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實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，提高交通行政執(zhí)法水平
實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，提高交通行政執(zhí)法水平 XX區(qū)交通局 為了貫徹黨的十六大提出的建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)，落實(shí)依法治國(guó)的方略，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，樹立和弘揚(yáng)依法行政，服務(wù)社會(huì)的理念，結(jié)合交通系統(tǒng)實(shí)際，針對(duì)交通系統(tǒng)依法行政的特點(diǎn)和改革開放不斷深入面臨的新情況、新問題。交通行政執(zhí)法始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新工作思路，特別是近二年來，交通行政執(zhí)法堅(jiān)持以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重要管理手段，以文明執(zhí)法，公正執(zhí)法為目標(biāo)，不斷地強(qiáng)化交通行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷地提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，不斷地完善執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度、不斷地增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)政為民的意識(shí)，樹立交通行業(yè)良好社會(huì)形象。 如何提高依法行政水平？通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制探索和實(shí)踐，我們的體會(huì)是建立行政執(zhí)法責(zé)任制是關(guān)鍵，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)是根本，健全執(zhí)法監(jiān)督制度是保證。 一、提高依法行政水平，關(guān)鍵在于建立執(zhí)法責(zé)任制。 要依法行政，提高執(zhí)法水平，就要建立權(quán)責(zé)一政、責(zé)任到崗到人執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，以增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，解決行政執(zhí)法部門存在的“不作為”和“亂作為”的問題。按照區(qū)委、區(qū)政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作的安排，依據(jù)交通法規(guī)體系框架要求，結(jié)合交通行業(yè)管理體制特點(diǎn)，二年來，我們根據(jù)先試點(diǎn)后推行，再鞏固、深化的實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的總體工作思路，先后在全系統(tǒng)建立健全了交通行政執(zhí)法責(zé)任制。 一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)抓領(lǐng)導(dǎo)，搞好行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)最重要。我們通過會(huì)議，宣傳材料等多種形式宣傳推行執(zhí)法責(zé)任制意義和目的，提高基層執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，打消顧慮，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)思想上的二個(gè)轉(zhuǎn)變，即變被動(dòng)應(yīng)付，為積極主動(dòng)；變要我搞，為我要搞，從而調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法單位實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)和推動(dòng)了全系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制的開展。 二是精心組織，抓操作。在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合交通實(shí)際形成了執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法程序，執(zhí)法目標(biāo)等為主要內(nèi)容責(zé)任書。在具體形式上，責(zé)任書分二個(gè)層次進(jìn)行簽定，先是由局法定代表人與被委托執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)簽定責(zé)任狀，然后由局屬執(zhí)法組織負(fù)責(zé)人分別與各崗位執(zhí)法人員簽定責(zé)任狀。形成層層簽定執(zhí)法責(zé)任書，人人肩上有壓力，個(gè)個(gè)心中有責(zé)任的局面。交通執(zhí)法人員責(zé)任感明顯增強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不斷提高，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，執(zhí)法水平不斷提升。二年來，全系統(tǒng)行政執(zhí)法單位共查處違法違章車輛24162輛/次，作出行政處罰的共16621起，補(bǔ)征規(guī)費(fèi)30余萬元，罰款389.7萬元。受理各類執(zhí)法投訴舉報(bào)案件28起，其中有行政復(fù)議案11起，行政訴訟案2起。沒有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。在受理投訴過程中，做到投訴有記錄，舉報(bào)有登記，受理有查處，結(jié)果有反饋。受到了群眾歡迎。 三是完善配套，抓落實(shí)。推行執(zhí)法責(zé)任制一要配套，二要強(qiáng)化考核，把責(zé)任制的內(nèi)容落到實(shí)處。配套就是將責(zé)任內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化分解。制定了《交通行政執(zhí)法責(zé)任制百分考核細(xì)則》使行政執(zhí)法責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)全面具體，更具有可操作性。強(qiáng)化考核就是要重點(diǎn)考核行政執(zhí)法責(zé)任制中行政復(fù)議變更、撤銷率，銷案率等鋼性硬性指標(biāo)。同時(shí)每年年中要進(jìn)行抽查考核，年終進(jìn)行考核評(píng)分，考評(píng)結(jié)果不僅同年終獎(jiǎng)金掛鉤，還作為年終人事部門年度考核參考依據(jù)。 二、提高依法行政的水平，根本在于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。 提高依法行政水平，說到底就是要培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。沒有高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法的目標(biāo)是不可能的。為了提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，我們通過二個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)活動(dòng)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。 （一）執(zhí)法隊(duì)伍的進(jìn)人環(huán)節(jié)，嚴(yán)把入口關(guān)，在執(zhí)法人員的管理上嚴(yán)格按照《江蘇省交通行政執(zhí)法人員管理辦法》依法進(jìn)行管理，對(duì)新調(diào)進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法人員的資質(zhì)，條件嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核，統(tǒng)一組織上崗培訓(xùn)或組織參加省廳、市局舉辦的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考試合格，年度對(duì)所有執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，一律轉(zhuǎn)崗或下崗培訓(xùn)、待培訓(xùn)合格后方能上崗；對(duì)違反規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法或有其它違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行處理。不合格及時(shí)淘汰清退。根據(jù)省廳要求，到目前為止，全局145名在崗在編執(zhí)法人員（除年齡在45周歲以上外）全部達(dá)到大專文化，通過省廳文化素質(zhì)達(dá)標(biāo)工程驗(yàn)收。此外，全系統(tǒng)都要經(jīng)常通過請(qǐng)進(jìn)來，送出去的培訓(xùn)形式，每年送到市里接受專業(yè)執(zhí)法知識(shí)學(xué)習(xí)80多人次。 （二）執(zhí)法證件管理環(huán)節(jié)，在執(zhí)法證件管理上，我們嚴(yán)格按《江蘇省交通執(zhí)法證件管理辦法》進(jìn)行管理，對(duì)所有持執(zhí)法證件人員對(duì)照持證條件，按照相應(yīng)規(guī)定對(duì)申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)執(zhí)法證件的人員進(jìn)行初審把關(guān)，凡不符合條件一律取消年審資格。對(duì)違反證件管理規(guī)定的執(zhí)法人員實(shí)施暫扣執(zhí)法證件或提請(qǐng)上級(jí)吊銷執(zhí)法證件。今年五月，為全系統(tǒng)138人換領(lǐng)交通部統(tǒng)一制發(fā)的證件。 （三）通過文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。我們堅(jiān)持不懈在全系統(tǒng)開展文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)常抓，抓長(zhǎng)期，重點(diǎn)放在長(zhǎng)效管理上，使創(chuàng)建活動(dòng)富有特色。通過創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，在全系統(tǒng)推行“十字”文明用語。用優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)零投訴目標(biāo)，全系統(tǒng)文明執(zhí)法形成風(fēng)氣。出現(xiàn)“打不還手，罵不還口”交管員，去年，在正常執(zhí)法稽查中，交管員韋必萍由于進(jìn)行正常執(zhí)法，遭到被檢查人員毆打，但自始至終以理服人，雖然自己受傷，但仍然耐心宣傳解釋政策，終于使被檢查人員接受了處罰。同時(shí)，還涌現(xiàn)了許多文明站所，全系統(tǒng)14個(gè)執(zhí)法單位、先后被市、區(qū)評(píng)為文明站所和文明窗口單位。文明行業(yè)創(chuàng)建有力促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高，有力提升依法行政水平。 三、提高依法行政水平，建全執(zhí)法監(jiān)督制度是保證。 要真正做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法就要有執(zhí)法監(jiān)督制度來保證，沒有健全完善執(zhí)法監(jiān)督制度，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法必然落空。要用制度去規(guī)范約束執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員行為。在執(zhí)法監(jiān)督制度方面：為了保證依法行政公平性、公正性，一是實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法主體，執(zhí)法文書，執(zhí)法程度三統(tǒng)一。就是將局有執(zhí)法部門共有公路、運(yùn)管、維管、航道、航管、道路稽查大隊(duì)、收費(fèi)稽查7個(gè)種類的執(zhí)法主體為交通局實(shí)行委托執(zhí)法，每二年簽一次行政執(zhí)法委托書。在全系統(tǒng)各行政執(zhí)法單位統(tǒng)一啟用由省廳統(tǒng)一印制的專用交通行政執(zhí)法文書。并要求處罰程序合法，文書制作規(guī)范，內(nèi)容填寫正確，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。按《行政處罰法》規(guī)定，全局對(duì)處罰額度，罰款的上限、下限都制定嚴(yán)格報(bào)批程序。全系統(tǒng)每年查處行政處罰案件上萬起，但沒有發(fā)生一起越權(quán)行政案件。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)掌握的比較適度。二是建立相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督制度。根據(jù)交通行政執(zhí)法責(zé)任制要求，全局先后制定《XX區(qū)交通局行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法》、《XX區(qū)交通局行政賠償案件制度》、《XX區(qū)交通局重大行政案件報(bào)備制度》、《XX區(qū)交通局行政執(zhí)法公示制度》等七項(xiàng)制度。全系統(tǒng)所有執(zhí)法單位全部按統(tǒng)一模式把執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處罰額度全部公布上墻。既要將各項(xiàng)制度公布于眾，又要將制度落實(shí)在執(zhí)法實(shí)際工作中。讓公平、公開、公正的原則體現(xiàn)在執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)上。要嚴(yán)格依法辦事，就要有勇氣，做到有錯(cuò)就改，知錯(cuò)就改。在交通行政執(zhí)法中，永寧交管所一名交管員在執(zhí)法檢查中征繳按規(guī)定應(yīng)在鄰省交通部門征收的規(guī)費(fèi)。該執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)得知情況后，主動(dòng)迅速帶領(lǐng)交管所長(zhǎng)驅(qū)車200公里親自將不應(yīng)征收規(guī)費(fèi)登門退還。使當(dāng)事人無不感激，連聲道謝。不該收的款雖退了，但不是到此結(jié)束，執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)還舉一反三，按錯(cuò)案追究制度作出了給予永寧交管所長(zhǎng)免職處理，在全系統(tǒng)震動(dòng)很大。局稽查隊(duì)去年查處了一輛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車，按規(guī)定作了罰款處理。被處罰當(dāng)事人也無異議，事后在案件復(fù)查中發(fā)現(xiàn)該車裝載不屬于危險(xiǎn)品，局稽查隊(duì)立即開車200多公里上門主動(dòng)撤銷對(duì)其處罰，退還了罰款。當(dāng)事人深受感動(dòng)，維護(hù)了法律公正性、嚴(yán)肅性，樹立了交通行業(yè)的良好形象。三是實(shí)行長(zhǎng)期有效社會(huì)監(jiān)督。為了便于社會(huì)監(jiān)督，請(qǐng)人民評(píng)判，全局各執(zhí)法單位統(tǒng)一公布了投訴舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，聘請(qǐng)了專職行風(fēng)監(jiān)督員。全局共聘請(qǐng)了由社會(huì)各界人士參加38名行風(fēng)監(jiān)督員。每年度還定時(shí)請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和管理相對(duì)人評(píng)議執(zhí)法單位。形成橫向到邊，上下貫通的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，修正錯(cuò)誤，吸取教訓(xùn)，提高依法行政的水平.
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