現(xiàn)象在江上根子在岸上 長江非法采砂為何屢禁不止

提起長江非法采砂者、安徽農(nóng)民xxx，南京市江寧區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法人員既頭疼又無奈。從去年３月至５月間，xxx僅在長江江浦七壩江段就因非法采砂被查扣三次，罰款２９萬元。每次被查處，xxx都信誓旦旦地保證再不參加非法采砂，但每次查處一過就重操舊業(yè)。 　　xxx僅是眾多非法采砂者的一個(gè)。長江非法采砂為何屢禁不止？新華社記者就此進(jìn)行了一番追蹤調(diào)查。 　�。常叭f元罰款擋不住偷采者 　　今年１月，記者接到有人非法采挖江砂的舉報(bào)后，來到了南京市長江第一號險(xiǎn)工險(xiǎn)段——大勝關(guān)江堤。在這里記者看到，有的地方裸露在外的泥土河床不堪江水的沖刷，一些泥土已經(jīng)下陷，逼近堤岸的護(hù)坡。 　　今年２月中旬，水利部、公安部、交通部也對長江鄂贛邊界、皖贛邊界江段的非法采砂實(shí)施了聯(lián)合執(zhí)法行動。行動共查獲了７艘大型非法采砂船，其中湖北境內(nèi)２艘、江西境內(nèi)４艘、安徽境內(nèi)１艘。然而，就在這次聯(lián)合執(zhí)法行動后，江面上又出現(xiàn)了許多非法采砂船。水利部有關(guān)人員通過暗查發(fā)現(xiàn)，２月２４日晚上，僅安徽境內(nèi)就出現(xiàn)了１０多條非法采砂船。 　　是什么使非法采砂屢禁不止？“利潤，巨大的利潤驅(qū)使。”南京市江寧區(qū)水政執(zhí)法大隊(duì)的一位執(zhí)法人員說道。據(jù)了解，在長江河道里大量采砂，始于上世紀(jì)７０年代末８０年代初，盛行于９０年代，尤以長江中下游為甚。采砂利潤豐厚。據(jù)保守測算，一艘１０００馬力的“吸砂王”，每小時(shí)可采砂上千噸，按每噸平均價(jià)１４元（質(zhì)量好的１８元每噸，質(zhì)量差點(diǎn)的１０元每噸）算，就是１萬多元的收入。難怪有的非法采砂者稱，采砂船好比印鈔機(jī)。 　　千船競發(fā)采江砂，不僅阻塞航道、擾亂正常通航秩序，而且對長江大堤的安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。一度猖獗的采砂活動在一定程度上改變了某些河段的結(jié)構(gòu)和水流走勢，以致沖淤失衡、崩窩、塌江等險(xiǎn)情加劇，局部河床惡化。在１９９８年的長江大洪水中，江西九江大堤發(fā)生崩岸，就與濫采江砂密切相關(guān)。 　　有些執(zhí)法部門充當(dāng)“保護(hù)傘” 　　在大的采砂船上，領(lǐng)頭的人往往被稱為“帶泵的”，他們對水政執(zhí)法人員自稱是船主或股東，其實(shí)他們是職業(yè)偷采者，在偷采前他們與真正的船主約定好，采砂船一旦被查到，由他們負(fù)責(zé)“擺平”，既使受到罰款處理，也由帶泵的人交付。但偷采成功的話，帶泵人可以獲得三到四成的采砂利潤。 　　據(jù)南京一些水政執(zhí)法人員透露，為了獲取高額利潤，這些“帶泵者”雇傭車輛、漁船、線人，２４小時(shí)“盯梢”水政監(jiān)察人員及水政監(jiān)察執(zhí)法船只。他們的吸砂船上還裝備有衛(wèi)星定位系統(tǒng)、夜視儀等一大批先進(jìn)的儀器。有時(shí)水政部門開展執(zhí)法行動，他們都能事先得到消息。即使被查到，他們也能通過方方面面的關(guān)系減輕處罰，然后繼續(xù)偷采江砂。 　　“帶泵者”之所以“神通廣大”，主要原因在岸上。黃砂開采的巨大利益，使沿江許多地方政府把這一行當(dāng)看成了一本萬利的“無煙產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)而以收費(fèi)代替管理，放任自流。有的地方部門或地方企業(yè)干脆與非法采砂船簽訂協(xié)議，“你給我多少錢，我負(fù)責(zé)幫你在２４小時(shí)之內(nèi)擺平一切�！� 　　在日前召開的長江河道采砂管理工作會議上，水利部門的一位負(fù)責(zé)人介紹，在一次暗查行動中，他們發(fā)現(xiàn)有很多港監(jiān)船就在非法采砂船的旁邊，也不知這些船是打擊非法采砂者還是保護(hù)非法采砂者。令他疑惑的是，“若是打擊，為什么一見到水政執(zhí)法船，這些港監(jiān)船就跑了？” 　　南京市水政執(zhí)法部門的一位工作人員透露，“現(xiàn)在許多管水上的民警對我們的意見很大，原因是我們水政部門對非法采砂打擊力度很大，使得南京江面的采砂船少了許多，少了采砂船，他們難以完成罰款任務(wù)�！睋�(jù)這位工作人員介紹，水上民警對待采砂船，一般是找個(gè)理由罰點(diǎn)款，至于這些采砂船究竟在干些什么，他們管不了那么多。 　　“現(xiàn)象在江上，根子在岸上�！闭勂鸱欠ú缮�，水利部副部長張基堯說，一些地方禁采管理流于形式，對打擊非法采砂敷衍了事，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。一些地方禁采管理制度不落實(shí)，對非法采砂睜一眼閉一眼；一些地方為了局部利益，不顧全局，暗中縱容非法采砂；一些地方以罰代管，對抓獲的非法采砂船罰款了事，不按禁采要求嚴(yán)厲查辦；一些地方個(gè)別執(zhí)法部門與非法采砂者相互勾結(jié)，甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”，干擾執(zhí)法工作，加大了水行政執(zhí)法難度。 　　從源頭上制止非法采砂 　　盡管國家和江蘇省、安徽省都出臺了禁止在長江非法采砂的有關(guān)規(guī)定，但在兩省交界處，仍有船廠在制造采砂船，這些船只在兩省水域來回游動，躲避打擊。一位執(zhí)法人員向記者透露，去年有一個(gè)造船廠就接到了１０艘采砂船的訂單。 　　“一邊是水政執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊非法采砂船，一邊是不斷有新的采砂船進(jìn)入長江，這樣下去，哪天才能做到江砂的有序開采。”南京市水政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)第二大隊(duì)佘隊(duì)長說，“國家必須從源頭上保證不讓新的采砂船進(jìn)入長江�！彼�建議，國家可以在宏觀產(chǎn)業(yè)政策對采砂船的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控，對新進(jìn)入長江采砂船不再發(fā)放船舶登記證。 　　據(jù)了解，一艘大型吸砂船市場價(jià)在２００萬至１０００萬元之間，很多人是傾其所有購買的。對于經(jīng)營小型采砂船的非法采砂者來說，非法采砂是其生活的基本來源。他們大部分是江邊的漁民，由于長江魚類資源減少再加上禁漁期，這些人沒了生活來源，于是他們把漁船改裝成采砂船，一家老小的生活來源全部寄托在非法采砂上面。幫助采砂者尋找新的出路，是從根本上解決非法采砂的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 　　“打個(gè)比方，我們水政執(zhí)法部門就如同醫(yī)院的外科醫(yī)生，所采取的措施僅僅治標(biāo)，不能治本，要想標(biāo)本兼治，必須到內(nèi)科尋求出路。”南京市江寧區(qū)水利局周正洋副局長說。他認(rèn)為，對于“采砂王”和小型采砂船的船主，政府必須解決好他們的出路問題，讓他們不采砂也照樣有飯吃。 　　另一方面，６００多艘“采砂王”，按每艘２００萬元的價(jià)格算，就是１０多億元資產(chǎn)，這還不包括小型采砂船。如果都棄置不用，是很大的浪費(fèi)�，F(xiàn)在國內(nèi)許多河道的疏浚和清淤需要大量的船只和吸砂設(shè)備，國家可以通過招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)這些采砂船投入河道清淤，不但變害為利，解決其出路問題，還為國家節(jié)省了大量的財(cái)力。

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