法制 降低工傷風險的保障

5年前，民工張某在某建筑工地發(fā)生工傷，致使脾臟全部切除，因此與該建筑公司發(fā)生傷殘糾紛，拖了幾年卻未得到解決。重慶市勞動保障部門介入后，通過鑒定確定張某為工傷五級傷殘。根據(jù)鑒定結(jié)果，用工單位按照有關規(guī)定給予了傷殘補償和妥善安排。     工傷保險的目的是為了保障職工因工作遭受事故傷害后獲得醫(yī)療救助和經(jīng)濟補償，分散企業(yè)工傷風險，促進職工工傷康復，保障勞動者身體健康。重慶市不斷完善的職工工傷保險制度，正在使許多類似張某這樣的不幸者得到了保障，維護了他們的合法權(quán)益。 　　制度在不斷完善 　　重慶市成為直轄市以來，逐步在19個區(qū)、縣、市實施工傷保險，幾年來，在已開展工傷保險的區(qū)、縣、市逐步完善了制度，組建了工傷保險管理機構(gòu)，建立了工傷保險基金。至2001年8月，全市工傷參保企業(yè)2306戶，職工達35萬人。     在制度完善的過程中，重慶市勞動保障部門首先規(guī)范了勞動鑒定程序中的組織和管理，著重規(guī)范了勞動鑒定程序：     對勞動能力最終鑒定的申請審批、鑒定材料審核、鑒定專家教授的確定、鑒定過程的組織和鑒定結(jié)論等環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保了鑒定結(jié)論的合法性；     成立了由高級職稱以上的專家教授組成的傷殘勞動能力鑒定專家?guī)�，每次按照鑒定學科從專家?guī)靸?nèi)隨機抽取鑒定人員，鑒定結(jié)果必須經(jīng)過鑒定專家小組評議后達成一致意見，確保了鑒定結(jié)論的準確性；     加強了對鑒定過程的監(jiān)督，被鑒定職工和單位均到場，接受鑒定專家的詢問，現(xiàn)場檢查傷情，并請市內(nèi)新聞媒體參加整個鑒定過程，增加了鑒定過程的透明度。     其次，工傷的認定堅持實事求是。重慶市社會保障部門規(guī)范了受理工傷認定工作程序，規(guī)定了企業(yè)上報的工傷事故的責任和時限，對個別企業(yè)未上報，職工或其親屬申報的均一視同仁受理，并按規(guī)定程序進行審查申報材料、調(diào)查取證，及時下達工傷性質(zhì)認定書，并協(xié)助企業(yè)正確處理工傷事故。     第三，重慶市勞動保障部門在處理工傷糾紛中，始終堅持客觀公正的原則。 　　工傷保險應當立法規(guī)范 　　自1996年勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）后，重慶市勞動和社會保障局對已經(jīng)開展了工傷保險的區(qū)、縣、市結(jié)合實踐對工傷保險制度進行深入調(diào)查研究，各地制定了相關《工傷保險實施細則》，為順利貫徹落實《試行辦法》起到了推動作用，逐步健全了各項規(guī)章制度，確保了工傷保險工作的順利開展。     但在實際工作中還存在許多問題，如工傷性質(zhì)認定時限、工傷保險待遇支付標準、特困或倒閉企業(yè)無力支付工傷賠償?shù)鹊取?     黃軍系國有糧食加工廠的工人，1998年7月16日夜間操作玉米加工機時發(fā)生工傷，右臂被機器絞傷，造成粉碎性骨折，當?shù)貏趧硬块T認定為工傷。經(jīng)縣醫(yī)院搶救治療未愈，后經(jīng)廠領導同意，轉(zhuǎn)入市醫(yī)院住院治療。黃軍出院后，要求加工廠報銷在縣、市級醫(yī)院治療費用和住院期間伙食補助費。糧食加工廠以企業(yè)經(jīng)營虧損，無錢支付為由，僅報銷了治療費用，而不予支付其住院期間伙食補助，使黃軍的問題一直未得到解決。     某特困企業(yè)職工劉強，1998年6月的一天，下班后到廠內(nèi)職工浴室洗澡時，突然發(fā)生鍋爐爆炸，左腿高位截肢，造成終生殘疾，醫(yī)療費花去60多萬元，其家屬要求賠償100萬元，由于廠方拿不出錢，劉強的賠償始終無法兌現(xiàn)。     這些問題已引起了市人大代表的關注，在重慶市一屆人大六次會議上，沙坪壩區(qū)代表團陳一化等11位代表聯(lián)名向大會提交了《關于制定重慶市企業(yè)職工工傷保險條例的議案》，此議案已引起了重慶市人大常委會的重視。