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城市拆遷中對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)
一、拆遷中對(duì)弱勢(shì)群體加強(qiáng)保護(hù)的必要性 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的步伐日益加快，因拆遷而引發(fā)的糾紛在各類(lèi)矛盾糾紛中的比例大幅增加，日益突顯，通過(guò)對(duì)這一類(lèi)案件的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)弱勢(shì)群體作為被拆遷人時(shí)，在購(gòu)房、貸款等許多方面面臨很大困難，需要得到政策法規(guī)的特別保護(hù)，主要表現(xiàn)在： 1、弱勢(shì)群體主要是年老體弱、殘疾無(wú)業(yè)、缺乏勞動(dòng)能力或獨(dú)立生活能力的人群，他們就業(yè)能力差，經(jīng)濟(jì)收入普遍很低，大部分靠社會(huì)救濟(jì)作為唯一生活來(lái)源，這一經(jīng)濟(jì)狀況決定了他們的房屋被拆遷后，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)住房。 2、由于弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入低下，還貸能力低，因此根本無(wú)法達(dá)到銀行所要求的貸款條件，很難通過(guò)貸款購(gòu)房。 3、由于弱勢(shì)群體屬于社會(huì)最低收入階層，他們的生活環(huán)境、居住條件都相當(dāng)差，往往住房面積狹小、人口擁擠、設(shè)施陳舊，一旦舊房拆遷，按照房屋建筑面積、結(jié)構(gòu)、成新等因素來(lái)確定的拆遷補(bǔ)償款數(shù)額較少；而對(duì)于人口眾多的家庭，如果家庭成員就補(bǔ)償方式達(dá)不成一致，還需先就產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割，再確定各自獲得補(bǔ)償金額的多少，更加削弱了弱勢(shì)群體的購(gòu)房能力。 由于弱勢(shì)群體在拆遷后居住權(quán)利得不到保障，往往處境艱難、情緒激動(dòng)，繼而引發(fā)與拆遷單位、開(kāi)發(fā)公司和政府有關(guān)部門(mén)之間的矛盾沖突，阻礙了拆遷工作和項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，也給社會(huì)增添了不穩(wěn)定因素。因此，無(wú)論從保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局角度來(lái)看，對(duì)之加以特殊保護(hù)都具有現(xiàn)實(shí)意義。 二、立法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 針對(duì)城市房屋拆遷問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2001年6月重新發(fā)布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，南京市據(jù)此出臺(tái)了《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》），市房產(chǎn)管理部門(mén)和物價(jià)部門(mén)也聯(lián)合發(fā)文就購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的條件、價(jià)格作了明確規(guī)定。這些條款對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭給予了一定的特別保護(hù)，但這種保護(hù)并非針對(duì)弱勢(shì)群體的專(zhuān)門(mén)保護(hù)，沒(méi)有形成具體系統(tǒng)的制度，而且部分條款在實(shí)際操作中還存在一些問(wèn)題。 1、《辦法》第27條規(guī)定：拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但對(duì)于拆遷公有出租房和政策改造房的，對(duì)承租人只實(shí)行貨幣補(bǔ)償和支付購(gòu)房補(bǔ)貼，不適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換。而多年來(lái)這兩類(lèi)住房也正因其租金低廉而主要由低收入人群尤其是弱勢(shì)群體租住，一旦拆遷，承租人必須面臨重新購(gòu)房的唯一選擇，無(wú)法享受拆遷安置房低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠。 2、即使是符合第27條規(guī)定的可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的條件，在實(shí)際操作中，一方面有關(guān)拆遷單位為了節(jié)約拆遷成本，加快拆遷進(jìn)度，減輕城市建設(shè)負(fù)擔(dān)，主觀上不愿意實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，大多采用單一的貨幣補(bǔ)償方式；另一方面，根據(jù)第29條規(guī)定，貨幣補(bǔ)償金額與所調(diào)換的房屋有差價(jià)的，結(jié)清差價(jià)后給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由于所調(diào)換的房屋單價(jià)與市場(chǎng)上商品房?jī)r(jià)格相比優(yōu)惠不多，客觀上也造成了該條款在實(shí)踐中得不到落實(shí)，被拆遷人根本沒(méi)有選擇的余地，只能被動(dòng)接受貨幣補(bǔ)償。 3、《辦法》第38條規(guī)定：實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)�，獲得的貨幣補(bǔ)償金額不足5萬(wàn)元的，拆遷人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足5萬(wàn)元，符合購(gòu)買(mǎi)政府提供的低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用住房條件的，可以優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。雖然該條款對(duì)一般經(jīng)濟(jì)困難家庭來(lái)說(shuō)是減輕了相當(dāng)大的一筆經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但據(jù)了解，目前政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格在1500-1850元左右，以購(gòu)買(mǎi)一處40平方米的單室套來(lái)計(jì)算，僅購(gòu)房款就需六萬(wàn)元以上，加上各種購(gòu)房稅、費(fèi)，即使扣除補(bǔ)償款部分，差價(jià)對(duì)于靠社會(huì)救濟(jì)生活的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)仍是個(gè)天文數(shù)字，無(wú)疑，這一特殊群體應(yīng)該受到政府、社會(huì)的特別照顧。 三、建立拆遷援助制度的設(shè)想 加強(qiáng)對(duì)被拆遷的弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)，筆者認(rèn)為，適當(dāng)借鑒法律援助制度的做法，建立拆遷援助制度，對(duì)符合一定條件的被拆遷人、被拆遷房的承租人在拆遷安置的各個(gè)環(huán)節(jié)上給予幫助，這不失為一個(gè)切實(shí)可行的途徑。 1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及程序 在城市拆遷行政管理部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的拆遷援助管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)拆遷援助案件的審批。審批后，交由具體拆遷機(jī)構(gòu)承辦，辦理完畢報(bào)援助管理機(jī)構(gòu)備案。辦理期間，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)辦理情況進(jìn)行全程督辦。 2、援助方式 ⑴提高補(bǔ)償數(shù)額：一方面對(duì)受援人適當(dāng)提高拆遷最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)受援人補(bǔ)償損失的計(jì)算范圍，對(duì)附著在房屋上的其他權(quán)利也給予一定的補(bǔ)償。從法理依據(jù)上來(lái)講，這些權(quán)利以房屋為依托和基礎(chǔ)，形成了以財(cái)產(chǎn)權(quán)為主的蘊(yùn)涵豐富內(nèi)容的權(quán)利系列，例如被拆遷房屋大多地處生活附屬設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院等比較便利之處，拆遷后給被拆遷人生活帶來(lái)了諸多不便，并將為之付出一定的財(cái)力、物力，因此，對(duì)受援人因拆遷而受到的潛在損失加以補(bǔ)償也在情理之中�？傊�，通過(guò)增加受援人因拆遷所獲得的補(bǔ)償，是解決弱勢(shì)群體拆遷難題的一個(gè)最直接有效的方式。 ⑵實(shí)行購(gòu)房?jī)?yōu)惠：一是在經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格上給予二次優(yōu)惠，將房屋價(jià)款控制在最低補(bǔ)償額度以內(nèi)，使受援人真正買(mǎi)得起、住得上房。二是加大經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)力度，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適合弱勢(shì)群體購(gòu)買(mǎi)、居住的小面積住房。三是通過(guò)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，為弱勢(shì)群體買(mǎi)房提供小額、長(zhǎng)期、低息貸款，幫助受援人緩解購(gòu)房時(shí)遇到的經(jīng)濟(jì)困難。 ⑶落實(shí)補(bǔ)償方式：對(duì)受援人落實(shí)貨幣拆遷和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的補(bǔ)償方式，由受援人自主選擇對(duì)自己優(yōu)惠最大的拆遷補(bǔ)償形式，并在產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房?jī)r(jià)計(jì)算上實(shí)行一定的優(yōu)惠。 ⑷簡(jiǎn)化購(gòu)房手序：對(duì)受援人拆遷安置的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行部分代辦或全程代辦，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短過(guò)渡期間，減少受援人的額外支出。 3、援助資金來(lái)源：援助經(jīng)費(fèi)可以比照《辦法》第三十四條的規(guī)定，由拆遷人支付三分之二，政府支付三分之一。 當(dāng)然，拆遷援助是一套系統(tǒng)、嚴(yán)格、規(guī)范的制度體系，需就所涉及的職能部門(mén)、審批條件、操作程序、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等一系列問(wèn)題加以詳細(xì)探討，隨著這一制度的日漸成熟，弱勢(shì)群體在拆遷中的合法權(quán)益將會(huì)得到更為全面有效的保護(hù)。
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