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以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體 積極推進基層民主法制建設
2002年5月區(qū)縣合并后，新的區(qū)委、區(qū)政府提出了“加快發(fā)展，富民強區(qū)，打造江北新市區(qū)”的宏偉目標。依法治區(qū)工作如何適應新形勢、新要求，更好地為“富民強區(qū)、加快發(fā)展”創(chuàng)造優(yōu)越法治環(huán)境，我們在反復調(diào)查研究的基礎上，決定尋找工作突破口，加強基層依法治理，在全區(qū)開展創(chuàng)建民主法治示范村活動，深化依法治村，推進基層民主法制建設�，F(xiàn)將我區(qū)的創(chuàng)建工作作一匯報： 一、創(chuàng)建的基本情況 我區(qū)民主法治示范村創(chuàng)建活動自去年5月開展以來，堅持從農(nóng)村的實際情況、實際需要出發(fā)，經(jīng)過試點、推廣，目前在全區(qū)118個村民委員會全面展開，其中區(qū)、鎮(zhèn)街兩級試點單位25個，占21%。全區(qū)11個鎮(zhèn)街都結合自身實際制定了創(chuàng)建工作實施辦法，堅持黨委統(tǒng)一領導，依法治鎮(zhèn)（街）辦公室負責牽頭指導、檢查、落實。 二、創(chuàng)建的具體做法 回顧近一年來的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的實踐，我們的主要做法是： （一）精心組織，穩(wěn)步推進 一是統(tǒng)一認識，大力宣傳，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。統(tǒng)一思想，提高認識，是抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的前提和基礎。在創(chuàng)建前，我們通過座談會了解到，有的干部存在“畏難”情緒，認為搞民主法治創(chuàng)建活動，會給村里的工作帶來麻煩，會給自己套上“緊箍咒”，是自己與自己過不去；有的人認為是搞形式主義，積極性不高。針對鎮(zhèn)、村干部群眾的種種想法，我們從不同角度向干部群眾宣傳分析創(chuàng)建的必要性，把提高鎮(zhèn)（街）村干部的民主法治觀念，統(tǒng)一對創(chuàng)建民主法治示范村必要的認識，作為創(chuàng)建工作的首要環(huán)節(jié)來抓。通過召開鎮(zhèn)村干部、村民代表座談會，舉辦法律講座，開展送法下鄉(xiāng)等形式，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和維護村民根本利益的高度，把創(chuàng)建工作的目的意義、指導思想、工作要求，具體做法向干部群眾宣傳；并利用各種機會，大造輿論，提高基層干部和村民的創(chuàng)建積極性，形成良好的創(chuàng)建氛圍。 二是調(diào)查研究，聯(lián)系實際，制定創(chuàng)建標準。創(chuàng)建前，我們先后向?qū)幉āⅪ}城等市了解他們的一些具體做法，并結合村民自治模范村標準和農(nóng)村支部升級達標（五好支部）標準及文明村的標準，與區(qū)組織、民政、宣傳（文明辦）、綜治等部門協(xié)調(diào)，一道下基層調(diào)研。在反復調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，結合我區(qū)實際，擬訂了《關于在全區(qū)開展民主法治示范村活動的實施意見》及標準和示范內(nèi)容討論稿，發(fā)各鎮(zhèn)（街）、部分村和區(qū)機關有關部門征求修改意見，共收到各類意見和建議三十多條。后又召開座談會，再次征求意見，使創(chuàng)建的內(nèi)容和標準既符合法律規(guī)定，又緊密結合實際，涵蓋內(nèi)容廣，便于操作和考核。定稿后報區(qū)委、區(qū)政府批準通過，最后以區(qū)委辦、政府辦文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)（討論修改的時間近四個月：8月-12月）。 三是開展試點，培植典型，爭取區(qū)委重視。我們選擇了沿江鎮(zhèn)馮墻村和珠江鎮(zhèn)七里橋村作為區(qū)級“民主法治示范村”創(chuàng)建試點單位，先后在試點村召開座談會和工作會議進行宣傳動員，圍繞“四民主”、“兩公開”，開展法制宣傳教育，建立完善各項制度，加強組織建設和綜合治理等工作。試點取得階段性成效后，我們先后邀請區(qū)委分管領導和組織、宣傳、民政等部門領導到試點單位聽取匯報，進行考察指導，爭取區(qū)委和有關部門對創(chuàng)建工作的重視和支持。 四是適時推廣，加強指導，全面推進。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2002年12月12日，區(qū)委在沿江鎮(zhèn)馮墻村召開了“創(chuàng)建民主法治示范村現(xiàn)場會”，推廣馮墻村、七里橋村的經(jīng)驗。區(qū)四套班子分管領導、各鎮(zhèn)（街）分管書記、司法所長、部分村書記或主任參加了會議。會議確定創(chuàng)建民主法治示范村活動由區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室牽頭，負責指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核；組織、宣傳、紀檢、民政、綜治等有關部門密切配合；鎮(zhèn)（街）黨委、政府負責本地區(qū)創(chuàng)建工作；要求用三年左右的時間，使全區(qū)絕大多數(shù)村達到示范村標準。 （二）明確目標，抓住重點 一是加強法制宣傳教育，為創(chuàng)建活動夯實基礎。在創(chuàng)建工作中，我們把法制宣傳教育貫徹創(chuàng)建始終，重點抓住村組干部和廣大村民兩種對象，廣泛開展以基本國策、農(nóng)村基層民主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的法制宣傳教育。明確要求每個村應建一個法制宣傳欄、成立一個法制學校、配備一套法律書籍，構建法制教育物質(zhì)載體。法制教育堅持三抓：一抓村組干部、黨員法律素質(zhì)的提高。抓住冬訓、三個代表學教活動等契機，利用村法制學校，對村組干部和黨員進行法律培訓40余場次，參加人員近3000人次。二抓教育形式多樣化。堅持“送”法進農(nóng)戶，開展送法下鄉(xiāng)，送法進教堂等活動。星甸鎮(zhèn)去年實施的農(nóng)民教育工程，把法制教育列入其中，規(guī)定鎮(zhèn)干部每人包10戶，教師包5戶，村組干部包3戶，黨員包1戶，帶領群眾學法，年終檢查考核，此舉有力地促進了法制宣傳教育的開展。三抓多管齊下，營造全民學法氛圍。通過舉辦法制宣傳月、法制文藝演出、文明守法戶評比、法律知識競賽等活動，利用村民法制學校、有線廣播、宣傳欄（板報）等陣地開展經(jīng)常性、針對性的法制教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去。 二是依法建章立制，提高創(chuàng)建水平。依法建章立制是民主法治示范村創(chuàng)建活動的中心環(huán)節(jié)。創(chuàng)建民主法治示范村，必須制定一套上符法律法規(guī)和政策、下合民情民意的村規(guī)民約或自治章程，作為村干部依法管理的依據(jù)和規(guī)范村干部、村民行為的準則。因此，我們在創(chuàng)建活動中，狠抓自治章程或村規(guī)民約的制定和完善，通過召開村民代表會議，聽取村民意見和建議，對村規(guī)民約或自治章程依法進行制定或修改，真正體現(xiàn)合法性、民主性、平等性的原則。村自治章程或村規(guī)民約的內(nèi)容涉及到村支部和村委會及下屬委員會職責、村民代表會議制度、土地管理、財務管理、計劃生育管理、社會治安、村風民俗、村干部的行為規(guī)范、村民的權利義務等內(nèi)容，力求把村級各項事務納入依法管理的軌道。同時，圍繞“四個民主”，加強民主選舉制度、民主決策制度建設。 三是以村務公開為抓手，實行民主監(jiān)督。村務公開是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、改善干群關系、促進創(chuàng)建活動的重要工作。創(chuàng)建中，試點村都對村務公開欄進行出新，嚴格按要求進行定期定時公開。凡涉及村民利益的，如土地承包、宅基地劃撥、財務收支、征地（帶勞）補償?shù)葍?nèi)容必須及時公布，接受群眾監(jiān)督。在此基礎上，村里建立了黨支部、村委會工作報告制度，成立了財務管理小組、村務監(jiān)督小組，實行了民主評議黨員、干部制度等一系列民主監(jiān)督制度，對村干部和村務、財務進行監(jiān)督，有效地保護了村民的合法權益。 四是加大綜合治理力度，維護社會穩(wěn)定。創(chuàng)建過程中，針對農(nóng)村存在的一些影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題，各村都加大了綜合治理力度，加強治調(diào)組織建設，建立了警務室、檢察室和糾紛調(diào)解室；成立了安置幫教、護村隊等組織，配合政法機關打擊違法犯罪，妥善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。堅持糾紛排查與專項治理相結合，化量矛盾糾紛。有些村聘請法律顧問，讓律師提供法律服務，有效地增強了村干部依法辦事的自覺性，維護了農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序和村民生產(chǎn)、生活的安全。 （三）注重結合，增強活力 在創(chuàng)建過程中，我們注重把創(chuàng)建工作與其他工作相結合，力求使創(chuàng)建工作增強活力，使創(chuàng)建成為有源之水、有本之木。 一是把創(chuàng)建民主法治示范村活動與促進村級經(jīng)濟發(fā)展相結合。創(chuàng)建民主法治示范村活動是保障和促進村級經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎性、服務性工作。在創(chuàng)建中堅持以促進經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，緊緊圍繞村級經(jīng)濟發(fā)展抓創(chuàng)建，以創(chuàng)建促經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)展鞏固創(chuàng)建，較好地發(fā)揮了創(chuàng)建活動應有的作用，使創(chuàng)建活動具有了強大的動力。 二是把創(chuàng)建民主法治示范村活動與農(nóng)村精神文明建設有機結合。創(chuàng)建活動能更好地促進農(nóng)村精神文明建設健康發(fā)展，精神文明建設又能為創(chuàng)建活動提供廣泛的支撐和依托。在創(chuàng)建中堅持與精神文明建設有機結合，以創(chuàng)建促進民俗、民風的好轉(zhuǎn)；同時，充分利用精神文明建設的各項活動，推進創(chuàng)建工作。如頂山鎮(zhèn)大新村在評選星級文明戶活動中，把創(chuàng)建內(nèi)容貫穿始終，實現(xiàn)了法治與德治的有機結合。 三是把創(chuàng)建民主法治示范村活動與黨組織的建設有機結合。創(chuàng)建民主法治示范村涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活各個方面，是一項其復雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持在各級黨組織的領導下開展，才有可靠的政治和組織保證。同時，創(chuàng)建過程也是進一步加強黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的過程。創(chuàng)建工作能否真正落實到實處，很大程度上取決于基層黨組織的戰(zhàn)斗力。因此，我們在創(chuàng)建中緊緊依靠基層黨組織，堅持把創(chuàng)建工作與加強黨組織的建設緊密結合。 三、下步創(chuàng)建工作的打算 通過近一年的民主法治示范村創(chuàng)建工作，使我們深刻體會到，提高認識、形成創(chuàng)建良好氛圍是關鍵；齊創(chuàng)共建、形成合力是前提；建章立制、依法辦事是核心；組織建設、黨的領導是保證；普法教育、精神文明建設是基礎。我區(qū)的創(chuàng)建工作還剛剛起步，還需要不斷的探索完善。下一步我們將在現(xiàn)有基礎上，不斷總結、完善、提高，把創(chuàng)建工作不斷引向深入。 1、進行再動員，大造創(chuàng)建聲勢。舉辦鎮(zhèn)村有關人員參加的創(chuàng)建工作培訓班，舉辦創(chuàng)建工作宣傳周，重點對創(chuàng)建的意義、內(nèi)容、目標、標準以及與創(chuàng)建工作相關的法律法規(guī)進行廣泛宣傳。組織有關人員外出學習，召開階段性創(chuàng)造工作座談會和現(xiàn)場會，進行再宣傳、再動員。 2、匯編制度，進行推廣交流。選擇1-2個制度建設比較好的村，對其制度歸納匯編，供其他村參考。區(qū)依治辦將總結創(chuàng)建中帶規(guī)律性的東西，編印創(chuàng)建工作手冊，發(fā)給各村，便于指導創(chuàng)建工作。 3、成立指導小組，加強指導監(jiān)督。依法治區(qū)領導小組辦公室將組織指導小組，定期或不定期地深入鎮(zhèn)（街）村，指導、督促創(chuàng)建工作。 4、組織檢查考核，及時總結創(chuàng)建成果。按照創(chuàng)建民主法治示范村實施意見的要求，今年底將成立考核小組，按照標準，對各鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作進行抽查考核，將以區(qū)委區(qū)政府名義對達標村進行授牌。 5、加大法制宣傳力度。結合“四五”普法工作，運用多種形式，對村組黨員干部和村民群眾進行法制教育，促進“兩個轉(zhuǎn)變”。 6、按照市里的部署和要求，不斷完善創(chuàng)建活動的形式方法，力求取得最佳效果。 四、目前創(chuàng)建工作存在問題 1、少數(shù)單位領導思想認識不列位，工作缺乏力度，工作不能按要求完成。 2、整體推進難度較大。由于村與村之間所處的區(qū)域位置不同。經(jīng)濟實力懸殊較大，再加上村兩委班子的情況不同，創(chuàng)建工作整體推進較難。 3、鎮(zhèn)（街）村創(chuàng)建經(jīng)費缺乏，束縛了工作的有效開展。
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