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SARS：從危機(jī)到契機(jī)
一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府 危機(jī)讓我們走向成熟 自2002年11月中國(guó)廣東發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎（SARS）以來(lái)，SARS以極快的速度和極強(qiáng)的傳染力蔓延開(kāi)來(lái)。由于SARS是一種未知疾病，加之其傳染快與危害大等特點(diǎn)，幾乎每個(gè)人的健康乃至生命都感到受到了嚴(yán)重的威脅，原有的生活秩序、生活習(xí)慣以及工作方式等也隨之發(fā)生了這樣那樣的變化，并且給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與心理等各方面帶來(lái)了巨大而深遠(yuǎn)的影響。 SARS的出現(xiàn)讓我們國(guó)家、政府和人民都經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抗擊SARS讓我們付出了巨大代價(jià)！目前，疫情的發(fā)展已在控制之中，我們深信SARS病毒在中國(guó)大地上的肆虐終將成為過(guò)去。 為了及時(shí)地了解與掌握不同時(shí)期SARS肆虐對(duì)民眾的心理與行為等所造成的正負(fù)兩方面的影響，正確認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)現(xiàn)代傳媒在這次突發(fā)災(zāi)難性事件中的作用與所扮演的角色，在SARS肆虐的不同時(shí)期政府在處理突發(fā)災(zāi)難性事件中所采取的態(tài)度、措施的公眾反響，以便政府及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，做好下一步的SARS防治工作，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系與南京市輿情調(diào)查分析中心繼2003年5月1日－5日對(duì)全國(guó)五大城市——北京、上海、廣州、重慶、南京——首次SARS輿情調(diào)查的基礎(chǔ)上，又于2003年5月23日－25日對(duì)上述五大城市進(jìn)行了第二次有關(guān)調(diào)查。SARS病毒首先是醫(yī)學(xué)問(wèn)題，但SARS流行所引爆的卻是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家和傳播學(xué)家等的深度訪談，我們?cè)噲D從多角度全面切入SARS事件，分析導(dǎo)致SARS流行的社會(huì)原因，總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析闡述SARS對(duì)中國(guó)未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與公眾生活可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。 本次調(diào)查重點(diǎn)是有關(guān)SARS的流言在中國(guó)普通民眾中傳播的程度及其路徑，不同社會(huì)階層的民眾在這次危機(jī)中的反應(yīng)、應(yīng)對(duì)舉措及其相互之間的差異以及產(chǎn)生差異的原因，全面考察SARS流行對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化各方面可能產(chǎn)生的正負(fù)兩方面的影響與處于危機(jī)中的現(xiàn)代公民意識(shí)狀況，公眾對(duì)政府控制疫情中所表現(xiàn)出來(lái)的基本態(tài)度、采取的措施及其效果等的評(píng)價(jià)等。 SARS危機(jī)帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的，引發(fā)的思考是深刻的。一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且還應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維；一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府。 我們相信，調(diào)查危機(jī)，研究危機(jī)，吸取教訓(xùn)，將會(huì)使我們更加成熟。 我們的調(diào)查 調(diào)查對(duì)象 本次電話問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象為居住在北京、上海、廣州、重慶、南京五大城市城區(qū)的市民，共調(diào)查了1034戶，樣本分布為：北京205戶、上海203戶、廣州208戶、重慶211戶、南京207戶。 樣本分析 在本次電話訪問(wèn)的1034個(gè)家庭中，被訪問(wèn)者的性別分布比較理想，男性與女性所占比例分別為48．4％和51．6％；被訪問(wèn)者年齡最大的84歲，最小的10歲，平均年齡為39．99歲，樣本中20歲以上人口的年齡與實(shí)際人口的年齡分布比較接近；調(diào)查對(duì)象來(lái)自于國(guó)有與集體企業(yè)（32．1％）、民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)（17．8％）、事業(yè)單位（15．6％）、在校學(xué)生（14．2％）、下崗或失業(yè)（5．5％）、黨政機(jī)關(guān)（4．4％）、外資、三資企業(yè)（3．9％）。在五大城市被訪市民中，南京在國(guó)有與集體企業(yè)工作的比例最高（38．2％），廣州最低（21．6％）；相反，廣州在民營(yíng)與私營(yíng)企業(yè)工作的比例最高（27．9％），南京最低（12．1％）；廣州下崗或失業(yè)的比例最高（9．1％），北京則最低（2．9％）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，全國(guó)五大城市被訪市民在職業(yè)方面存在顯著的差異。被調(diào)查市民的文化程度高中（中專、中技）學(xué)歷占33．8％，大專及以上學(xué)歷者占37．8％。分地區(qū)考察，北京、上海與南京三地市民的學(xué)歷層次比較接近，并且明顯高出重慶和廣州，而其中廣州市民的學(xué)歷層次最低，北京本科以上高學(xué)歷人口比例最高，廣州市則最低。從居民收入情況看，五大城市居民收入間存在著明顯的差異，其中北京、上海與廣州三市居民的收入比較接近，并明顯比南京與重慶市民的收入高。本次調(diào)查所得到的上述結(jié)果不僅與這五大城市的實(shí)際情況基本吻合，而且與第一次電話調(diào)查的結(jié)果也是基本一致的。以上樣本分析表明本次電話問(wèn)卷調(diào)查抽樣科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，從而為報(bào)告的分析和研究結(jié)論提供了詳實(shí)、客觀、可靠的實(shí)證資料。 調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與人員 本次調(diào)查由南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任周曉虹教授主持；周曉虹教授、陳友華博士、朱虹博士與閔學(xué)勤博士負(fù)責(zé)電話調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)工作，陳友華博士承擔(dān)了文獻(xiàn)檢索、電話問(wèn)卷調(diào)查的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)等工作；專家訪談?dòng)芍旌绮┦�、閔學(xué)勤博士與杜駿飛副教授三人負(fù)責(zé)進(jìn)行。此外，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的40名碩士研究生承擔(dān)了電話問(wèn)卷調(diào)查工作，專家訪談與電話問(wèn)卷調(diào)查于2003年5月23日－25日在南京市輿情調(diào)查分析中心（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系內(nèi)）進(jìn)行。 對(duì)調(diào)查結(jié)果的評(píng)價(jià) 本次調(diào)查由計(jì)算機(jī)隨機(jī)生成的電話號(hào)碼組成樣本，在北京、上海、廣州、重慶與南京五大城市共成功訪問(wèn)了1034個(gè)家庭，其中每個(gè)城市均略多于200個(gè)家庭。在整個(gè)電話調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的被訪問(wèn)家庭對(duì)這次電話問(wèn)卷調(diào)查非常理解，并積極給予支持與配合，從而使我們順利與圓滿地完成了這次電話問(wèn)卷調(diào)查任務(wù)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講，本次電話調(diào)查樣本對(duì)上述五大城市具有很好的代表性，調(diào)查結(jié)果基本上反映了上述五城市的實(shí)際情況，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。 全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于公眾 在這半年的時(shí)間里，非典疫情的擴(kuò)散和傳播，在給人類的健康直至生命安全帶來(lái)威脅的同時(shí)，也把我們社會(huì)生活中的許多積弊暴露了出來(lái)，同時(shí)也給生活在非典時(shí)期的人們提供了一次重新審視人類自身行為的機(jī)會(huì)。許多人在逐漸適應(yīng)非典威脅下的生活后，這才發(fā)現(xiàn)：人類自身行為原來(lái)竟有如此多的缺陷，而健康生活方式原來(lái)是如此的重要與美好，要捍衛(wèi)身體健康，我們的生活方式需要改進(jìn)的地方實(shí)在是太多了。于是生活在非典時(shí)期的人們便有了對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的重視、飲食文化與飲食習(xí)慣的反思與對(duì)人類行為方式的重新審視。 危機(jī)改變了公眾的生活 市民對(duì)非典緊張感明顯下降 公眾的關(guān)注度 （1）關(guān)注度 本次調(diào)查結(jié)果顯示：對(duì)非典有關(guān)情況表示“非常關(guān)心”和“比較關(guān)心”的比例分別為40．8％與47．2％，兩者合計(jì)高達(dá)88．0％，說(shuō)明民眾對(duì)非典相關(guān)事情仍高度關(guān)注。與第一次電話調(diào)查結(jié)果相比，表示“非常關(guān)心”與“比較關(guān)心”所占的比例分別有了明顯的下降與上升。由此看來(lái)，非典有關(guān)情況從公眾視野的敏感關(guān)注區(qū)消失，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，而這時(shí)間的長(zhǎng)短則取決于對(duì)我們非典疫情的控制以及醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展情況等。 （2）關(guān)注點(diǎn) 從SARS的關(guān)注熱點(diǎn)來(lái)看，市民對(duì)最新疫情數(shù)字（70％）、醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展（30％）、非典知識(shí)和預(yù)防措施（24％）最為關(guān)注，而對(duì)非典事件中醫(yī)護(hù)人員等的情感故事等的關(guān)注程度較低。 （3）具體表現(xiàn) 我們可以從SARS流行期間市民在聽(tīng)廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間的增減（與往常相比）上了解市民對(duì)SARS的關(guān)注程度。本次調(diào)查結(jié)果顯示：與往常相比，在非典期間近70％的市民聽(tīng)廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間比以往有所增加，而所花時(shí)間減少的僅占3．0％。市民平均每天花費(fèi)在關(guān)注非典方面的信息的時(shí)間為76分鐘。 當(dāng)被問(wèn)及從現(xiàn)在起是否還需要對(duì)非典進(jìn)行大量的報(bào)道時(shí)，有高達(dá)69．0％的被訪問(wèn)者認(rèn)為還需要，大大高于認(rèn)為不需要再進(jìn)行大量報(bào)道人數(shù)所占的比例（24．9％）。 公眾的緊張度 （1）緊張度 本次電話調(diào)查結(jié)果顯示：有18％的被訪問(wèn)者對(duì)非典還感到緊張。在對(duì)非典仍然感到緊張的18％的被訪問(wèn)者中，感到“非常緊張”、“比較緊張”與“有點(diǎn)緊張”的比例分別為5．9％、32．3％與61．8％。與第一次電話問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果相比，對(duì)非典感到緊張的市民比例已大大下降。 （2）緊張?jiān)? 本次調(diào)查中，對(duì)非典還感到緊張的18％的被訪問(wèn)者中，當(dāng)被問(wèn)及緊張的原因時(shí)，怕被感染（65％）、非典的高傳染性與病死率（41％）、怕感染后連累他人（13％）與受周圍人情緒的影響（12％）占據(jù)了緊張?jiān)虻那八奈�。公眾的措施防�? （1）口罩佩戴率 在人類的健康乃至生命安全受到威脅時(shí)，絕大多數(shù)人會(huì)采取種種措施來(lái)保護(hù)自己與家人免受傷害。在非典流行期間，有56．3％的人曾帶過(guò)口罩，另有43．7％的人則沒(méi)有戴過(guò)。 （2）措施防范 在問(wèn)及在非典流行期間“您及家人是否采取過(guò)預(yù)防非典的措施”時(shí)，有超過(guò)90％的人回答采取過(guò)預(yù)防措施。在采取預(yù)防措施的家庭中，保持個(gè)人與家庭環(huán)境衛(wèi)生（90％）、注意室內(nèi)通風(fēng)（69％）、少去人口密集的公共場(chǎng)所（40％）、外出戴口罩（35％）與增強(qiáng)身體抵抗力（29％）都占有相當(dāng)?shù)谋壤? （3）防范非典物品消費(fèi) 在本次電話問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及被訪問(wèn)者家庭有無(wú)預(yù)防非典的物品時(shí)，有82％的家庭回答有，17．5％的家庭回答沒(méi)有，另有0．6％的人回答不清楚。在明確回答有預(yù)防非典物品的家庭中的平均花費(fèi)大約是103元。 從上述的調(diào)查結(jié)果中我們可以看到：在SARS危機(jī)面前，大部分市民采取了一些必要的防范措施，這表明公眾的防范意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng)。但與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到：還有少部分市民的自我防范意識(shí)比較薄弱。例如我們注意到，在非典流行期間，有超過(guò)40％的人沒(méi)有戴過(guò)口罩，更有近10％的家庭未采取過(guò)任何預(yù)防非典的措施。對(duì)此，必須引起政府的重視，加強(qiáng)對(duì)這方面的宣傳力度，以進(jìn)一步增強(qiáng)民眾的自我保護(hù)意識(shí)。 公眾生活、消費(fèi)習(xí)慣有所改變 本次調(diào)查結(jié)果表明：有63．4％的被調(diào)查者認(rèn)為非典的流行與中國(guó)人在飲食、衛(wèi)生等方面的不良習(xí)慣有關(guān)，大大高于持否定態(tài)度（15．9％）的人所占的比例。 在經(jīng)歷非典事件以后，人們對(duì)中國(guó)人隨地吐痰、吃野生動(dòng)物等不良習(xí)慣的改變抱有較大的信心。在被訪問(wèn)者中，有超過(guò)四分之三（75．5％）的人堅(jiān)信在經(jīng)歷非典事件后，中國(guó)人隨地吐痰、吃野生動(dòng)物等不良習(xí)慣會(huì)因此而發(fā)生改變，大大高于持否定態(tài)度的人口比例（13．5％）。 SARS在對(duì)普通民眾的正常生活造成沖擊的同時(shí)也在悄悄地改變著他們的生活模式。調(diào)查表明：有超過(guò)半數(shù)（51．1％）的被訪問(wèn)者回答在非典期間的生活行為習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化。 在回答在非典期間的生活行為方式有較明顯變化的51．1％的被訪問(wèn)者中，有高達(dá)80％的人回答衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化，此外分別有45％、33％、18％與10％的人回答其出行習(xí)慣、飲食習(xí)慣、生活起居習(xí)慣與消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了較明顯的變化。 本次調(diào)查結(jié)果表明：在非典流行期間市民的娛樂(lè)休閑方式也發(fā)生了比較明顯的變化。有三分之二（67％）的被訪問(wèn)者回答在非典期間的主要娛樂(lè)休閑方式之一是看電視聽(tīng)音樂(lè)等，人們選擇的其他主要休閑娛樂(lè)方式分別是：讀書(shū)看報(bào)（45％）、體育鍛煉（26％）、戶外活動(dòng)（20％）與上網(wǎng)（16％）。 非典疫情使良好的休閑娛樂(lè)方式悄然興起。沒(méi)事也不聚堆聊天、打牌了，常常夜不歸宿的男人被非典趕回家，讀書(shū)、上網(wǎng)、看電視的人多了。這些良好的休閑娛樂(lè)方式對(duì)提高全民族的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)無(wú)疑是有益的。 全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于社會(huì) 4月20日，歷史不會(huì)忘記。正是在這一天，黨中央、國(guó)務(wù)院以驚人的勇氣與對(duì)人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開(kāi)等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開(kāi)始得到了有效的控制 在非典“鏡子”中，我們看到了不足 謠言止于公開(kāi) 本次調(diào)查結(jié)果表明：有超過(guò)40％被調(diào)查居民并不是從媒體，而是通過(guò)其他途徑最先知道非典有關(guān)信息的，其中在公開(kāi)疫情前，非典疫情已蔓延開(kāi)來(lái)的廣州有近60％的被訪問(wèn)者是從非正規(guī)渠道最先得知有關(guān)信息的。 從流言的傳播路徑來(lái)看，主要以“聽(tīng)別人說(shuō)”（56．7％）、“與人交談”（如通過(guò)電話等）（19．4％）與“網(wǎng)絡(luò)”（14．2％）傳播為主。 面對(duì)這一突發(fā)災(zāi)難性事件，有如此眾多的市民從非正規(guī)渠道最先得知這一事關(guān)百姓健康乃至生命安全的非典信息，以至于在4月20日中央政府正式公開(kāi)非典疫情報(bào)道前，流言滿天飛，給民眾造成了恐慌，北京、廣州等地出現(xiàn)的搶購(gòu)風(fēng)潮等就是最明顯的佐證。 4月20日，歷史不會(huì)忘記。正是在這一天，黨中央、國(guó)務(wù)院以驚人的勇氣與對(duì)人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開(kāi)等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開(kāi)始得到了有效的控制。 全球化與信息化使得個(gè)別地方想隱瞞疫情信息成為不可能，封鎖消息反而為流言的傳播創(chuàng)造了條件，要想讓流言傳播失去賴以生存的土壤與避免過(guò)度恐慌出現(xiàn)的最有效辦法就是：及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾告訴事實(shí)的真相，并教會(huì)人們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)。 社會(huì)救助亟待完善 危機(jī)使人們尋求物質(zhì)與精神的慰藉，在有效社會(huì)救助機(jī)制缺失的情況下，危機(jī)使人們一方面在重視以血緣與婚姻為紐帶的傳統(tǒng)關(guān)系，一方面仍從組織或單位那里尋求心靈安慰與精神支持。 本次調(diào)查結(jié)果顯示：在非典時(shí)期，當(dāng)人們遇到問(wèn)題或困難時(shí)，更多的人首先想到的依然是向政府（28％）、家人（28％）與單位（17％）求助。 當(dāng)被問(wèn)及在非典期間得到的社會(huì)幫助的主要來(lái)源時(shí)，有28．9％的人選擇主要的幫助來(lái)源于單位，18．4％的人選擇社區(qū)（街道、居委會(huì)），12．3％的人選擇社區(qū)與單位兩者。值得注意的是有超過(guò)三分之一的人（35．3％）回答在非典期間沒(méi)有得到過(guò)來(lái)自于社會(huì)的任何幫助。 許多人認(rèn)為政府的大包大攬?jiān)黾恿嗣癖妼?duì)政府的依賴。在我們看來(lái)原因并非如此簡(jiǎn)單。不可否認(rèn)，上述觀點(diǎn)有其合理成分，但造成中國(guó)百姓對(duì)政府高度依賴的原因是多方面的，長(zhǎng)期以來(lái)政府的大包大攬是導(dǎo)致民眾對(duì)政府過(guò)度依賴的原因之一，另外的一個(gè)原因應(yīng)該是，除了政府（單位）與家庭以外，中國(guó)民眾在社會(huì)上缺少其他可依賴的路徑，也就是社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)尚不健全。 中國(guó)的內(nèi)地與香港特區(qū)同樣都經(jīng)歷了SARS的磨難，但我們發(fā)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)方面卻有太多的不同。在香港，我們看到特區(qū)政府在積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，更多的則是看到許多民間團(tuán)體與普通市民，在抗擊非典的戰(zhàn)斗中，與特區(qū)政府并肩作戰(zhàn)，他們走街串巷，為百姓排憂解難，緩和人們心中的恐慌，化解社會(huì)矛盾與社會(huì)危機(jī)，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。 反觀內(nèi)地，在政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊非典的過(guò)程中，我們看到的是政府仍采用了傳統(tǒng)的行政動(dòng)員，效果良好，并得到了民眾的有力支持。本次調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)被問(wèn)及您對(duì)有些地方對(duì)疫區(qū)來(lái)人實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的看法時(shí)，竟有高達(dá)69．1％的人持贊成態(tài)度，大大高于持反對(duì)態(tài)度的比例（16．3％）。 社會(huì)發(fā)展到今天，中國(guó)原有的以單位為主的組織體系，已經(jīng)難以做到全面控制社會(huì)資源，而新的組織還沒(méi)有建立起來(lái)。因此，從這次SARS危機(jī)中，我們看到的是政府與社會(huì)公眾對(duì)行政動(dòng)員的過(guò)度依賴。因?yàn)槌诵姓⻊?dòng)員以外，我們發(fā)現(xiàn)政府有關(guān)部門缺少更多的可資利用的社會(huì)資源，這導(dǎo)致在一些問(wèn)題的處理上存在許多困難�，F(xiàn)代政府的社會(huì)職能處在弱化過(guò)程中，不可能面面俱到地管理所有的社會(huì)事務(wù)，因此，必須借助于社會(huì)的力量。 調(diào)查表明，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)遇到困難與危機(jī)時(shí)，有許多人愿意站出來(lái)為政府分憂解難，做一些力所能及的事，現(xiàn)在的問(wèn)題是還缺少有效的組織。本次調(diào)查結(jié)果表明：絕大多數(shù)的民眾（85．3％）愿意或比較愿意為防治非典做一些義務(wù)工作，大大高于不太愿意或不愿意的人口比例（6．4％）。 因此，在這次危機(jī)過(guò)后，構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)工作者隊(duì)伍與社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)是我們應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的各種社會(huì)危機(jī)的重要舉措之一。 全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于政府 SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會(huì)帶來(lái)人禍。SARS對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒(méi)有任何先兆的摸底測(cè)驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問(wèn)，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對(duì)公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開(kāi)放社會(huì)。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨 政府經(jīng)受了考驗(yàn) 政府的公信力在提高 SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會(huì)帶來(lái)人禍。SARS對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒(méi)有任何先兆的摸底測(cè)驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問(wèn)，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對(duì)公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置。SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開(kāi)放社會(huì)。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨。 本次調(diào)查結(jié)果顯示：超過(guò)80％的被訪問(wèn)者對(duì)當(dāng)?shù)卣c中央政府所采取的非典防治措施表示滿意或比較滿意，大大超過(guò)不太滿意或不滿意的人口比例。 通過(guò)SARS事件，大多數(shù)（71．9％）的被訪問(wèn)者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力很強(qiáng)或較強(qiáng)，只有少數(shù)的被訪問(wèn)者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力較弱或很弱。 SARS事件也使民眾對(duì)政府的信心增強(qiáng)。有超過(guò)四分之三（76．4％）的被調(diào)查者對(duì)政府的信心提高了，相比較而言，僅有1．7％的被調(diào)查者對(duì)政府的信心下降。 毫無(wú)疑問(wèn)，某些政府官員、某些部門對(duì)于SARS的全國(guó)性流行有著不可推卸的責(zé)任，中央所采取的一些果斷措施已經(jīng)對(duì)疫情的防治產(chǎn)生了積極的影響。通過(guò)本次調(diào)查結(jié)果，我們看到中國(guó)政府經(jīng)受住了SARS事件的考驗(yàn)，贏得了人民群眾的廣泛支持與擁護(hù)，政府的公信力也因此而大大提高。 政府應(yīng)設(shè)立社會(huì)危機(jī)基金 對(duì)非典病人的及時(shí)醫(yī)治既是人道主義的要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，另外，這也是防止疫情擴(kuò)散的有效措施之一。但對(duì)非典病人的治療費(fèi)用超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，這時(shí)社會(huì)保障，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)的作用凸現(xiàn)出來(lái)，而SARS恰恰碰到了中國(guó)社會(huì)的軟肋——覆蓋率低與很不完善的社會(huì)保障體系。非典危機(jī)挑戰(zhàn)中國(guó)社會(huì)保障。因此，中國(guó)政府在非典防治過(guò)程中遇到兩難問(wèn)題：由個(gè)人和家庭承擔(dān)非典醫(yī)治費(fèi)用，絕大部分人因經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不起而不得不放棄治療，這不但不利于非典疫情的控制，而且也可能會(huì)導(dǎo)致人道主義災(zāi)難；而由政府出錢，將大大加重國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，從而影響到對(duì)其他方面的投入，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民眾整體福利的增加。因此，這里自然引申出一個(gè)問(wèn)題：非典究竟該由誰(shuí)來(lái)埋單？ 本次調(diào)查結(jié)果顯示：有40．6％的被訪問(wèn)者表示應(yīng)由政府承擔(dān)，而贊成分?jǐn)偟牟蛔闳种唬?2．3％），贊成由個(gè)人承擔(dān)的僅占4．4％。由此可見(jiàn)，中國(guó)百姓對(duì)政府的依賴是很強(qiáng)的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一是社會(huì)保障與社會(huì)危機(jī)機(jī)制不完善，其中包括危機(jī)應(yīng)急基金儲(chǔ)備不足。因而加快我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)與設(shè)立社會(huì)危機(jī)基金應(yīng)該是我國(guó)今后應(yīng)對(duì)類似SARS事件的兩大重要措施。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升有望 恐怕沒(méi)有人會(huì)懷疑SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。至于SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，則是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。 SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟會(huì)產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，可能主要取決于如下幾個(gè)方面：一是我國(guó)對(duì)SARS疫情的控制程度以及SARS流行的持續(xù)時(shí)間，如果不能對(duì)SARS疫情進(jìn)行有效的控制，SARS流行的時(shí)間較長(zhǎng)，甚至SARS進(jìn)一步流傳到廣大農(nóng)村地區(qū)，那么SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將是災(zāi)難性的，中國(guó)有可能由此走向衰退，現(xiàn)在看來(lái)沒(méi)有這個(gè)可能。二是醫(yī)學(xué)上的研究進(jìn)展，人類如果能盡快地找到防治SARS的有效方法，那么SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將是比較有限的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)短暫的恢復(fù)后，會(huì)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；三是公眾對(duì)遭受SARS打擊后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心和對(duì)戰(zhàn)勝SARS的決心。 本次調(diào)查結(jié)果表明：有7．1％的被訪問(wèn)者認(rèn)為已恢復(fù)正常的生活秩序，認(rèn)為還有一個(gè)月和三個(gè)月才能恢復(fù)正常生活秩序的比例分別為17．3％與28．1％，三者合計(jì)占被訪問(wèn)者人數(shù)的一半以上（52．5％）。與第一次調(diào)查結(jié)果相比，三周后的第二次調(diào)查結(jié)果表明，公眾估計(jì)恢復(fù)正常生活秩序所需時(shí)間有所縮短。 當(dāng)被問(wèn)及非典以后對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升是否有信心時(shí)，超過(guò)90％的被訪問(wèn)者表示對(duì)SARS過(guò)后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升抱有信心。公眾的信心是努力消除SARS對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響的決定性因素之一。因此，我們有理由堅(jiān)信：中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)盡快走出SARS陰影，保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。 全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·專家訪談 生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場(chǎng)災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長(zhǎng)期的法律制約力來(lái)完成，光靠自覺(jué)是靠不住的 非典給我們帶來(lái)許多課題 南京大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興：非典時(shí)期的巨大支出，一大部分應(yīng)該屬于遭受的經(jīng)濟(jì)影響。這次這種傳染病的災(zāi)害，它實(shí)際上造成的經(jīng)濟(jì)影響，不僅僅是有形的，同時(shí)也會(huì)是一種無(wú)形的。有形的，我們可以看到，如旅游、餐飲、交通，我們?yōu)榱酥委熂膊《Ц兜母鞣N醫(yī)療費(fèi)用等等，都是一種有形的損失。這是一個(gè)方面。 直接的經(jīng)濟(jì)損失還是比較大的。這種自然災(zāi)害一旦在一個(gè)國(guó)家流行，范圍又比較大，就會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的對(duì)外形象，進(jìn)而影響到進(jìn)出口的活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)情況是很好的，我們的對(duì)外貿(mào)易、出口水平、利用外資等等，一向是非常好的。政治上穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上又處于成長(zhǎng)期，對(duì)我們來(lái)講，已經(jīng)出現(xiàn)了非常好的前景。但是由于這個(gè)非典的出現(xiàn)，它可能會(huì)使我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)將影響擴(kuò)大到外資、對(duì)外出口。我同意這么一個(gè)說(shuō)法：“這種影響來(lái)得快，去得也快�！彼c其他問(wèn)題造成的影響不一樣，只要非典得到控制，這種形象上的影響就不會(huì)那么嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織一旦宣布這種疾病已經(jīng)得到控制，那么可能影響我們的出口問(wèn)題馬上就會(huì)解決，外資馬上也會(huì)回來(lái)。雖然近期的影響是嚴(yán)重的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它僅僅是發(fā)展中間的一段。況且這種疾病就世界范圍來(lái)說(shuō)也是新的，至今還沒(méi)有研究出徹底解決的辦法。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典時(shí)期的巨大支出，政府已承擔(dān)了。政府在這個(gè)過(guò)程中起到了一個(gè)分配的作用。政府本身沒(méi)有錢，把錢花在什么地方，是一個(gè)分配用錢的過(guò)程。 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張靜：美國(guó)在“9·11”事件之后，有一個(gè)紅十字會(huì)的負(fù)責(zé)人向全國(guó)號(hào)召捐血，一下子從全國(guó)各地捐來(lái)很多血。但最后能派上用場(chǎng)的只是一小部分，絕大部分過(guò)期無(wú)效了。美國(guó)人這就不干了，逼著那個(gè)負(fù)責(zé)人下了臺(tái)，認(rèn)為他的行為造成了浪費(fèi)。那個(gè)負(fù)責(zé)人迫于壓力引咎辭職。這個(gè)例子說(shuō)明，政府在分配那筆財(cái)政支出時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)法律進(jìn)行制約，比如什么時(shí)候能啟動(dòng)這筆錢，如何評(píng)估該用多少錢，如何保證合理有效地使用。對(duì)一件事純粹從動(dòng)機(jī)出發(fā)進(jìn)行評(píng)判是不完善的。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾：預(yù)防非典的方法很多，隔離疫區(qū)（從設(shè)立專門非典醫(yī)院，到封鎖一幢樓、一個(gè)區(qū)，到整個(gè)城市）；在公共場(chǎng)所戴口罩（又分在馬路上，在商場(chǎng)里，在交通樞紐里等等）；停止會(huì)議（又分大型或者中小型，在一切地區(qū)或者僅限于疫區(qū)，疫區(qū)又可分一般或者嚴(yán)重的）；停工停產(chǎn)，或者只要求進(jìn)廠檢查體溫等等。 有幾十種措施可以采用。顯然，每種措施的成本有巨大差別，它們對(duì)減少非典傳播的效果也極不相同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，我們應(yīng)該采取成本低而效果大的，不應(yīng)該花了巨大成本而作用非常有限的那些措施。所以我們不能“不惜一切代價(jià)來(lái)防止非典傳播”，而必須計(jì)及成本效果，并由此來(lái)選擇哪些措施應(yīng)該優(yōu)先考慮。 某種措施的成本可以請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)估計(jì)，效果則要由防疫專家來(lái)估計(jì)。現(xiàn)在越來(lái)越明確，非典的傳染主要是和病人的近距離接觸。因此在公共場(chǎng)所戴口罩所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有隔離病人的作用大。醫(yī)治一個(gè)非典病人的費(fèi)用高達(dá)十多萬(wàn)元，絕非一般家庭所能承受�，F(xiàn)在各地規(guī)定不一樣，比如有的地方只有下崗工人、城市困難戶和農(nóng)民可以享受非典公費(fèi)醫(yī)療，結(jié)果就出現(xiàn)非典病人逃避就診的情況。而病人逃跑，就把病菌一路散布，造成嚴(yán)重的病情擴(kuò)散。一個(gè)人為了減少自己的負(fù)擔(dān)而造成幾十例甚至更多的非典醫(yī)治成本。 惡性傳染病的治療不只是病人個(gè)人的事。他不治療就會(huì)造成更多的傳染，而每個(gè)被傳染的人又會(huì)造成更大范圍的傳染。所以對(duì)這一類傳染病的治療應(yīng)該看成是社會(huì)的事。再說(shuō)，這類傳染病的感染也不完全是個(gè)人的責(zé)任，應(yīng)該說(shuō)主要是社會(huì)防治不力造成的。所以從責(zé)任來(lái)看，醫(yī)療費(fèi)用由社會(huì)負(fù)擔(dān)也是應(yīng)該的。 由社會(huì)承擔(dān)個(gè)人非典的治療費(fèi)用，會(huì)不會(huì)造成個(gè)人有空子可鉆，占了公家的便宜呢？對(duì)于非典而言，這種可能性并不存在。所以規(guī)定治療非典的醫(yī)療費(fèi)由政府承擔(dān)是合理而且必要的。為了避免少數(shù)富人也享受公費(fèi)治療，至少應(yīng)該允許一般家庭申請(qǐng)公家補(bǔ)助非典的治療費(fèi)用。 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張靜：經(jīng)過(guò)這場(chǎng)非典災(zāi)難，很多好的生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣應(yīng)該會(huì)在人們的記憶中留下深刻的一筆。人們住醫(yī)院會(huì)想到住單人房，公用空調(diào)和地暖不再受歡迎。人們的私人空間開(kāi)始擴(kuò)大，排隊(duì)的時(shí)候會(huì)注意相互之間的距離。 上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、教授鄧偉志：有道是“敵存滅禍，敵去招過(guò)”。災(zāi)害社會(huì)學(xué)告訴我們：要辯證地看待災(zāi)害。在每一個(gè)大的自然災(zāi)害面前，人心不齊的會(huì)變齊，人品不高的會(huì)變高。在這次非典防治中的很多文明的行為，就很值得我們反復(fù)回味。像今天這樣深受歡迎的公布疫情的做法，今后如何推廣開(kāi)來(lái)，擴(kuò)大人民的知情范圍？非典迫使我們精簡(jiǎn)了不少會(huì)議。非典過(guò)后，能不能總結(jié)非典時(shí)期的工作經(jīng)驗(yàn)，把會(huì)議減少到盡可能少的程度？最近公款吃喝就少了。長(zhǎng)期以來(lái)，幾百個(gè)文件沒(méi)能堵住官員的一張嘴，現(xiàn)在一個(gè)口罩就堵住了。我們從現(xiàn)在起，是否能開(kāi)始把從筷子、叉子底下省出的錢，用來(lái)彌補(bǔ)非典帶來(lái)的損失？非典還在改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣：社會(huì)交往少了。家庭團(tuán)聚多了，非典過(guò)去以后又會(huì)怎么樣？關(guān)鍵是一個(gè)呼吁和推廣的問(wèn)題。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典過(guò)去以后，那些好的生活方式不可能完全持續(xù)下去，因?yàn)橛行﹩?wèn)題是老毛病了，危機(jī)一過(guò)還會(huì)復(fù)發(fā)。好的習(xí)慣應(yīng)該從小就教育起，可現(xiàn)在，那些教育別人的人也會(huì)有隨地吐痰等壞毛病，可以說(shuō)這已經(jīng)是中國(guó)人的頑癥。生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場(chǎng)災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長(zhǎng)期的法律制約力來(lái)完成。光靠自覺(jué)是靠不住的。 危機(jī)處理機(jī)制需要完善 中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、教授蔡禾：首先，SARS是一個(gè)醫(yī)學(xué)問(wèn)題，但是這個(gè)過(guò)程可以引發(fā)出許多反思。也許，我們可以把問(wèn)題處理得更好一點(diǎn)，但由于種種原因，在處理上就會(huì)造成種種不理想。 從完善處理危機(jī)的制度來(lái)看，我們要注意的是如何使我們處理危機(jī)的措施法制化，所以說(shuō)在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，如何對(duì)突發(fā)事件分等級(jí)，當(dāng)出現(xiàn)某一級(jí)別的事件時(shí)，可以采取那些措施�，F(xiàn)在，我們對(duì)這些都不很明確。這就要求我們以后在處理相類似問(wèn)題時(shí)能夠更加有法可依，也讓老百姓知道自己的職責(zé)。 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張靜：建立應(yīng)急機(jī)制不能有僥幸心理。確實(shí)，災(zāi)難不是每時(shí)發(fā)生的，比如大廈里的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，誰(shuí)都知道不可能每天都有火災(zāi)，但火災(zāi)卻是隨時(shí)都可能發(fā)生，如果你報(bào)警裝置完善，那火災(zāi)造成的損害就能減弱到最低程度。這是一個(gè)比喻，我們的社會(huì)應(yīng)付危機(jī)的制度也是如此，預(yù)先把人員分工明確，資金到位，一旦出現(xiàn)危情就可以避免更大的損害了。有時(shí)候這樣的社會(huì)救助體系平時(shí)看不出有什么用，但一到危機(jī)時(shí)刻就能派上大用場(chǎng)。美國(guó)這次也發(fā)現(xiàn)了非典，流動(dòng)性如此大的國(guó)家卻沒(méi)有形成蔓延，我想這和他們?cè)凇?·11”后建立了一個(gè)完善的防化防恐怖的防護(hù)救助體系可能有關(guān)。 中評(píng)網(wǎng)主編、法學(xué)家蕭瀚：危機(jī)處理與對(duì)策是現(xiàn)代世界各國(guó)政府最為關(guān)注和耗費(fèi)人力、物力、精力最多的一個(gè)領(lǐng)域，正如美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉說(shuō)的那句名言：“今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理。”說(shuō)明危機(jī)管理對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的安全所起的舉足輕重的作用。危機(jī)源于醫(yī)學(xué)用語(yǔ)，指人瀕臨死亡，生死難料的狀態(tài)，有生的可能，又有死的威脅，后被演繹為描述人們不愿面對(duì)、不可預(yù)期、難以控制的局面。漢語(yǔ)的“危機(jī)”可以理解為兩層含義，危意味著“危險(xiǎn)”，機(jī)意味著“機(jī)遇”。兩者處于最嚴(yán)重的對(duì)立之中，因此危機(jī)的發(fā)展變化常常極富戲劇性效果。在對(duì)危機(jī)的研究中，最大類的通常被分為天災(zāi)和人禍兩類，但危機(jī)學(xué)家們也根據(jù)危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域?qū)⑽C(jī)分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民族宗教危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等，當(dāng)幾種危機(jī)互相激蕩，同時(shí)并發(fā)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的綜合危機(jī)。 在危機(jī)管理的各類模式中，最關(guān)鍵的要素就是政府對(duì)待危機(jī)的態(tài)度以及民眾對(duì)待危機(jī)的心理承受能力，還有雙方對(duì)危機(jī)的共識(shí)程度也常常決定了危機(jī)被消減的可能性及其程度，因此這就需要政府正確地對(duì)待和處理危機(jī)信息，在保證公眾知情權(quán)基礎(chǔ)上，謀求政府與民間的通力合作。在英美等國(guó)家，雖然有時(shí)容易出現(xiàn)信息保密與公共信息公開(kāi)之間的矛盾，但總體而言，政府迅速地處理并且及時(shí)向大眾公布可靠信息對(duì)危機(jī)的處理有著決定性影響，因?yàn)槲C(jī)的存在和應(yīng)對(duì)絕不可能僅僅是政府的事情。例如，英國(guó)政府在處理瘋牛病危機(jī)時(shí)就表現(xiàn)出對(duì)國(guó)民健康和世界食品安全的高度責(zé)任心，值得學(xué)習(xí)。 衛(wèi)生部已將非典列入甲類傳染病，而甲類傳染病原本限于鼠疫和霍亂，由此可見(jiàn)此次政府對(duì)非典肺炎的重視程度，但是由于我國(guó)在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)方面的缺乏經(jīng)驗(yàn)和制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷，有關(guān)方面在應(yīng)對(duì)此次非典過(guò)程中暴露出不少問(wèn)題。有關(guān)方面由于未曾建立一個(gè)常設(shè)的、強(qiáng)有力的危機(jī)對(duì)策中樞指揮系統(tǒng)，公共信息的收集和處理都出現(xiàn)了不應(yīng)有的混亂狀態(tài)，導(dǎo)致危機(jī)處理過(guò)程中除了觀念上的失誤以外，技術(shù)性失誤也不少，一度未能及時(shí)有效的控制疫情。 中央有關(guān)方面已經(jīng)重新提醒各級(jí)政府和社會(huì)大眾關(guān)注并有效落實(shí)以《傳染病防治法》為核心的傳染病防治管理制度，同時(shí)這一提議也多少開(kāi)啟了不僅限于政局安全的公共安全管理體制的框架性構(gòu)想，希望中國(guó)未來(lái)危機(jī)管理基本制度能很快建立。 上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、教授鄧偉志：媒體從嚴(yán)防死守到公開(kāi)透明，反映了信息透明化的一個(gè)前兆。對(duì)于SARS就應(yīng)該公開(kāi)，有什么不可以公開(kāi)？ 中山大學(xué)社會(huì)心理學(xué)家李偉民：社會(huì)救助制度需要把整個(gè)社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，而且是有組織地動(dòng)員起來(lái)，就得依靠政府，不能依靠個(gè)人，或是通過(guò)非正式群體組成的網(wǎng)絡(luò)，就像現(xiàn)在的單位，包括一個(gè)系統(tǒng)，有很多單位，他們聯(lián)合起來(lái)采取了很多措施，什么健康的檢查，隔離的觀察，到醫(yī)院的隔離治療，還有互相之間情況的通報(bào)，上報(bào)，匯報(bào)制度，這本來(lái)就應(yīng)該由政府出面通過(guò)公共的關(guān)系建立起來(lái)，通過(guò)居委會(huì)、社區(qū)建立起這樣的一個(gè)機(jī)制，有些配套的設(shè)施。由于這方面的工作還沒(méi)有做到位，現(xiàn)在只能通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代下的體制與運(yùn)作方式，通過(guò)各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)，一層一層地去做，去組織和動(dòng)員。 全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·對(duì)策與建議 非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來(lái)的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國(guó)政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐 機(jī)遇與災(zāi)害同行 SARS對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是不言而喻的。但SARS并不只是從負(fù)面對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生影響。本次調(diào)查結(jié)果顯示：有近四分之三的被訪問(wèn)者（74．1％）看到了SARS危機(jī)背后所隱藏著的機(jī)遇。 在回答非典雖然是災(zāi)難性事件，但還存在積極一面的被訪問(wèn)者中，有超過(guò)三分之二的人（68％）認(rèn)為，非典流行促使人們對(duì)人類自身的某些生活行為方式進(jìn)行深刻的反省，從而有助于健康生活方式的形成。事實(shí)上，非典危機(jī)有力地促進(jìn)了衛(wèi)生保健知識(shí)在全民中的普及，環(huán)境保護(hù)等意識(shí)因此而大大增強(qiáng)，在非典流行期間人們的生活方式已經(jīng)發(fā)生可喜的變化。 有超過(guò)一半（56％）的被訪問(wèn)者認(rèn)為，SARS流行將迫使人們對(duì)以往所推行的公共政策進(jìn)行必要的檢討并研究對(duì)付這種疾病的方法與措施，從而有助于推動(dòng)公共政策、其中包括公共衛(wèi)生政策的完善和醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。 分別有24％、22％、15％與9．8％的被訪問(wèn)者還認(rèn)為，非典事件有利于公民意識(shí)的提高、政府形象的改善，為政治體制改革提供了契機(jī)并促成新聞媒體改革步伐的加快。 非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來(lái)的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐。 通向良好政府治理結(jié)構(gòu)的道路是漫長(zhǎng)的，在這條道路上需要耐心和智慧。在SARS危機(jī)之后，痛定思痛，我們認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。 政府需要一套高效的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制 在處理此類事件的時(shí)候，首先需要出動(dòng)的是一支精干、高效、靈活的危機(jī)處理隊(duì)伍。但是目前調(diào)動(dòng)的仍然是整個(gè)行政體系，吸取SARS危機(jī)的教訓(xùn)，應(yīng)該建立專門的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。 政府需要一套成熟的公共關(guān)系體制 為了提高公眾對(duì)政府的信任度、政府在公眾中的親和力，有必要使得政府的公共關(guān)系體制走向前臺(tái)。 政府需要一套完善的公共衛(wèi)生體制 從公共衛(wèi)生體制的歷史演變可以很清楚地看到，公共衛(wèi)生的發(fā)展自始至終離不開(kāi)政府的介入，一方面是因?yàn)楣娞岣吡藢?duì)公共健康的需求，另一方面，也是因?yàn)楣步】底鳛橐豁?xiàng)重大的公共政策，要求政府提高控制社會(huì)問(wèn)題的能力。對(duì)疫情的控制首先要求對(duì)人口狀況有詳盡的了解，這也是提高效率所必不可少的信息。防治傳染病中的很多做法，如對(duì)全國(guó)人口注射疫苗，發(fā)動(dòng)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，在緊急情況下對(duì)民間資源的征用、隔離和對(duì)人口流動(dòng)的控制、甚至對(duì)個(gè)人生活的干預(yù)（戒煙、戒酒）等，都在無(wú)形中顯示了國(guó)家對(duì)社會(huì)問(wèn)題的控制能力。提高公共財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生的支持，首先必須在公共產(chǎn)品的框架秩序中，對(duì)公共衛(wèi)生的各項(xiàng)內(nèi)容仔細(xì)進(jìn)行擬定，哪些是需要政府出資、政府承辦的；哪些是需要政府出資、民間承辦的；哪些是需要民間出資，政府給予優(yōu)惠政策扶持的；哪些是需要政府加強(qiáng)管制的，哪些是需要政府放松干預(yù)的。 政府需要引入外部的監(jiān)督力量 SARS事件還反映出來(lái)，單純依靠行政體系對(duì)官員行為的約束力量已經(jīng)不夠，有必要引入外部的監(jiān)督力量。公民和企業(yè)的參與和發(fā)言權(quán)對(duì)增加政府透明度、提高政府決策效率至關(guān)重要，僅僅寄希望于政府的內(nèi)部體制改革，建立政府內(nèi)部的責(zé)任制度，無(wú)法有效地保證政府的決策質(zhì)量。首先，應(yīng)該向有關(guān)的人提供有用的信息，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益相關(guān)者和主要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供政府有關(guān)決策、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。其次，應(yīng)該將利益集團(tuán)對(duì)政府決策的參與制度化，盡可能地吸收利益不同的各方力量進(jìn)入決策過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)政府的支持。 政府需要調(diào)整施政目標(biāo) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)方向是增長(zhǎng)優(yōu)先，相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配差距拉大等問(wèn)題。SARS事件的沖擊，使得忽略這些問(wèn)題的成本得以顯性化，SARS有可能促使中國(guó)從“增長(zhǎng)優(yōu)先”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的發(fā)展目標(biāo)。相應(yīng)地，官員的政績(jī)考核體系也將逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、吸引外資數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)心民生問(wèn)題。
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