xiàn)在：1、學(xué)歷層次低，法學(xué)理論功底較差，基層法院人員的來(lái)源大多為轉(zhuǎn)業(yè)軍人、社會(huì)招干、黨政機(jī)關(guān)調(diào)入人員，由正規(guī)院校法律專業(yè)分配的大學(xué)生人數(shù)比例較少，碩士、博士生更是鳳毛麟角。2、部分人審判業(yè)務(wù)水平較差，雖經(jīng)自學(xué)、函授、黨校等學(xué)習(xí)和各類培訓(xùn)，一部分勤于學(xué)習(xí)、善于積累經(jīng)驗(yàn)的人具備了一定的審判工作能力，但仍有很大一部分人由于放松對(duì)自己的要求，對(duì)學(xué)習(xí)持應(yīng)付態(tài)度，使得他們的業(yè)務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代審判工作對(duì)法官的要求。如駕馭庭審的水平、法律文書制作水平不高等。從某法院“文書看臺(tái)”中的文書為例，很多文書說(shuō)理不清、對(duì)證據(jù)的認(rèn)定不合規(guī)則，錯(cuò)用和漏用法律條文等，文書中遣詞造名、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不符合規(guī)范、錯(cuò)別字等低級(jí)錯(cuò)誤也時(shí)有出現(xiàn)。3、司法理念的轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程，很多人對(duì)法律的理解還停留在機(jī)械化、片面化的階段，糾問(wèn)式庭審、憑經(jīng)驗(yàn)辦案在一些人中仍然根深蒂固，4、職業(yè)道德修養(yǎng)不高，還有相當(dāng)一部分人缺乏作為一名法官所應(yīng)具備的強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和事業(yè)心，敬業(yè)精神不夠，個(gè)人人格修養(yǎng)不夠，對(duì)當(dāng)事人缺乏耐心、不文明辦案等行為時(shí)有發(fā)生。所有這些，與法官職業(yè)化、精英化的要求還有一定距離。 （三）工作條件差，人員福利待遇不高 基層法院的行政經(jīng)費(fèi)來(lái)源大多依賴訴訟費(fèi)收入和少量的財(cái)政撥款，有限的經(jīng)費(fèi)，要應(yīng)付各種行政辦公費(fèi)開支，還要負(fù)擔(dān)法官及各類輔助人員的福利獎(jiǎng)金等。由于經(jīng)費(fèi)緊張，基層法院要改善辦公條件困難重重，法官及其他輔助人員待遇偏低，法官的培訓(xùn)、教育等經(jīng)費(fèi)得不到保障。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法官的工資甚至得不到保證，有的法官被迫在下班后做小生意補(bǔ)貼家用。就是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，法官的辦公條件和收與政府部門工作人員相比仍然偏低。 二、幾點(diǎn)建議 （一） 給予基層法院一定的政策傾斜 在全國(guó)法院系統(tǒng)，無(wú)論是法院的數(shù)量，法官的數(shù)量，還是每年審結(jié)的案件數(shù)，基層法院都占絕大多數(shù)，基層法院的法官職業(yè)化建設(shè)是整個(gè)法院系統(tǒng)法官職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分，也是關(guān)健所在。而與各上級(jí)法院相比，工作任務(wù)繁重、人員素質(zhì)不高、工作條件較差等，這些制約著法官職業(yè)化進(jìn)程的困難和矛盾在基層法院更加突出。因此，筆者建議，對(duì)基層法院的法官職業(yè)化建設(shè)給予充分重視并給予一定的政策傾斜：一是適當(dāng)增加人員編制，用于招錄碩士、博士研究生等高素質(zhì)的法律人才。二是合理確定法官的員額比例，目前全國(guó)各基層法院，在法官、法官助理、書記員的比例確定問(wèn)題上做了各種嘗試，有111樣式、121模式及131模式等，但無(wú)論采取何種模式，都應(yīng)以適應(yīng)各 法院自身的實(shí)際情況為前提，以確保審判任務(wù)及法院各項(xiàng)工作的完成為前提，因此，鑒于基層法院的實(shí)際情況和各地區(qū)的差異，最高法院在確定法官的員額時(shí)應(yīng)給予基層法院一定的寬松度。三是加大對(duì)基層法院法官的培訓(xùn)力度，在以往的各類培訓(xùn)體系中，給予基層法院法官的培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少。從業(yè)務(wù)對(duì)口培訓(xùn)到在職研究生的培養(yǎng)，從外派交流到出國(guó)進(jìn)修培訓(xùn)，往往自上而下，先滿足上級(jí)法院的需要，輪到基層法院時(shí)，名額已是少之又少。建議，今后，培訓(xùn)工作多向基層法院法官傾斜一些，保障法官平等地受培訓(xùn)的權(quán)利。 （二） 建立適合基層法院特色的法官管理體制 筆者認(rèn)為，現(xiàn)存法院機(jī)構(gòu)體制有以下弊端：一、有限的審判資源被浪費(fèi)。庭室長(zhǎng)大部分精力用于行政管理，辦案數(shù)很少，作為業(yè)務(wù)骨干的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)。二、給法官定額工作帶來(lái)困難。庭室長(zhǎng)占據(jù)了法官的名額，卻只能審理很少量的案件，結(jié)果只能通過(guò)增加法官的數(shù)量來(lái)解決問(wèn)題，這與法官職業(yè)化和法官員額制的宗旨有悖，而如果庭室長(zhǎng)不任法官，使法官大部分業(yè)務(wù)骨干失去裁決權(quán)，顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。三、行政事務(wù)多頭管理。法院的行政事務(wù)由院長(zhǎng)、綜合部門、庭室長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任，既浪費(fèi)了人力，也因環(huán)節(jié)過(guò)多，不符合管理透明化效益化的要求。筆者建議，在基層法院打破“麻雀雖小、五臟俱全”的機(jī)構(gòu)體系，取消庭室長(zhǎng)，行政事務(wù)由綜合部門直接管理，使所有業(yè)務(wù)骨干集中精力行使裁決權(quán)，為實(shí)現(xiàn)真正的法官職業(yè)化、精英化奠定基礎(chǔ)。 （三） 注意處理改革過(guò)程中的各種消極因素 在法官職業(yè)化進(jìn)程中，隨著法官員額制、法官、法官助理、書記員、行政管理人員的分序管理等各項(xiàng)改革措施的推行，在裁決權(quán)相對(duì)集中、法官的尊貴地位得以確立的同時(shí)，也使一部分原來(lái)有法官資格的人失去裁決權(quán)，同時(shí)失去一部分既得利益。利益的重新整合必然帶來(lái)心理因素的種種變化。為了保證審判任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)平衡過(guò)渡，必須處理好各種消極因素，調(diào)動(dòng)各種人員的積極性：一是加強(qiáng)自覺性，通過(guò)思想政治教育，職業(yè)道德教育、為人民服務(wù)宗旨教育等，著力樹立敬崗意識(shí)，不管在什么崗位上，都是為國(guó)家作貢獻(xiàn)，都要勤奮努力，干出成績(jī)。；奉獻(xiàn)意識(shí)，個(gè)人的犧牲是為了改革的需要，是國(guó)家整體利益的需要。二是激發(fā)主觀能動(dòng)性，完善法官、法官助理、書記員、行政人員等各系列的考核、晉升機(jī)制，規(guī)定法官助理晉升為法官的程序等。三是建立法官及其他輔助人員的職業(yè)保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)真正意義上的訴訟費(fèi)收支兩條線，由國(guó)家對(duì)基層法院的行政經(jīng)費(fèi)和法官工資進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算和撥款，保證法官的收入和辦公條件。四是完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對(duì)法官及其他人員的行為實(shí)行有效監(jiān)控。
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