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街道人大工委開展監(jiān)督工作之我見
隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，我區(qū)己相繼建立了三個街道，同時在街道設(shè)立了人大工作委員會，實(shí)現(xiàn)了人大工作向街道的延伸和拓展，體現(xiàn)了人大工作與時俱進(jìn)的發(fā)展要求。實(shí)踐證明，在街道設(shè)立人大工委，有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，為反映民情民意提供了重要渠道，活躍了閉會期間的代表工作，彌補(bǔ)了區(qū)人大監(jiān)督上的斷層，適應(yīng)了社會主義政治文明建設(shè)的需要。街道人大作為區(qū)人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，可代行區(qū)人大的部分職權(quán)，主要是監(jiān)督權(quán)，但如何行使沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要我們在工作實(shí)踐中不斷摸索探討。本文想就這一問題談一點(diǎn)看法。 關(guān)于街道人大工委開展監(jiān)督工作的內(nèi)容 法律賦地方人大常委會重要的職權(quán)，監(jiān)督權(quán)是其中一項(xiàng)十分重要、運(yùn)用最多的職權(quán)，在對一府兩院開展法律和工作監(jiān)督中，通過聽取匯報(bào)、開展評議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)查等一系列的活動來有效行使職權(quán)。街道人大工委受常委會的授權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)政府派出的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容是較多的：憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)的遵守和執(zhí)行情況；區(qū)和上級人民代表大會及其常委會決議、決定的執(zhí)行情況；各級代表提出的涉及本行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的建議、批評和意見辦理情況；街道財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)以及事關(guān)全局重要問題；街道辦事處主任、副主任及有關(guān)人員依法行政、履行職責(zé)的情況；設(shè)在本行政區(qū)域內(nèi)司法機(jī)關(guān)依法辦案、公正司法及社會治安管理方面執(zhí)法情況；轄區(qū)內(nèi)居民委員會和村民委員會依法開展自治情況；本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)公民權(quán)利、人民群眾切身利益，以及各級人大代表和人民群眾所關(guān)注、反映較強(qiáng)烈的問題。由此看來，街道人大工委開展監(jiān)督工作的內(nèi)容很多，任務(wù)也很重，這項(xiàng)工作的開展是對區(qū)人大監(jiān)督權(quán)行使的完善，可以促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)三個文明建設(shè)更快更好地發(fā)展。 關(guān)于街道人大工委開展監(jiān)督工作的方式 街道人大工委和鎮(zhèn)人大相比，在職權(quán)的行使上、工作的對象上、工作的方式上都有很大的不同，監(jiān)督方式的選擇同樣需要考慮采用既符合法律要求又能取得實(shí)際效果的方式。結(jié)合工作實(shí)踐筆者以為，以下一些方式可以采用。 1、聽取匯報(bào)。這是一種常用的方式，無論是開展工作還是法律監(jiān)督都可以采用，通過這種方式了解本區(qū)域內(nèi)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)等方面工作，了解辦事處領(lǐng)導(dǎo)人員履職的情況，了解司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況等。如：街道辦計(jì)劃、財(cái)政完成和執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大可以通過召開人代會來作出審查決定，閉會期間通過召開主席團(tuán)會議等來加強(qiáng)監(jiān)督，保證計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的完成。街道人大工委已不能每年召開人代會計(jì)論決定重大事情，而又需要通過有效的監(jiān)督保證計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，聽取匯報(bào)是比較好的一種方式。 2、開展視察。結(jié)合本地實(shí)際圍繞一定的議題組織代表視察，對某一方面工作的推進(jìn)有針對性地提出意見和看法，以供政府在具體運(yùn)作中參考，是非常有效的。如目前的三個街道人大工委準(zhǔn)備組織代表就水利建設(shè)、重點(diǎn)工程、園區(qū)和城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、拆遷安置等開展視察，就非常符合當(dāng)前的實(shí)際。當(dāng)然這種視察可以集體也可以小型，可以綜合也可以專題，我們還應(yīng)提倡代表個人持證視察的方式，三個街道的省、市、區(qū)三級代表有近八十人，分布范圍涵蓋了方方面面，這種靈活方便的視察方式可以使代表更好地了解情況，體察民情民意。對于代表視察后需約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的要求，街道人大應(yīng)積極加以協(xié)調(diào)，及時安排。 3、執(zhí)法檢查。地方人大常委會始終把執(zhí)法監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，深入開展執(zhí)法檢查，推進(jìn)法律法規(guī)的實(shí)施，推進(jìn)行政執(zhí)法任制的落實(shí)，促進(jìn)了依法行政和公正司法水平的提高。街道人大是地方人大常委會在街道的工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施和司法部門依法行政是重要的職責(zé)。街道人大工委的執(zhí)法檢查要注意效果，事先可通過一定的方式，就某一方面的執(zhí)法工作開展一些調(diào)查，掌握情況，有針對性地選擇開展執(zhí)法檢查，事先務(wù)必要注意對法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，從中才可以發(fā)現(xiàn)問題，同時提出有針對性的建議，使執(zhí)法檢查不要流于形式。 4、專題調(diào)查。圍繞黨委的工作中心，政府的工作重點(diǎn)，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題深入調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，需要引起關(guān)注的方面，迫切需要解決的問題，為黨委的決策提供參考，為推進(jìn)政府工作提供支持，有非常重要的作用。目前街道人大需要關(guān)注和調(diào)研的課題很多。如：區(qū)域規(guī)模擴(kuò)大后的社區(qū)建設(shè)，就業(yè)和再就業(yè)，建設(shè)發(fā)展中的征地拆遷安置，城市建設(shè)與管理，村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題都可以作為我們調(diào)查研究的很好課題。 5、情況通報(bào)。開展經(jīng)常的情況通報(bào)，了解方面面的工作情況，一方面可以有利人大對政府工作的監(jiān)督，同時也可以使人大更好地支持和促進(jìn)政府的工作。街人大工委應(yīng)和街道辦建立定期的情況通報(bào)制度，經(jīng)常就一些重大問題，一些重點(diǎn)工程的推進(jìn)，一些涉及群從利益的需出臺的有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行事先的溝通，征求意見，有利于決策的民主化、科學(xué)化，也可以使政府作出的決定更符合群眾的要求。 6、開展評議。評議是集聽取匯報(bào)、視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式于一身的綜合監(jiān)督方式，聲勢大，效果好，實(shí)踐中有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，街道人大工委可以組織代表參加區(qū)人大組織的評議活動，但是否可以自已組織評議，法律沒有明確的規(guī)定，也沒有可以借鑒的做法。但就街道人大工委開展監(jiān)督工作的內(nèi)容來說，采用這種方式是可以嘗試的�？梢越M織代表就本行政區(qū)域內(nèi)司法機(jī)關(guān)、政府的有關(guān)職能部門依法行政、履行職責(zé)的情況開展評議，以此促進(jìn)轉(zhuǎn)變職能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層；以此促進(jìn)依法辦案、公正司法、維護(hù)社會的穩(wěn)定。 關(guān)于開展監(jiān)督中應(yīng)注意的有關(guān)問題 1、圍繞中心，突出重點(diǎn)。街道人大工委接受區(qū)人大常委會和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，它的監(jiān)督工作要緊緊圍繞區(qū)人大常委會和街道黨委的中心開展，體現(xiàn)呼應(yīng)，這是工作中應(yīng)把握的原則。脫開中心和重點(diǎn)，監(jiān)督就不可能達(dá)到很好的效果。比如今年區(qū)委提出“兩個率先”和“以江陰為標(biāo)桿，奮戰(zhàn)五年，進(jìn)入蘇南第一方陣的”目標(biāo)，全區(qū)上下凝心聚力加快發(fā)展，這就是區(qū)人大常委會和街道黨委的工作中心，以此確定的工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)就是今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，通過對法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，促進(jìn)依法治街道，維護(hù)社會穩(wěn)定；通過對目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)的監(jiān)督，把政府為民辦實(shí)事落在實(shí)處。街道人大工委應(yīng)經(jīng)常把準(zhǔn)備開展的工作向區(qū)人大常委會和街道黨委匯報(bào)，爭取重視和支持。 2、依靠代表，突出主體。人大代表是街道人大工作的基礎(chǔ)，緊緊依靠代表搞好監(jiān)督是工作中應(yīng)把握的基點(diǎn)。要注意充分發(fā)揮各級代表比較集中的資源優(yōu)勢，通過各項(xiàng)活動的開展請他們?yōu)榈胤饺齻�文明建設(shè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。要按照與時俱進(jìn)的精神，根據(jù)變化的情況在代表活動方式上進(jìn)行新的探索。聽取匯報(bào)和專調(diào)研相結(jié)合，開展視察和重點(diǎn)跟蹤相結(jié)合，大組活動和專業(yè)組活動相結(jié)合，執(zhí)法檢查和開展評議相結(jié)合。要發(fā)揮代表生活在群眾之中，聯(lián)系群眾得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，強(qiáng)化代表聯(lián)系工作，通過代表接待日、代表信箱、代表聯(lián)系卡等多種方式讓代表工作走進(jìn)社區(qū)，廣泛深入的走訪調(diào)研，了解人民群眾最關(guān)心的是什么，最希望政府解決什么，最需要人大做什么，最想要代表干什么。集中民情民智，反映民情民意，使人大的監(jiān)督建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)上，使政府的行政行為符合人民的意愿，維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的利益。 3、重視發(fā)揮整體功能。人大工作最顯著的持點(diǎn)是集體行權(quán)，集體決定重大問題，街道人大工委由區(qū)人大常委會任命，對區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，因此不論是工作要點(diǎn)的確定，還是監(jiān)督工作的開展，人大工委要經(jīng)常召開會議進(jìn)行研究。這里有個應(yīng)當(dāng)引起重視的問題，街道人大工委代行區(qū)人大的部分職權(quán)，對街道辦、本區(qū)域內(nèi)司法機(jī)關(guān)的工作可以提出意見和建議，促進(jìn)其工作的改進(jìn)和提高，但在監(jiān)督過程中涉及對有關(guān)事項(xiàng)作出決定的權(quán)利在區(qū)人大常委會，街道人大工委應(yīng)把在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的、涉及比較重大的、需要由區(qū)人大常委會作出相關(guān)決定的問題及時報(bào)告，以在監(jiān)督上形成整體合力。 4、加強(qiáng)通氣支持促進(jìn)。街道人大工委對街道辦，以及本區(qū)域內(nèi)的司法機(jī)關(guān)的工作開展監(jiān)督是法律賦的職責(zé)，在監(jiān)督的同時也包含了支持，因?yàn)樵诖龠M(jìn)本地區(qū)三個文明建設(shè)上目標(biāo)是完全一致的。街道人大工委應(yīng)經(jīng)常和他們加強(qiáng)通氣聯(lián)系，使人大開展的每一項(xiàng)工作都能使他們及早了解，從各方面做好支持配合，在提高活動效果的同時，也使他們感受對工作的支持和促進(jìn)�！ � 街道人大工委的監(jiān)督工作在推進(jìn)基層的政治文明建設(shè)中具有不可替代的作用，如何監(jiān)督法律法規(guī)在本區(qū)域?qū)嵤七M(jìn)依法治街道；如何暢通代表聯(lián)系渠道，推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化；如何不斷創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)公民有序的政治參與等課題，還有待在工作中不斷探索實(shí)踐總結(jié)完善提高，只要我們在依法的前提下，按照與時俱進(jìn)的要求開拓創(chuàng)新，就一定能使街道人大工作有新的進(jìn)展。
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