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對(duì)我縣加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的調(diào)查與思考
我縣從1983年起主動(dòng)與xx相關(guān)區(qū)縣黨委、政府和司法行政部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與xx相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)磋商，先后在我縣定埠鎮(zhèn)與xx郎溪縣定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與xx宣州市貍橋鎮(zhèn)、原丹湖鄉(xiāng)和xx宣州原雁翅鄉(xiāng)等重點(diǎn)邊界地區(qū)建立了3個(gè)跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；并在縣域內(nèi)有重點(diǎn)地建立了花山地區(qū)、淳溪鎮(zhèn)（縣城）地區(qū)、橫溪河地區(qū)等跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的3個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)。 近年來(lái)，我縣針對(duì)邊界接合部社會(huì)矛盾出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針，積極探索新形勢(shì)下聯(lián)合調(diào)委會(huì)調(diào)處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)委會(huì)的作用，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，依法調(diào)處了邊鄰地區(qū)大量復(fù)雜疑難民間糾紛和社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民富裕。近三年來(lái)，聯(lián)合調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。 一、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的動(dòng)因及形式 我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個(gè)鎮(zhèn)，總面積802平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，邊界總長(zhǎng)150多公里，其中與xx省界長(zhǎng)達(dá)100多公里，占全縣邊界總長(zhǎng)的三分之二，西部和南部有6個(gè)鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當(dāng)涂三區(qū)縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘，東北部有2個(gè)鎮(zhèn)與我省溧陽(yáng)、溧水兩市縣的3個(gè)鎮(zhèn)相毗鄰。 特殊的地理位置和復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，使我縣與xx的邊界地區(qū)歷來(lái)形成“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區(qū)的因爭(zhēng)山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計(jì)劃生育等引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，動(dòng)輒引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡(jiǎn)直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級(jí)，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉(xiāng)和xx當(dāng)涂縣湖陽(yáng)鄉(xiāng)、原丹湖鄉(xiāng)和xx蕪湖縣雁翅鄉(xiāng)為爭(zhēng)地、建造圩堤等大動(dòng)干戈，發(fā)生大規(guī)模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區(qū)老百姓誠(chéng)惶誠(chéng)恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對(duì)方的地域。 為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護(hù)接合部地區(qū)乃至全社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的路子，經(jīng)過(guò)不斷努力，先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織：一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；二是縣域內(nèi)矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)。 二、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法及成效 聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法： 1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，高淳縣委、縣政府對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉(zhuǎn)了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區(qū)域民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作章程》，并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。縣人大也將全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作列入了監(jiān)督范圍，多次進(jìn)行視察和調(diào)研。各聯(lián)合調(diào)委會(huì)本著“平等、協(xié)商、及時(shí)、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規(guī)則等工作制度。固城鎮(zhèn)和xx貍橋鎮(zhèn)、蘇皖定埠兩鎮(zhèn)還成立了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由值班方黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮(zhèn)，固城與貍橋兩鎮(zhèn)分別從1983年和1991年起堅(jiān)持雙方輪流值班制度，從未間斷過(guò)。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯(lián)合調(diào)委會(huì)第十一次工作會(huì)議上，討論并表決通過(guò)了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作規(guī)則》，從而更優(yōu)化了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制。 2、互通信息，聯(lián)合排查梳理。近年來(lái)，我縣的各個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)堅(jiān)持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子每季排查分析一次，聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年檢查監(jiān)督一次，聽(tīng)取聯(lián)合調(diào)委會(huì)工作情況匯報(bào)，聯(lián)合調(diào)委會(huì)每年召開(kāi)一次成員單位大會(huì)，總結(jié)一年來(lái)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作情況，研究布置下一年工作意見(jiàn)，并進(jìn)行雙方值班交接班，平時(shí)信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時(shí)隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調(diào)成員單位間的聯(lián)系，真正做到定期排查，隨時(shí)疏導(dǎo)，把信息互通在最早之時(shí)，把問(wèn)題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。 3、協(xié)同配合，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時(shí)調(diào)處，貴在協(xié)同配合，如果聯(lián)合調(diào)委會(huì)成員單位間協(xié)同配合不好，再及時(shí)矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯(lián)合調(diào)委會(huì)的關(guān)鍵作用就在于協(xié)同配合上，做到相關(guān)成員單位間互聯(lián)互動(dòng)，及時(shí)調(diào)處。在具體運(yùn)行機(jī)制上，當(dāng)邊界地區(qū)矛盾糾紛一經(jīng)發(fā)生，聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子，運(yùn)用《工作規(guī)則》所賦予的權(quán)利和職責(zé)，可迅速召集或指派雙方的成員單位負(fù)責(zé)人（即糾紛涉及到的村及有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等），召開(kāi)辦公會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公，必要時(shí)吸收相關(guān)人員參加，及時(shí)研究調(diào)處的方案和措施，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。如2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村鄉(xiāng)村醫(yī)生侯生明在給貍橋鎮(zhèn)祖家村高紅美行醫(yī)過(guò)程中，高不幸死亡而產(chǎn)生的重大醫(yī)療糾紛，聯(lián)合調(diào)委會(huì)主任---貍橋鎮(zhèn)政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)，當(dāng)即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生部門(mén)及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)商定調(diào)處方案和措施，使這一重大糾紛及時(shí)得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事件。由于我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織調(diào)處矛盾糾紛迅速，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為化解糾紛的“110”。 聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開(kāi)展以來(lái)，得到xx宣城地區(qū)和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區(qū)電視臺(tái)曾專題報(bào)道；也得到兩地人民群眾的高度稱贊。其成效有以下幾方面： 1、各類糾紛得到及時(shí)調(diào)處，鈍化了矛盾。由于各聯(lián)合調(diào)委會(huì)扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，使我縣邊界地區(qū)特別是與xx省交界地區(qū)矛盾糾紛明顯減少，糾紛調(diào)處成功率明顯提高。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，矛盾糾紛調(diào)處率逐年提高，達(dá)到現(xiàn)在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮(zhèn)民間在春節(jié)期間有一個(gè)《降福會(huì)》“菩薩”出會(huì)的舊俗活動(dòng)，每次出“菩薩”參加的人數(shù)少則數(shù)千，多則數(shù)萬(wàn)，該活動(dòng)帶有濃厚的封建迷信色彩，給當(dāng)?shù)匕傩赵斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，時(shí)常引起群體性械斗，影響極壞。 1999年春節(jié)前，《降福會(huì)》部分會(huì)首，暗地在以定埠為中心的高淳、郎溪、溧陽(yáng)三市縣交界處準(zhǔn)備再次組織出“菩薩”活動(dòng)。定埠兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方及時(shí)開(kāi)展了排查，并互通信息，經(jīng)聯(lián)合調(diào)解組織及時(shí)協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位配合，采取果斷措施，經(jīng)一個(gè)多星期的說(shuō)服教育，開(kāi)展法律知識(shí)宣傳并配合采取各種措施，有效地制止了活動(dòng)的進(jìn)行，從此以后，出“菩薩”活動(dòng)再也沒(méi)有搞過(guò)，該項(xiàng)工作受到了雙方縣委、縣政府的充分肯定。 2、久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進(jìn)了感情。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，加強(qiáng)了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。如：岔沖水庫(kù)是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫(kù)”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭(zhēng)水經(jīng)常引起群眾性械斗，聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織為從根本上解決問(wèn)題，在多次調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，雙方達(dá)成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來(lái)久拖不決的矛盾。有效地調(diào)和了兩地干群關(guān)系，增進(jìn)了感情。 3、聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的的威望得到提高，減少了上訪。以前，省際間的一些矛盾糾紛由于雙邊處于隔離狀態(tài)，常因一些小事就鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，稍大一點(diǎn)的事鬧到地（市）省，甚至告到中央。在聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織成立后，大量的邊界矛盾糾紛有了調(diào)處的組織和機(jī)制，不僅緩解了矛盾糾紛，而且減輕了地方黨委政府的壓力，現(xiàn)在邊鄰地區(qū)因發(fā)生矛盾糾紛，找領(lǐng)導(dǎo)、圍政府、集體上訪的現(xiàn)象被聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織化解了。 4、為繁榮邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了發(fā)展。由于聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，，為周邊地區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。如：蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩鎮(zhèn)已發(fā)展成為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。又如：我縣固城鎮(zhèn)九龍村發(fā)展的150萬(wàn)平方尺的實(shí)用菌生產(chǎn)基地，通過(guò)示范推廣，已成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠(yuǎn)近聞名的“蘑菇區(qū)”。 總之，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的開(kāi)展，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。 三、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖然取得了很大成效，但與目前形勢(shì)發(fā)展的要求相比，仍存在一些問(wèn)題和不足： 1、有的鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。有的鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，工作沒(méi)有擺上應(yīng)有位子，致使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖有組織機(jī)構(gòu)和完善的制度，但人員不到位，工作粗糙；往往遇到突發(fā)性跨界糾紛才想到聯(lián)合調(diào)委會(huì)，造成很多小矛盾、小糾紛往往沒(méi)有及時(shí)、妥善地去處理，激化成重大、疑難糾紛，有的甚至激化成刑事案件。這方面的案例很多，教訓(xùn)也很深刻。 2、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作是以雙方誠(chéng)信合作為基礎(chǔ)的，按照工作規(guī)則，每年要開(kāi)展多次活動(dòng)，如聯(lián)合排查梳理，聯(lián)合調(diào)處跨界糾紛，召開(kāi)年會(huì)等等，這些活動(dòng)都需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，聯(lián)合調(diào)委會(huì)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 3、聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織少，人員素質(zhì)不高，工作不平衡。一是現(xiàn)有的6個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)要求，真正的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有建立起來(lái)。二是客觀上由于聯(lián)合調(diào)委會(huì)是一種松散聯(lián)合型組織，調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊，有的年齡偏大，有的缺乏必要的法律專業(yè)知識(shí)，致使各聯(lián)合調(diào)委會(huì)的工作很不平衡。比較好的如固城—貍橋聯(lián)合調(diào)委會(huì)，每年都開(kāi)展活動(dòng)，培訓(xùn)調(diào)解人員，調(diào)解機(jī)制靈活，效果明顯，雙邊地區(qū)社會(huì)安定。相反，有的聯(lián)合調(diào)委會(huì)虛有其名，遇到糾紛有的推諉，有的方法簡(jiǎn)單，致使矛盾激化。 針對(duì)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為今后的對(duì)策措施是： 1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職能，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我們將積極爭(zhēng)取縣委、縣人大、縣政府的支持。把這項(xiàng)工作列入推進(jìn)依法治縣的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，使全縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作走上健康發(fā)展之路。 2、健全組織，完善制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作邁上臺(tái)階。一是加強(qiáng)對(duì)全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的指導(dǎo)管理和協(xié)調(diào)，將我縣“固貍模式”全面推廣；二是加強(qiáng)邊鄰鎮(zhèn)間的聯(lián)系，建立健全聯(lián)合調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。根據(jù)我局和宣州、當(dāng)涂司法局及相關(guān)鎮(zhèn)達(dá)成的共識(shí)，計(jì)劃在今年6月份、8月份建立淳溪與湖陽(yáng)，磚墻、陽(yáng)江與水陽(yáng)聯(lián)合調(diào)委會(huì)，覆蓋我縣與xx接攘的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在今年9-10月建立1個(gè)市際和1個(gè)縣際聯(lián)合調(diào)委會(huì)，從而覆蓋全縣與周邊地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是以聯(lián)合調(diào)委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)為主線，形成一個(gè)縱橫成網(wǎng)、上下聯(lián)通、相互協(xié)調(diào)的全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)。四是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立健全配套的工作制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。 隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)有效舉措，在我縣將得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展將賦予聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以新的更豐富的內(nèi)涵，我們將一如既往地加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，構(gòu)建大調(diào)解格局,促進(jìn)邊鄰地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
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