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新時(shí)期群體性糾紛的成因與對(duì)策
新時(shí)期群體性糾紛的成因與對(duì)策 xx街道是全區(qū)區(qū)域最廣，人口最多，人員結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的地區(qū)。今年以來(lái)，街道治安總體是平穩(wěn)的，人民安居樂(lè)業(yè)，但是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還大量存在。至10月份，我街道共發(fā)生23件群體矛盾。集中表現(xiàn)在：城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致拆遷、安置等矛盾日益增多；企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)換和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，觸動(dòng)了農(nóng)民的利益；勞動(dòng)、工資、人事制度改革，改變了原有利益格局。在街道工委、辦事處正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們明確改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，把穩(wěn)定放在首要位置，堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制，建立健全防范工作網(wǎng)絡(luò)，正確處理了發(fā)展與群眾利益的關(guān)系，基本沒(méi)有發(fā)生群體性越級(jí)上訪(fǎng)，把矛盾鈍化在民間、消滅在萌芽、處理在基層，保障了街道經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。今年實(shí)現(xiàn)利稅過(guò)億元，比去年增長(zhǎng)53 %。 一、群體性糾紛的特點(diǎn) 1、聚眾性。xx離城區(qū)較遠(yuǎn)，接受城市幅射的能量較弱。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，特別是河西地區(qū)的開(kāi)發(fā)，xx已成為發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的重點(diǎn)，雨花臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)，街道、行政村的招商引資，一批經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落戶(hù)xx。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，執(zhí)行也較靈活，老百姓不理解，對(duì)補(bǔ)償提出過(guò)高期望值，加之勞力安置問(wèn)題比較突出，往往形成“人多勢(shì)眾”到村、街道上訪(fǎng)。 2、多元性。群體性糾紛涉及面比較寬，常引發(fā)多種利益的矛盾糾合在一起。一般來(lái)說(shuō)都有人操縱，有的是泄私憤，有的是圖報(bào)復(fù)，不明真相的群眾受少數(shù)人鼓動(dòng)跟著起哄，“雞子扒出來(lái)鴨子有份”堵門(mén)、堵路、堵廠(chǎng)，有的甚至是在群眾中集資形成上訪(fǎng)“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，還有的是集資請(qǐng)“代言人”，形成多元化。 3、突發(fā)性。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。一些糾紛起初是涉及一小部分人的利益，在處理過(guò)程中極易觸動(dòng)一個(gè)地段利益，在信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全的地區(qū)信息不靈，群眾糾紛起來(lái)后，思想準(zhǔn)備不足，感到突然性。例如，西來(lái)隊(duì)拆違一事，后上升整個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，為達(dá)到其他目的而突然集體上訪(fǎng)。 4、反復(fù)性。群體性糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，要經(jīng)過(guò)調(diào)查，要經(jīng)過(guò)研究才能慎重處理。往往群眾等不急，要求當(dāng)即表態(tài)，當(dāng)即解決問(wèn)題，以“到市里上訪(fǎng)”為由進(jìn)行要挾，重復(fù)上訪(fǎng)。例如古雄村林業(yè)隊(duì)部分群眾對(duì)干部作風(fēng)不滿(mǎn)，先以土地被磚瓦廠(chǎng)占用為由（當(dāng)初有書(shū)面協(xié)議），多次到村、街道上訪(fǎng)，做了工作稍平息后又到市里上訪(fǎng)。 二、群體性糾紛的成因 1、干部思想作風(fēng)對(duì)群體性矛盾有重要影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干部的思想作風(fēng)、工作方法和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不一樣，群眾對(duì)干部的依賴(lài)日漸淡化。新形勢(shì)下怎樣密切聯(lián)系群眾，實(shí)踐“三個(gè)代表”的思想還沒(méi)有定型的新思維、新模式，領(lǐng)導(dǎo)方法還停留在原有的行政指揮占主導(dǎo)地位，和群眾的距離及群眾的要求不相匹配。少部分人在壓力下有大干快上，追求政績(jī)的愿望，但又缺少執(zhí)法意識(shí)和本領(lǐng)，群眾起來(lái)以后感到辦法不多，無(wú)能為力。 2、少數(shù)人蠱惑人心, 混淆視聽(tīng)。群體性糾紛一般以補(bǔ)償、勞力安置為核心，直接涉及群眾的切身利益，只要有人出頭煽動(dòng)，蠱惑群眾就會(huì)起來(lái)。幕后操縱者也是形形色色，有的對(duì)干部有意見(jiàn)，在的報(bào)私仇；有的想出頭，證明自己的能力，想當(dāng)干部；還有的想牟利。而真正群眾不懂法或知之甚少，被迫參加隨大流。今年5月，落星五勝三隊(duì)在少數(shù)人的策劃下，以土地補(bǔ)償費(fèi)太低和安置為由，組織了近百人，封堵了五環(huán)管樁有限公司大門(mén)并沖入廠(chǎng)區(qū)，公安機(jī)關(guān)介入才平息事態(tài)。 3、工作不細(xì), 透明度不夠。隨著城建項(xiàng)目增多，征地補(bǔ)償政策規(guī)定項(xiàng)目也很多。往往由于我們工作不細(xì)，缺乏深入細(xì)致宣傳，加之程序不規(guī)范，被群眾誤解，造成群眾的逆反心理，往往好事沒(méi)辦好。有的同志出發(fā)點(diǎn)是好的，考慮到自己工作的一面，忽視群眾的一面，往往事情欲速則不達(dá)，反過(guò)來(lái)再考慮群眾利益，這種“夾生飯”在群眾中造成了“不鬧事不給錢(qián)，只要鬧就給錢(qián)”的惡性循環(huán)。同時(shí)也誘惑了一部分參加進(jìn)來(lái)。例如：205國(guó)道施工要?jiǎng)佑萌罕姷乃嗟�，開(kāi)始工作人員認(rèn)為動(dòng)了以后我們用彩磚給鋪上，不需要補(bǔ)償，但群眾不同意，起哄阻止施工7天，實(shí)在開(kāi)展不下去了，反過(guò)來(lái)又給群眾補(bǔ)償。 4、缺乏可行性論證體系。項(xiàng)目上馬之前論證不細(xì)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和對(duì)策，繼而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，引發(fā)職工上訪(fǎng)。興寧制衣有限公司投產(chǎn)時(shí)間不足一年，企業(yè)嚴(yán)重虧損倒閉，欠工人工資20多萬(wàn)元，工人數(shù)次集體上訪(fǎng)村委會(huì)及區(qū)主管部門(mén)。在法院介入處理后，矛盾才得以緩解。 三、群體性糾紛對(duì)策 穩(wěn)定有長(zhǎng)期穩(wěn)定和短期穩(wěn)定之分，有表面穩(wěn)定和實(shí)質(zhì)穩(wěn)定之別，這要看我們是追求什么樣的穩(wěn)定，如果只追求短期穩(wěn)定和表面的虛假穩(wěn)定，那么我們不可能得到真正的穩(wěn)定。以下是我們?cè)趯?shí)踐中探索的一些解決對(duì)策，是否起到“預(yù)防矛盾”功效，還有待檢驗(yàn)。 1、強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。群體性糾紛比較復(fù)雜，抓住了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制就是抓住了“牛鼻子”，一是抓學(xué)習(xí)教育，把“三個(gè)代表”思想作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，改變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，密切魚(yú)水關(guān)系。二是抓責(zé)任制的落實(shí)，街道工委已經(jīng)明確黨（總）支書(shū)記是穩(wěn)定第一責(zé)任人，各村要健全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任人具體抓。實(shí)踐證明拆遷補(bǔ)償是群眾最敏感的事情：一、多與群眾交流，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，樹(shù)立干部在群眾中的信任感和親和力。其目的要從心里和情感上與他們打成一片，達(dá)到消除隔閡，取得在發(fā)展問(wèn)題上最廣泛的支持。南京桂花鴨集團(tuán)落戶(hù)xx，當(dāng)?shù)夭簧偃罕娬J(rèn)為該企業(yè)的生產(chǎn)必將影響生活環(huán)境，硬是反對(duì)該企業(yè)的建設(shè)。后來(lái)組織群眾代表30人到該企業(yè)參觀，了解了企業(yè)的工藝流程，便不再有起初之意。二、過(guò)細(xì)工作，切忌少數(shù)人的獨(dú)斷。例如：近華村消防基地征地，由于加強(qiáng)了與群眾溝通，做到“三堅(jiān)持、三防止”，即“堅(jiān)持黨的政策，堅(jiān)持法制教育，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)；防止矛盾激化，防止違法亂紀(jì)，防止以權(quán)壓人�！比〉昧巳罕姷睦斫猓嗣�，為面上的工作提供有益經(jīng)驗(yàn)。三是直接和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行一票否決權(quán)。 2、加大普法宣傳力度。當(dāng)前，社會(huì)矛盾較多，且越來(lái)越復(fù)雜，深入開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理顯得尤為重要。普法的重點(diǎn)是街道、村兩級(jí)干部和行政執(zhí)法人員（特別是直接和群眾直接打交道的干部，他們的言行從某種意義上講代表著政府的形象），要帶頭學(xué)法，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。實(shí)施一項(xiàng)重大舉措，依法辦事，精心研究，嚴(yán)密組織，才能減少操作不細(xì)而造成的被動(dòng)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群體糾紛，通過(guò)各種渠道耐心做工作，慎用警力。教育群眾擺正長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前，全局與局部，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，摒棄“短視效應(yīng)”。對(duì)極少數(shù)別有用心的人，在教育的同時(shí)，注意動(dòng)向，曉之以理，動(dòng)之以情，必要時(shí)適時(shí)打擊決不手軟。 3、明確主管機(jī)制。今年發(fā)生的23件群體性糾紛全靠一個(gè)部門(mén)來(lái)處理，一是處理不了，二是處理不好，必須在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量做工作。穩(wěn)定是大事，來(lái)不得半點(diǎn)拖延，可以像傳染病一樣很快蔓延開(kāi)來(lái)。必須落實(shí)“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”的責(zé)任目標(biāo)。司法部門(mén)要密切配合，協(xié)力做工作。7月，xx水泥廠(chǎng)一職工因工死亡，死者家屬與廠(chǎng)方補(bǔ)償事宜發(fā)生矛盾。死者家屬共40余人封堵水泥廠(chǎng)大門(mén)，造成生產(chǎn)癱瘓。街道工委明確“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，經(jīng)濟(jì)科是此次事件的主管部門(mén)，他們主動(dòng)與綜治辦協(xié)調(diào)趕至水泥廠(chǎng)，一面疏散人員，一面找家屬做工作，經(jīng)過(guò)5輪談判，達(dá)成協(xié)議。較好地解決了生產(chǎn)與穩(wěn)定的關(guān)系。 4、慎重處理歷史問(wèn)題。今年以來(lái)發(fā)生了8起翻歷史舊帳的群體糾紛，有的追溯到六十年代，有的追溯到八十年代。反映“過(guò)去這塊地是我們生產(chǎn)隊(duì)的，辦了廠(chǎng)現(xiàn)在就要補(bǔ)償。”街道工委十分重視這一敏感的新問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的方案，統(tǒng)一口徑，街道、村組成工作組深入基層，耐心做群眾的思想工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)歷史問(wèn)題一概不究（具體說(shuō)：分田到戶(hù)之前一概不處理，這種歪風(fēng)不剎住，一直追下去，工廠(chǎng)、學(xué)校、機(jī)關(guān)都要扒掉……）。工作組思路清晰，站在高度看問(wèn)題，不但看到一個(gè)隊(duì)、看到一個(gè)村、看到一個(gè)街道、更要看到一個(gè)雨花區(qū)……。堅(jiān)持原則寸步不讓?zhuān)盏搅撕芎玫男Ч�。例如古雄村解放一�?duì)60年代種過(guò)的土地，現(xiàn)在被征用建小學(xué)操場(chǎng)，石閘湖一隊(duì)80年代被476廠(chǎng)征用，林業(yè)隊(duì)80年代的土地被村辦窯廠(chǎng)征用等等。多次封堵廠(chǎng)門(mén)，反復(fù)到村、街道和市里上訪(fǎng)，但我們不因群眾人多氣盛、激動(dòng)難纏而退卻。通過(guò)擺事實(shí)講道理反復(fù)工作，平息了一起起群體性糾紛，真正做到了“小事不出村，大事不出街道”的就地解決原則。 5、加強(qiáng)監(jiān)督，爭(zhēng)取輿論主動(dòng)。在拆遷補(bǔ)償過(guò)程中地方政府處理辦法，處理態(tài)度不同，產(chǎn)生的效果就會(huì)截然不同。為此，要加強(qiáng)政策的透明度，公開(kāi)辦事程序，主動(dòng)接受新聞媒體和群眾代表對(duì)拆遷、安置工作的監(jiān)督，最大限度地減小流言蜚語(yǔ)的傳播，杜絕社會(huì)上一些別有用心的人乘機(jī)作亂，給群體糾紛的處理增添復(fù)雜性。落星水上加油站就是一例，報(bào)紙一登少數(shù)人氣更盛，主動(dòng)通過(guò)組織做工作披露真相，報(bào)紙停載，群眾就平息了。但是反過(guò)來(lái)，我們也建議，企業(yè)用工要優(yōu)先錄用本地村民，以減少發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾。 6、決策要謹(jǐn)慎，論證要可行。依法治國(guó)進(jìn)程推進(jìn)后，“人治”現(xiàn)象已為“法治”替代，通過(guò)處理藍(lán)橋、雅蘭香、泛普瑞案件后，給我們?cè)诮窈箜?xiàng)目投資上也得到一些啟示：1、經(jīng)營(yíng)決策項(xiàng)目時(shí)，要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，進(jìn)行可行性論證，不盲目投資，不發(fā)生人為因素導(dǎo)致決策失誤；2、街道對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目，只限于租賃用益物權(quán)，并且嚴(yán)格審查投資方的資信；3、如何依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，實(shí)踐性作為，來(lái)推動(dòng)法律不斷完善，使街道各項(xiàng)事業(yè)向依法運(yùn)作轉(zhuǎn)變。 xx街道司法所 2003年8月
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