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全面推行執(zhí)法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階
全面推行執(zhí)法責任制 推動工商行政管理工作再上新臺階 XX區(qū)工商行政管理局 近兩年來，XX區(qū)工商局以黨的十六大精神為指導，以推行執(zhí)法責任制為契機，結合區(qū)劃調整后全區(qū)工商行政管理工作實際，針對執(zhí)法中存在的執(zhí)法力度不到位、執(zhí)法職責不清、執(zhí)法行為不夠規(guī)范等問題，以維護良好的市場經濟秩序為目標，以強化執(zhí)法責任意識，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平為總體要求，逐步完善以明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督為主要內容的執(zhí)法責任制。通過這兩年來的實踐，取得了一些成效，現將主要做法和體會匯報如下： 一、落實責任，確定建立執(zhí)法責任制的中心位置 隨著國家大量有關市場經濟秩序的法律、法規(guī)的出臺，工商行政機關的執(zhí)法任務越來越重，要求越來越高。為了更好地履行法定職責，我們將清理執(zhí)法依據、明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法責任、落實執(zhí)法目標作為推行執(zhí)法責任制的中心工作來抓，做到了三個明確： （一）明確執(zhí)法依據。法律法規(guī)既是執(zhí)法監(jiān)管的基本依據，又是推行執(zhí)法責任制的前提條件。為此，我們把與工商行政管理執(zhí)法工作有關的近200部現行法律、法規(guī)、規(guī)章，按照單一主管、協同管理的類別逐一進行梳理，整理編目，理順執(zhí)法關系，明確具體的法定權利和義務。同時，我們還按照《行政處罰法》的要求，對市政府發(fā)布的有關工商行政管理的地方性規(guī)章和市工商局發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，進一步明確了執(zhí)法依據，明確了法定職責。 （二）明確執(zhí)法主體。我們把工商行政管理機關負責執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章按不同的內容分成6類，列出名目，根據不同的管理職能，分別由局機關相關科室和各工商所執(zhí)行，確定了各執(zhí)法科室所承擔的執(zhí)法任務。同時，根據《行政處罰法》的規(guī)定，對執(zhí)法人員按照規(guī)定要求發(fā)放《行政執(zhí)法證》，全局執(zhí)法人員必須持證上崗、持證檢查、持證處罰，對在工商執(zhí)法崗位上的協管員、臨時工堅決予以辭退，杜絕協管員、臨時工代為執(zhí)法、參與執(zhí)法的現象。 （三）明確執(zhí)法責任。根據區(qū)政府批準的“三定”方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責，我們將執(zhí)法責任分解為三個層次，第一層是局領導的執(zhí)法責任分解，局長是全局實施執(zhí)法責任制的第一責任人；第二層次是各執(zhí)法機構的執(zhí)法責任分解，共對我局法制科、注冊科、商標廣告合同科、經檢大隊等執(zhí)法科室和工商所進行了執(zhí)法責任范圍、執(zhí)法職責、執(zhí)法權限、執(zhí)法目標分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責任分解，我們按照執(zhí)法工作的性質，按類設崗，以崗定責，確定了具體執(zhí)法崗位的執(zhí)法責任和執(zhí)法目標。這樣，嚴格界定了各執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限，做到定位準確，職責明確，目標清晰，避免出現執(zhí)法“真空”或相互交叉扯皮的現象。 二、規(guī)范程序，突出加強和改善執(zhí)法的工作重點 隨著工商行政管理執(zhí)法領域的拓寬、執(zhí)法力度的加大，查處經濟違法案件的增多，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為變得更加重要和緊迫。為此，我們按照《行政處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，將嚴格執(zhí)法程序作為推行執(zhí)法責任制的重點，做到了三個規(guī)范： （一）規(guī)范了行政處罰程序。我們依據《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》，制定了更加具體、明確、操作性強的《XX區(qū)工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)范》，對我局的行政處罰程序作了進一步的規(guī)定：1、規(guī)范行政強制程序，嚴格證據先行登記保存措施和行政強制措施，加強對罰沒、暫扣財物的管理；2、規(guī)范行政處罰簡易程序，對適用簡易程序查處的案件的范圍、管轄、條件、文書、處罰程序等作了明確規(guī)定；3、規(guī)范行政處罰一般程序，對適用一般程序查處的案件，從案件的立案、管轄、檢查、調查、核審、處罰告知、聽證、處罰決定、執(zhí)行以及文書送達等各個環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定。我們將嚴格行政處罰程序作為規(guī)范執(zhí)法程序的重要工作，切實抓緊抓好。 （二）規(guī)范了行政許可和行政收費程序。我們根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，簡化和完善了企業(yè)登記、公司登記、市場登記、廣告經營許可、動產抵押物登記等一系列行政許可和確認的程序，健全和完善有關證照的申請、審查、批準，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序。同時根據有關法律法規(guī)，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標準，對收費票證的使用、接受檢查和社會監(jiān)督等程序也作了明確規(guī)定。 （三）規(guī)范了行政復議和應訴程序。我們根據《南京市工商局行政復議及行政應訴的制度》，針對我局的實際情況對行政復議案件的受理、審理與決定作了具體規(guī)定，解決了復議工作中復議管轄不清、復議程序不明等問題；我們還對行政應訴程序的組織、協調、訴訟代理人等事項作了規(guī)定，規(guī)范了行政應訴程序。 三、健全制度，抓住確保執(zhí)法公開公正的關鍵環(huán)節(jié) 在建立執(zhí)法責任制過程中，我們本著“權責統一、辦事合法”的原則，健全和完善了一系列執(zhí)法工作制度以保證各項執(zhí)法工作的公平、公正、公開，維護公民、法人和其他組織的合法權益。 第一，健全了行政執(zhí)法公示制度。我們制定下發(fā)了《XX區(qū)工商局行政執(zhí)法公示制度》、《違反公示制度責任追究處罰辦法》及《實施意見》三個規(guī)范性文件，做到了辦事權限公示、辦事程序公示、辦事時限公示、辦事標準和質量公示、違示責任追究公示、社會監(jiān)督渠道公示，主動接受人民群眾的監(jiān)督。 第二，健全了行政執(zhí)法評議考核考核制度。我們在建立《XX區(qū)工商局執(zhí)法責任目標考核辦法》等內部評議考核制度的同時，還建立了《關于XX區(qū)工商系統特邀行風監(jiān)督員隊伍建設的意見》等外部評議考核制度，內外評議考核監(jiān)督相結合，定期、不定期請基層單位、行風監(jiān)督員和人民群眾進行評議監(jiān)督，廣泛了解社會公眾對工商行政執(zhí)法狀況的評價，掌握執(zhí)法工作中存在的問題，更好地促進工商執(zhí)法工作的規(guī)范化。 第三，健全了違法責任追究制度。我們根據市局的要求，制定了《XX區(qū)工商局行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》，對被人民法院、復議機關依法撤銷或變更的具體行政行為，對被黨委、人大、政府、政協等上級領導機關轉交查辦的違法具體行政行為，以及對在實施執(zhí)法責任制中被查出的違法具體行政行業(yè)，均按照《過錯責任追究辦法》的規(guī)定給予有過錯的執(zhí)法人員行政處分和經濟處罰，提高了全局干部依法行政的自覺性和責任心，有利于保證執(zhí)法行為的合法、規(guī)范。 四、強化實施，保障行政執(zhí)法責任制的順利運行 我們認識到，要使執(zhí)法責任制長期堅持下去，而不至于一陣風、走過場，光有一整套制度還不夠，還必須不斷完善和創(chuàng)新執(zhí)法制度，使之可操作性、可執(zhí)行性更強，要有完備的保障措施，強化組織實施和考核獎勵。在這方面，主要抓了五件事：一是加強領導。我局成立了由局長任組長，副局長任副組長，各執(zhí)法科、室、所的負責人為成員的XX區(qū)依法治理領導小組，明確一把手負責制，區(qū)局法制科承擔全局實施執(zhí)法責任制和依法治理的日常工作，進一步加大力度，加強領導；二是統一執(zhí)法文書。我們根據《行政處罰法》的要求，對行政執(zhí)法文書重新進行了調整和規(guī)范，按照統一性、合法性、方便性的原則，統一使用了一般程序處罰文書、簡易程序處罰文書、聽證文書、行政復議文書等四類共三十五種執(zhí)法文書，還統一使用了十一種有關法制職能工作登記檢查的表簿、臺賬；三是加強日常督查和考核評估工作。我們將各執(zhí)法機構的執(zhí)法責任目標考核納入到全局年度工作目標考核中，將各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責任目標考核納入到公務員年度工作考核中，采取平時考核和年終考核相結合的辦法，明確由區(qū)局法制科、監(jiān)察室等部門對實施執(zhí)法責任制情況進行日常監(jiān)督檢查，年終進行綜合考核評比，切實將執(zhí)法責任制落到實處；四是創(chuàng)新制度，服務經濟。近年來我們依照市工商局的要求，先后創(chuàng)新一系列有關行政許可方面的制度和規(guī)范，對基本符合登記條件的的企業(yè)，實行“企業(yè)預備期制度”、“注冊資本分期到位制度”，并簡化登記手續(xù)，縮短辦事時限，實行“并聯審批”、“審批項目公示制”、“服務承諾制”、“超時默認制”等制度，做到“一窗受理、首問負責、時效控制、急事急辦、責任追究”，提高了工商服務效能、行政效率，優(yōu)化了區(qū)內的投資環(huán)境，充分給予區(qū)內的投資者自由進出的空間，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境；按照省市工商局的要求，嚴格執(zhí)行“五嚴十寬制度”，對一般性違法行為實行“預警警示制”，對“誠信企業(yè)”原則上實行“不告不查制”，對行政處罰案件實行跟蹤監(jiān)督卡制度、大要案實行回訪制，促進依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，營造公平、公正、公開的法制環(huán)境；五是加強執(zhí)法監(jiān)督。近兩年我們先后開展了對《行政處罰法》、《江蘇省實施<反不正當競爭法>辦法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況，以及就工商所執(zhí)法、企業(yè)登記管理、行政收費、采取行政強制措施、暫扣罰沒物資管理、適用簡易程序行政處罰等專題開展了專項執(zhí)法檢查。近兩年來的實踐表明，實行執(zhí)法責任制是依法行政的內在要求，是行政機關法制建設重要舉措，實行不實行大不一樣。我們體會到，它對規(guī)范工商行政執(zhí)法行為，促進工商監(jiān)管職能到位起著重要的作用。通過實施執(zhí)法責任制，執(zhí)法人員的積極性、主動性得到了充分發(fā)揮，各項執(zhí)法工作開展得生機勃勃，產生了積極效果：行政執(zhí)法力度明顯加大，行政執(zhí)法質量普遍提高，執(zhí)法人員素質不斷加強，行政執(zhí)法形象進一步優(yōu)化。去年，全局共立案查處各類經濟案件318件，今年1-6月份全局共立案查處經濟違法案件148件，均做到事實清楚、證據充分、定性準確、處罰恰當、程序合法，無一起行政復議改處和行政訴訟敗訴案件。 在實行執(zhí)法責任制方面，我們雖然采取了一些措施，取得了初步成效，但我們深知這僅僅是開了一個頭，這項工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，與領導要求和兄弟單位相比還有很大差距。今后，我們將按照上級的部署和要求，認真學習兄弟單位的經驗，取長補短，不斷推動工商行政管理工作再上新臺階，為維護全區(qū)良好的市場經濟秩序做出應有的貢獻。
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