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XX白下區(qū)在國(guó)內(nèi)率先進(jìn)行社區(qū)民主自治的探索
沒(méi)有街道辦事處的城市基層社會(huì)該如何管理？去年3月30日，我市XXX開(kāi)全國(guó)之先河，撤銷(xiāo)淮海路街道辦事處，進(jìn)行城市基層社會(huì)管理體制改革試點(diǎn)，將涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作歸位給區(qū)政府職能部門(mén)，把原來(lái)區(qū)政府管理的社會(huì)化職能歸位給社區(qū)。 這一管理體制新模式一出臺(tái)，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人便稱(chēng)其意義“不亞于當(dāng)年鳳陽(yáng)小崗村的改革”。 本月5日，國(guó)家民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉來(lái)到XXX專(zhuān)題考察調(diào)研，對(duì)這項(xiàng)改革成果給予充分肯定和鼓勵(lì)，并希望積極推進(jìn)，為今后我國(guó)政府行政管理層級(jí)的改革探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。 區(qū)政府職能部門(mén)直接走到前臺(tái)為百姓服務(wù)，阻斷將自身職能流向社區(qū)居委會(huì)的“漏斗” 對(duì)街道辦事處的現(xiàn)狀，XXX委書(shū)記馬和欣有個(gè)形象的說(shuō)法：“城市基層大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)沿著政府層級(jí)‘漏斗’，落在了區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處身上，最終又‘漏斗’到了社區(qū)居委會(huì)身上。街道辦事處扮演著一級(jí)‘準(zhǔn)政府’的角色，樣樣都要管，社區(qū)自治不到位�！� 原淮海路街道辦事處，僅其社會(huì)事務(wù)科就對(duì)應(yīng)區(qū)民政等11個(gè)職能部門(mén)，有些事辦起來(lái)困難較大，老百姓真正要辦一些事，最終還得到區(qū)政府職能部門(mén)。街道辦事處往往又把主要工作精力放在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收和各項(xiàng)迎查活動(dòng)上。而社區(qū)居委會(huì)由于其經(jīng)費(fèi)、人員配備、工作部署與考核，很大程度上依賴(lài)辦事處，就得承擔(dān)區(qū)、街道各部門(mén)交辦的名目繁多的任務(wù)，整天忙于應(yīng)付，社區(qū)自治有不到位的現(xiàn)象。 2002年3月，在民政部和省、市民政部門(mén)的具體指導(dǎo)下，XXX選擇了地處新街口地區(qū)、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口整體素質(zhì)較高、面積較小的淮海路街道作為體制改革試點(diǎn)。撤銷(xiāo)淮海路街道辦事處，將涉及行政執(zhí)法、行政管理的57項(xiàng)職能交給區(qū)政府13個(gè)職能部門(mén)，原來(lái)由政府管理的社會(huì)化職能歸位給社區(qū)，一些社會(huì)公益性服務(wù)工作交給專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作者承擔(dān)。為方便老百姓辦事，建立淮海路社區(qū)行政事務(wù)受理中心，內(nèi)設(shè)勞動(dòng)保障、民政事務(wù)、計(jì)生服務(wù)等6個(gè)政務(wù)窗口，區(qū)政府職能部門(mén)直接走到前臺(tái)為老百姓服務(wù)。為加強(qiáng)黨在城市基層的執(zhí)政地位和核心作用，作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，淮海路社區(qū)黨工委同時(shí)建立，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，支持和保障行政部門(mén)依法行政、社區(qū)依法自治，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 從下達(dá)命令到協(xié)商辦理，政府職能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，行政成本大幅降低 7月21日，淮海路社區(qū)行政事務(wù)受理中心。一位低保戶(hù)從工作人員手中接過(guò)城市居民最低生活保障證。他告訴記者：“以往辦理低保證明，得先向社區(qū)申請(qǐng)，由社區(qū)交到街道初審后再報(bào)區(qū)民政局，手續(xù)繁雜�，F(xiàn)在只要社區(qū)將申請(qǐng)直接交到中心，審過(guò)以后就可以辦理了�！� 街道撤銷(xiāo)后，社區(qū)居委會(huì)的同志也切實(shí)感到了政府職能的轉(zhuǎn)變�；春Ｂ飞鐓^(qū)居委會(huì)主任仇學(xué)兵告訴記者：“以前搞衛(wèi)生，都是由街道布置下來(lái)，社區(qū)居委會(huì)主任拿著掃把掃馬路再正常不過(guò)了�，F(xiàn)在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生由區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)直接負(fù)責(zé)，我們只起一個(gè)協(xié)助的作用。舉個(gè)例子，社區(qū)里有衛(wèi)生死角，我們打電話(huà)反映，他們派人來(lái)清理，如果搞得不好，我們還會(huì)打電話(huà)舉報(bào)�！� 市民政局副局長(zhǎng)張大金說(shuō)，街道管理體制改革后，除了人頭費(fèi)，政府的行政成本也大幅降低了。現(xiàn)在，社區(qū)的計(jì)劃生育專(zhuān)職干事就是區(qū)計(jì)生局派的人，用的是計(jì)生局的錢(qián)，這也逼得政府部門(mén)在做一些事情前要計(jì)算行政成本。 “過(guò)去政府有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)居委會(huì)布置任務(wù)都是行政命令式的，現(xiàn)在改成了協(xié)商式的�！毖育g巷社區(qū)居委會(huì)主任周蓉告訴記者：“以往，每到年底，政府各個(gè)口子都向我們要總結(jié)材料，有些數(shù)據(jù)甚至要根據(jù)他們的意愿來(lái)編。現(xiàn)在不管哪個(gè)部門(mén)來(lái)布置不屬社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的事情，我們都可以說(shuō)‘不’。如果確實(shí)需要社區(qū)居委會(huì)做也可以，但有一個(gè)原則——‘費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’。有一次統(tǒng)計(jì)部門(mén)要我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，付費(fèi)后，我們才協(xié)助把任務(wù)完成�！� “人、財(cái)、事”全由自己管，社區(qū)居民自治意識(shí)和能力空前提高 近日，淮海路社區(qū)居委會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，12名委員以舉手表決的方式，決定不聘用一個(gè)在非典期間擅離職守的社區(qū)工作者。消息傳到淮海路街道工委書(shū)記章杰芹耳中，他說(shuō)：“以前決定用哪個(gè)社區(qū)工作者，往往是街道說(shuō)了算，現(xiàn)在這種權(quán)力交到了社區(qū)手中。有些事，往往是社區(qū)做了以后我們才知道�！� 無(wú)論是管人、管錢(qián)還是管事，如今很多方面都由社區(qū)說(shuō)了算。周蓉介紹，以前，社區(qū)居委會(huì)的費(fèi)用由區(qū)政府先撥到街道，社區(qū)居委會(huì)主任買(mǎi)個(gè)掃帚都要街道主任批。現(xiàn)在，費(fèi)用由區(qū)政府直接撥到社區(qū)居委會(huì)的賬戶(hù)上。社區(qū)居委會(huì)還成立了專(zhuān)門(mén)的理財(cái)小組，200元以下的費(fèi)用由社區(qū)居委會(huì)主任直接批，200元—500元的費(fèi)用由理財(cái)小組開(kāi)會(huì)討論決定，500元以上的費(fèi)用報(bào)社區(qū)居委會(huì)成員代表大會(huì)同意。所有開(kāi)支，都定期在社區(qū)政務(wù)公示欄上公布。 居民的自治意識(shí)和自治能力，都大大增強(qiáng)�；春Ｂ飞鐓^(qū)祠堂巷小區(qū)，過(guò)去由于沒(méi)有圍墻，管理又跟不上，居民的自行車(chē)不時(shí)被竊�！拔覀円约撼闪⑿^(qū)管委會(huì)，把小區(qū)管起來(lái)�！�80％的居民表達(dá)了這樣的愿望。祠堂巷小區(qū)管委會(huì)成立后的首件事，就是對(duì)小區(qū)進(jìn)行封閉式管理。資金缺乏，居民就自己出一部分錢(qián)，建圍墻、聘門(mén)衛(wèi)，小區(qū)治安狀況大有好轉(zhuǎn)。 “婆婆下崗了，胳膊伸長(zhǎng)了，基礎(chǔ)做強(qiáng)了，工作主動(dòng)了�！边@是社區(qū)居委會(huì)干部對(duì)街道管理體制改革后，社區(qū)民主自治加強(qiáng)的形象說(shuō)法。XXX區(qū)長(zhǎng)王德君也經(jīng)常引用這句話(huà)來(lái)解釋街道管理體制改革取得的成績(jī)：“改革后，政府部門(mén)的服務(wù)延伸到了社區(qū)，社區(qū)自治的基礎(chǔ)更扎實(shí)了，社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立工作的主動(dòng)性增強(qiáng)了�！�
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