以開展創(chuàng)建活動為新起點推進農村民主法制建設新發(fā)展
近幾年來，xx縣依法治縣領導小組辦公室認真抓好全縣農村的民主法制建設，使全縣農村呈現出良好的道德風尚和經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的局面，為適應新時期的發(fā)展需要，從今年初以來，縣依法治縣領導小組辦公室又在全縣農村廣泛開展了“民主法制建設模范村”的創(chuàng)建活動，從而，推動了全縣農村民主法制建設新發(fā)展。 一、以開展創(chuàng)建活動為動力，激發(fā)搞好農村民主法制建設的高昂熱情 江澤民同志在黨的十六大會議上明確提出了“改革要有新突破，發(fā)展要有新思路，開放要有新成果，各項工作要有新舉措�！睘槭谷h農村民主法制建設有新的發(fā)展和新的創(chuàng)意，進一步激發(fā)新的活力，從年初開始，縣依法治縣領導小組就專門召開了會議，明確了要以貫徹國家民政部、司法部《關于加強農村民主法制建設的意見》的精神為契機，在全縣農村廣泛開展“民主法制建設模范村”創(chuàng)建活動。以此推動全縣農村民主法制建設新發(fā)展。為此，縣委、縣政府轉發(fā)了縣司法局、縣民政局聯合下發(fā)的《關于加強全縣農村民主法制建設的意見》和《關于在全縣農村開展“民主法制建設模范村”創(chuàng)建活動的意見》，縣委、縣政府并決定每年評出5至8個“民主法制建設模范村”，對評出的模范村由縣委、縣政府進行命名表彰，同時，“民主法制建設模范村”的創(chuàng)建納入了縣年終對各鎮(zhèn)兩個文明千分制考核的重要內容。創(chuàng)建活動調動了鎮(zhèn)村干部的積極性，激發(fā)了大家爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情。各鎮(zhèn)都分別抓了一個村的創(chuàng)建活動的試點，永陽鎮(zhèn)在南京市百強村的戴家村率先抓了創(chuàng)建活動的試點，村黨支部為使創(chuàng)建活動卓有成效的開展，把模范村創(chuàng)建活動分為“動員部署、法制教育、建章立制、民主評議、查漏補缺、總結提高”等6個階段進行。村重點開好“黨員、干部會議、村民代表會議和千人村民會議”等3個會議�！懊裰鞣ㄖ平ㄔO模范村”的創(chuàng)建活動，給全縣農村的民主法制建設注入了新的活力。使全縣農村民主法制建設出現了生機勃勃的喜人景象。 二、以開展創(chuàng)建活動為契機，提高全縣農村民主法制建設的整體水平 全縣以開展“民主法制建設模村”創(chuàng)建活動為契機，著力提高全縣農村民主法制建設的整體水平。 一是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建標準。為把全縣94個村的創(chuàng)建活動放在一條起跑線上，縣研究制定了統(tǒng)一的創(chuàng)建評比的8項標準：1、創(chuàng)建活動組織網絡建立健全。村建立了“民主法制建設模范村”創(chuàng)建領導小組，自然村建立了創(chuàng)建活動聯絡員隊伍。黨支部、村委會要把創(chuàng)建活動列入重要議事日程來抓，做到有計劃、有安排、有總結。2、堅持依法建章立制。根據本村的實際，制定出上符國家法律法規(guī)、下合村情民意的村規(guī)民約或村民自治章程。3、普法教育取得成效。村干部法律學習每月一次；每季度組織一次黨員干部、村民代表參加學法講座，聽課人員達90%以上。80%的農戶家庭有一本相關的法律法規(guī)書籍。黨總支、村干部成員年度學法考試及格率達90%以上。4、民主管理規(guī)范有序。黨支部、村委會要積極引導村民參與依法治村和村務大事的管理。凡村務大事都要村民會議或村民代表會議討論作出決定，切實做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。5、村級經濟發(fā)展狀大。積極開展招商引資和農業(yè)結構調整，村級經濟增長和村民生活水平逐步提高。公共事務和公益事業(yè)逐年發(fā)展。6、矛盾調解得力有效。村級調委會組織得力，各種矛盾化解及時，沒有民轉刑案件和5人以上的上訪事件發(fā)生。7、社會治安環(huán)境優(yōu)良。村無發(fā)生嚴重的偷盜、斗毆、賭博等違法犯罪案件，無發(fā)生嚴重的封建迷信活動和邪教組織活動。群眾生活安逸，全村風氣良好。8、村干部團結廉潔。黨支部、村委會一班人廉潔奉公，辦事正派、作風嚴謹、為民服務、工作有創(chuàng)新、有突破。 二是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建制度。共制定了10項制度。 1、依法治村制度。按照創(chuàng)建的8項評比標準，開展依法治村活動。黨支部、村委會每半年召開一次依法治村工作會議，并做到有規(guī)劃、有計劃、有總結。2、民主選舉制度。堅持公平、公正、公開的原則，一人一票直接選舉產生村委會成員，并進行差額選舉。有五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村委會成員。3、村委會工作制度。村委會是自治性組織，依照憲法、法律法規(guī)和國家的政策管理村級事務，支持和保障村民開展自治活動。4、村民代表會議制度。村民代表會議每年至少召開2次，必須有三分之二以上的村民代表參加，村民代表形成的決議應到會人員的半數同意才能通過。5、村務公開制度。村務公開主要是財務收支、土地征用、宅基地使用、計劃生育、集體財產的租賃等10個方面的內容。村務公開一般按季度、半年和年終等時間段進行公開。6、民主評議村干部制度。村民代表每年兩次，對村干部的德、能、勤、績4個方面進行民主評議，作出稱職、基本稱職、不稱職的評定。7、村干部勤政廉政制度。村干部積極開拓進取，帶頭遵紀守法，全心全意為廣大村民服務，不以權謀私，不優(yōu)親厚友，不侵吞集體財產。8、民主理財制度。村建立由5至7名村民代表組成的民主理財小組，監(jiān)督村委會的財務收支情況，并按月或季度審核財務帳目，村里的一切開支須經村理財小組審核，并簽字蓋章后才能報銷入帳。9、村干部年度及離任審計制度。審計由鎮(zhèn)經管站實施，村民理財小組配合進行。村干部年度審計主要有完成年度經濟指標、集體資產管理、村財務年度收支等情況，離任審計主要有任期內完成經濟指標、財務收支、集體資產管理等內容。10、普法教育有制度。黨支部、村委會干部每月組織一次法律學習；村民組長、黨員、村民代表每季度組織一次學法培訓，80%的家庭有一本普法教材。 三是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建保障機制。做到七有：組織領導有班子、具體實施有路子、制度上墻有框子、普法教育有冊子、臺帳登記有本子、宣傳氛圍有牌子、經費保障有票子。 由于做到了標準到村，制度到邊，保障到位。使“民主法制建設模范村”創(chuàng)建活動有聲有實，進一步推進了全縣農村民主法制建設整體水平的提高。 三、以創(chuàng)建活動為突破口，重點解決一些熱點難點問題。 以開展“民主法制建設模范村”創(chuàng)建活動為突破口，重點解決農村民主法制建設中的一些熱點和難點問題，這是開展創(chuàng)建活動的又一顯著特點。 一是把增強村民的法制意識與增強村民的民主意識相結合，重點強化村民當家作主的意識。在農村民主法制建設中，重點糾正了少數村重視對村民的法制教育，忽視對村民進行當家做主的思想教育，使法制和民主教育捆在了一起抓，從而，使村民的法制意識和民主意識普遍增強。開展創(chuàng)建活動以來，大家都積極主動地參與村里的管理。永陽鎮(zhèn)戴家村的6名村民代表主動要求擔任了村里的民主理財小組成員，村里過去開村民代表會議喊不到人，有的甚至要付工資才能參加村里事務研究，現在，大家當家做主的意識強了，村里通知開會是一呼百應，有時不開會，村民代表也到村里提建議。今年第一季度，有10項村民建議被村委會采納。 二是把引導村干部履行好職能權利與引導村民發(fā)揚民主權利相結合，重點解決村干部對權利認識的誤區(qū)問題。在 落實農村民主法制建設的10項制度中，一些村干部由于沒有擺正自己的位置，感到村里的一般大事都要由村民代表討論決定，村民的權利大了，村干部的權利小了。因此，產生了埋怨情緒。在組織學習中，著重幫助村干部明確了村干部的權利是村民賦予的和委托的，村干部是村民委托的村事務管理者，村干部是代表全體村民履行實施管理權利。因此，幫助村干部糾正了對權利的認識誤區(qū)問題，使全縣廣大村干部把擴大村民的民主權利看作了是自己的職責。 三是把加強村民自治組織建設與加強和改善農村黨的組織建設相結合，重點解決增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村委會組織是村民的自治組織。在加強村民自治組織建設中，要重點加強農村黨的組織建設。全縣農村由于區(qū)劃進行了大調整。全縣由16個鎮(zhèn)改建為8個鎮(zhèn)、1個區(qū)，由200多個村合并為94個村。各村都由過去的黨支部改建為黨總支。黨總支一般下設了3至4個黨支部。在農村民主法制建設中如何加強農村黨的組織建設是面臨的一個新問題。重點采取了配強農村黨總支書記和黨支部書記；充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；積極搞好新黨員的發(fā)展工作，把村民中年青的積極分子吸收到黨內來。在開展“民主法制建設模范村”創(chuàng)建活動中，全縣農村共吸收發(fā)展新黨員20多人。黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也明顯增強。
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