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下關(guān)區(qū)物價局轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
XX區(qū)物價局作為區(qū)政府主管價格工作的行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著為政府分憂、為群眾解難、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重任。他們結(jié)合區(qū)情實際，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“富民強(qiáng)區(qū)，加快發(fā)展”的工作目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，徹底改變過去“一管、二查、三處罰”的工作方法和運作模式，真正樹立行政執(zhí)法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，必須實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變 一段時期以來，XX區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松，執(zhí)法部門缺少中心意識，大局意識，發(fā)展意識，服務(wù)意識，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時期“管、查、罰”的思維方式和工作模式，沒有樹立起“政府就是公仆，管理就是服務(wù)”的思想，很多企業(yè)被“罰”怕了，被“打”跑了，造成了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與兄弟城區(qū)的差距不斷加大。XX區(qū)物價局清醒的認(rèn)識到，要適應(yīng)新形勢，必須實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即把工作重心轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟(jì)條件下“定規(guī)則、當(dāng)裁判”上來，營造公平競爭的環(huán)境；轉(zhuǎn)移到制止不正當(dāng)價格行為上來，維護(hù)正常的市場價格秩序；轉(zhuǎn)移到治亂減負(fù)上來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；轉(zhuǎn)移到規(guī)范經(jīng)營者價格行為上來，提高經(jīng)營者價格自律意識；轉(zhuǎn)移到為政府分憂、為群眾解難、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來，實現(xiàn)由罰款型執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。去年初，社會力量辦學(xué)收費專項檢查中，發(fā)現(xiàn)某民工子弟小學(xué)，在未辦理有關(guān)證照的情況下進(jìn)行招生收費，檢查人員沒有處罰，而是從該校辦學(xué)主要解決外來務(wù)工人員子女受教育這一目的來考慮，積極幫助該校辦理了有關(guān)手續(xù)，使收費合法化，得到辦學(xué)單位和外來務(wù)工人員的稱贊。 二、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，必須樹立服務(wù)意識 在執(zhí)法中，XX區(qū)物價局將服務(wù)意識貫穿于價格行政執(zhí)法全過程，認(rèn)真執(zhí)行國家計委和省、市物價局有關(guān)規(guī)章制度。一是價格政策提醒制度。通過召集會議、開業(yè)前上門指導(dǎo)等形式，向有關(guān)價格行政管理相對人宣傳價格法規(guī)政策，提醒并預(yù)防價格違法行為的發(fā)生。二是價格行政執(zhí)法警示制度。對管理相對人非惡意的、輕微的、未造成社會影響的價格違法行為，由物價部門發(fā)出警示函，起到警告提示、促其整改的目的。三是價格監(jiān)督檢查反饋制度。對有關(guān)單位的價格（收費）進(jìn)行檢查后，向其反饋主要存在問題，提出限期整改意見，并視整改情況做出是否處罰決定。四是價格執(zhí)法回訪制度。對被處罰的企事業(yè)單位，特別是對有重大價格違法行為或社會影響較大價格違法行為而受到查處的當(dāng)事人實行回訪，了解當(dāng)事人價格違法行為的整改情況，內(nèi)部價格規(guī)章制度建立健全情況，現(xiàn)行價格法規(guī)政策執(zhí)行情況等，起到進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)事人價格行為的作用。這四項制度實施以來，取得了較好的效果。某大型綜合市場價格管理混亂，沒有一個柜臺實行明碼標(biāo)價，針對這種狀況，該局發(fā)出了警示函，引起市場管理辦公室的高度重視，及時制定了整改措施，建立了管理制度，設(shè)立專職物價管理員。同時，邀請該局為市場中層干部進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳明碼標(biāo)價工作的意義，使該市場明碼標(biāo)價工作有了很大的改觀，成為XX區(qū)大型綜合市場明碼標(biāo)價工作的典型。實踐證明，在價格執(zhí)法中實施價格提醒、警示、反饋、回訪制度，是一種預(yù)防價格違法行為發(fā)生的防范制度，既達(dá)到了為企業(yè)服務(wù)、規(guī)范價格行為的目的，又履行了依法行政的職能，受到管理相對人的普遍歡迎。 三、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，必須堅持依法行政 作為一個行政執(zhí)法部門，依法行政是履行職責(zé)的靈魂和準(zhǔn)則，而規(guī)范執(zhí)法工作程序是保證依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，XX區(qū)物價局在執(zhí)法中強(qiáng)化制度建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法程序。一是健全內(nèi)部管理制度。結(jié)合創(chuàng)建規(guī)范化物價檢查所，制定了執(zhí)法檢查各崗位職責(zé)，推行了行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯追究制，使每一個在崗執(zhí)法人員都能清楚地了解自己的職責(zé)以及承擔(dān)的責(zé)任。二是完善行政執(zhí)法制度。以《價格法》為依據(jù)，制定一套比較系統(tǒng)、完備的執(zhí)法規(guī)章制度，完善了《執(zhí)法工作程序》、《執(zhí)法責(zé)任制》、《案件審理制度》等有關(guān)規(guī)章制度，確保行政執(zhí)法有法可依，規(guī)范高效。三是堅持重大案件集體審議制度。規(guī)定超過千元以上的價格違法案件須經(jīng)局案件審理委員會集體研究。在辦案中，把好立案、取證、審理、結(jié)案、歸檔等“五關(guān)”。通過對每道程序的嚴(yán)格把關(guān)，對辦案過程進(jìn)行有效監(jiān)督，達(dá)到保證辦案質(zhì)量和案卷規(guī)范的目的，從而改變了以往只注重辦案實體，輕視辦案程序的簡單化做法，做到實體、程序并重，處罰決定、法律文書并重，從立案到歸檔，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。四是重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)。他們將工作重點放在提高干部自身素質(zhì)上，加強(qiáng)政策法規(guī)、案卷制作、電腦操作的培訓(xùn)；積極選派干部，參加省、市、區(qū)有關(guān)部門組織的各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，提高了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能。五是建立監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法人員的不廉潔，必然導(dǎo)致行政執(zhí)法的不公正。為此，該局建立了內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。對外實行了執(zhí)法廉政情況反饋卡制度，請被查單位對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督，并在檢查結(jié)束后將反饋卡寄回我局。同時，邀請行風(fēng)監(jiān)督員參加綜合市場收費專項檢查，對執(zhí)法人員執(zhí)法活動進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)了價格執(zhí)法規(guī)范化。對內(nèi)制定了執(zhí)法檢查人員八條紀(jì)律和十條勤政廉政制度，實行一次投訴查實待崗制，使全體干部的執(zhí)法活動有了行為準(zhǔn)則。 四、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 近年來，XX區(qū)物價局采取一系列措施，狠抓作風(fēng)建設(shè)，收到了良好效果。一是內(nèi)抓素質(zhì)，外樹形象。以行風(fēng)評議為契機(jī)，開展以作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的規(guī)范化管理，切實做到主動宣傳價格法規(guī)政策；主動上門幫助經(jīng)營者規(guī)范價格行為；主動為企業(yè)傳遞價格信息，改變了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，樹立了物價部門的良好社會形象。二是推行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。將各科室工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、咨詢投訴方式、錯案追究等內(nèi)容公布上墻。實施“五公開、兩監(jiān)督”制度，即公開舉報電話、公開辦事程序、公開承諾內(nèi)容、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、公開處罰依據(jù)、設(shè)立監(jiān)察室、聘請行風(fēng)監(jiān)督員，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。三是實行服務(wù)承諾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。制定了首問負(fù)責(zé)制，即首次接電話、接待來人咨詢、辦理有關(guān)事務(wù)時，接待人員必須負(fù)責(zé)將來電內(nèi)容或來人介紹給業(yè)務(wù)主辦人，而業(yè)務(wù)主辦人必須簡明、清晰的告知來電、來人有關(guān)政策及辦理程序、所需資料，做到耐心解釋、熱情服務(wù)、限時辦結(jié)。堅持局長周一接待日制度，由局領(lǐng)導(dǎo)輪流坐陣，處理價格舉報、投訴及群眾反映的問題，實行特事特辦，急事急辦。這些措施實施之后，有力促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和辦事效率的提高，受到了企事業(yè)單位和群眾的好評。 XX區(qū)司法局XXX 2003年4月16日
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