- 相關(guān)推薦
關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的再思考
關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的再思考 建立“大調(diào)解”機(jī)制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會矛盾，是應(yīng)對社會快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢的創(chuàng)新途徑。作為一種實踐操作，需要客觀認(rèn)識“大調(diào)解”機(jī)制產(chǎn)生的社會背景，深入研究“大調(diào)解”機(jī)制的運行模式，廓清一些模糊觀念，避免成為“一哄而起”、“一個面孔”的應(yīng)景之作。 “大調(diào)解”機(jī)制是綜合解決社會矛盾的一種嘗試，是人民內(nèi)部矛盾發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾無時不在、無處不在。對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展來說，社會矛盾的存在極其正常，不必大驚小怪。但矛盾的特殊性原理又告訴我們，現(xiàn)時的社會矛盾比以往任何時候都更具尖銳性、復(fù)雜性，運用常規(guī)手段已無濟(jì)于事，必須創(chuàng)新社會矛盾解決機(jī)制。而“大調(diào)解”機(jī)制正是這樣背景下的產(chǎn)物。據(jù)我市秦淮區(qū)對當(dāng)前社會矛盾糾紛新特點的專題調(diào)研表明，近年來，隨著改革改制工作不斷深化，城市建設(shè)不斷推進(jìn)，社會矛盾糾紛的類型、程度等發(fā)生了質(zhì)變，呈現(xiàn)出“五多”特點：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性。表現(xiàn)在：導(dǎo)致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復(fù)雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性。一些人對已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，反復(fù)上訪，越級上訪，對企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴(yán)重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達(dá)個人目的，有些矛盾糾紛當(dāng)事人往往采取過激行為，釀成嚴(yán)重后果，造成社會心理恐慌。五是策劃預(yù)謀多，具有對抗性。隨著公民組織自我維權(quán)意識的增強(qiáng)，維權(quán)手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。針對這樣的社會矛盾糾紛狀況，過去五種調(diào)解單兵作戰(zhàn)、各自為政的調(diào)處格局已不能適應(yīng)調(diào)處需要，“大調(diào)解”機(jī)制便應(yīng)運而生。從事物發(fā)展的規(guī)律看，任何一種事物都有其歷史存在的必然性、合理性與局限性，因此，“大調(diào)解”機(jī)制也將隨著尖銳復(fù)雜社會矛盾糾紛高發(fā)態(tài)勢的存在而存在。面對復(fù)雜的穩(wěn)定形勢，摒棄容易令人生厭的強(qiáng)硬行政手段，綜合發(fā)揮調(diào)解的懷柔緩沖職能，避免一般的社會矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性事件，這是“大調(diào)解”機(jī)制產(chǎn)生和存在的又一個潛在理由。 要正確認(rèn)識和理解“大調(diào)解”機(jī)制�！按笳{(diào)解”機(jī)制的建立不等于簡單地成立一個機(jī)構(gòu)。作為一種社會矛盾糾紛解決機(jī)制，使民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合，一方面能夠強(qiáng)化、整和各相關(guān)部門調(diào)解職能并優(yōu)化社會調(diào)解資源，另一方面可以突顯政府部門依法行政、司法部門依法救濟(jì)的重要性。因此，“大調(diào)解”機(jī)制的運行基礎(chǔ)不是依賴于新建一個機(jī)構(gòu)，包攬各相關(guān)部門的調(diào)解職能或越廚代庖代為履行各相關(guān)部門的調(diào)解職能，而是有賴于各相關(guān)部門調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的健全、調(diào)解工作觸角的延伸以及調(diào)解職能的充分發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)健全能夠及時獲取社會矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時進(jìn)行多層面調(diào)處，保證將社會矛盾糾紛解決在村、居解決在基層。工作觸角延伸能夠有效進(jìn)行預(yù)防，實現(xiàn)調(diào)解工作的“以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略預(yù)期。但這些目標(biāo)的實現(xiàn)都依賴于各相關(guān)部門調(diào)解職能的充分發(fā)揮。 現(xiàn)時情況下，由于社會矛盾糾紛的調(diào)處歸屬不十分明確，或歸屬雖明確但相關(guān)部門不能各負(fù)其責(zé)、充分發(fā)揮調(diào)解職能，因此“大調(diào)解”機(jī)制的作用必須依賴于有形載體，通過有形載體的運作實現(xiàn)“大調(diào)解”機(jī)制的功能。根據(jù)外市已有經(jīng)驗，結(jié)合南京實際，我市部分區(qū)縣創(chuàng)制了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治組織協(xié)調(diào)、依托信訪、司法行政為主、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會齊抓共管”的社會矛盾糾紛解決格局，在區(qū)縣及街鎮(zhèn)兩級成立社會矛盾調(diào)處服務(wù)中心（以下簡稱兩級中心）。兩級中心在功能上主要以信訪局的矛盾糾紛接訪、綜治辦司法局的矛盾糾紛排查、司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ),實行公安、檢察、法院、綜治、信訪聯(lián)合辦公辦事接訪調(diào)處，政府主要部門包括涉案單位、駐區(qū)大型企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會聯(lián)動辦公辦事接訪調(diào)處方式，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛的受理、調(diào)解、指導(dǎo)工作。在聯(lián)合辦公辦事中，要特別注意法院職能的定位。法院的司法救濟(jì)作為解決社會矛盾糾紛的最后一道屏障，其關(guān)口不能隨意前移。實踐中，征地拆遷產(chǎn)生的矛盾糾紛中，法院執(zhí)行人員、公安防暴人員等在征地拆遷現(xiàn)場的出現(xiàn)，是導(dǎo)致征地拆遷矛盾糾紛升級、激化的一個重要因素。因為，在剛剛發(fā)生的矛盾糾紛中就出現(xiàn)法院執(zhí)行人員、公安防暴人員等，被廣大群眾認(rèn)為是法院、公安與拆遷公司穿一條褲子，自己的權(quán)益根本得不到保障，使得廣大群眾不再信任司法公正。因此，在聯(lián)合辦公辦事中，法院應(yīng)當(dāng)牢記自身的救濟(jì)職責(zé)，做好各類調(diào)解工作的指導(dǎo)與培訓(xùn)，而不應(yīng)該出現(xiàn)在化解矛盾糾紛的第一線。 “大調(diào)解”機(jī)構(gòu)不能成為第二個信訪局，保證其協(xié)調(diào)、高效、務(wù)實發(fā)展的關(guān)鍵在于是建好制度、規(guī)范運作。建立完善“大調(diào)解”機(jī)制、維護(hù)社會穩(wěn)定，重在資源整合，貴在部門聯(lián)動，落實在制度保證。因此，必須在組建機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立健全各項制度，實現(xiàn)“大調(diào)解”工作的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、工作流程規(guī)范化、調(diào)處責(zé)任明確化，避免成為第二個信訪局。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)要立足本地實際，建立切實可行、行之有效、可操作性強(qiáng)、程序完備的規(guī)章制度，既便于調(diào)解人員、當(dāng)事人遵守，又利于社會監(jiān)督，實現(xiàn)各類調(diào)解工作的法制化、規(guī)范化。要完善至少四個方面的制度：一是運行管理制度；二是協(xié)調(diào)聯(lián)動制度；三是辦案責(zé)任制度；四是定期排查制度。在運行管理制度上注重“五抓”：一抓立足點：把全面基礎(chǔ)性管理作為兩級調(diào)處服務(wù)中心的基本建設(shè)常抓不懈；二抓關(guān)鍵點：把人員管理作為興業(yè)之本擺上突出位置；三抓集結(jié)點：把卷檔管理作為規(guī)范辦案程序的總開關(guān)，做到資料齊、手續(xù)全、卷宗規(guī)范；四抓切入點：以規(guī)范運作為目標(biāo)，強(qiáng)化案件辦理的全過程管理，確保各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何疏漏和問題；五抓突破點：集中解決熱點、難點問題，提高案件調(diào)處的集成度。在協(xié)調(diào)聯(lián)動制度上注重“四從”：一是服從管理，二是聽從指揮，三是遵從法律，四是順從民意。兩級調(diào)處服務(wù)中心在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取集體辦公、定期調(diào)度工作、集中分析情況、指派安排任務(wù)等措施手段，化零為整，聚分散力量為強(qiáng)大合力，形成統(tǒng)一動作、一體運行態(tài)勢。因此中心內(nèi)部人員必須服從管理；有關(guān)部門、單位在接受分流指派的具體矛盾案件時必須聽從指揮，積極配合參與聯(lián)動；解決糾紛必須遵從政策法律和矛盾規(guī)律；解決結(jié)果必須體現(xiàn)“三個代表”精神，順從民意。在辦案責(zé)任制度上注重“三明”：明確案件情況、明確辦案要求、明確辦案具體責(zé)任，實行調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心和使命感。將辦案質(zhì)量高低、服務(wù)態(tài)度優(yōu)劣等內(nèi)容納入年度考核和獎懲范疇，實現(xiàn)任務(wù)明、責(zé)任清、工作實、效果佳的工作目標(biāo)。在定期排查制度上注重“兩結(jié)合”：堅持排查在先、發(fā)現(xiàn)問題在先、抓早抓小在先，切實做到定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)問題同解決問題相結(jié)合、處理信訪同依法調(diào)解相結(jié)合，最大限度地把問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免糾紛激化。要堅持各街鎮(zhèn)、系統(tǒng)的半月排查、區(qū)縣中心的每月排查、每季講評、半年小結(jié)、全年總結(jié)。 制度再好還要靠運作支撐，規(guī)范運作是保證“大調(diào)解”機(jī)制落到實處的關(guān)鍵所在。規(guī)范運作應(yīng)當(dāng)抓好六個環(huán)節(jié)：一是分級調(diào)處環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，由區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級中心統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，并及時梳理，根據(jù)案件性質(zhì)、涉及范圍、難易程度和輕重緩急等情況，或由中心直接調(diào)處，或分流處理。二是聯(lián)動調(diào)處環(huán)節(jié)。對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾或重大、疑難糾紛，在區(qū)縣中心統(tǒng)一組織下,由各單位共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下、聯(lián)動調(diào)處，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的“大調(diào)解”格局。三是配套調(diào)處環(huán)節(jié)。將社會矛盾的調(diào)處服務(wù)與法律服務(wù)熱線、律師參與、公證確認(rèn)、法律援助、法制教育等配套，切實為群眾提供便利、及時、周到、全面的調(diào)解服務(wù)。四是職能保障環(huán)節(jié)�？朔^去調(diào)解組織有職無權(quán)弊端，賦予兩級中心五項權(quán)能，即案件受理權(quán)、分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處權(quán)、督查督辦權(quán)和“一票否決”建議權(quán)，確保中心職能有效、高效運作。五是崗位培訓(xùn)環(huán)節(jié)。建立持證上崗資格制度，高標(biāo)準(zhǔn)選任調(diào)解員，通過集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩開庭、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，切實加強(qiáng)調(diào)解員崗位培訓(xùn)，并在區(qū)縣法院組建培訓(xùn)基地，不斷提高依法調(diào)解能力和水平。六是分管領(lǐng)導(dǎo)接待負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)參與接訪是化解群眾上訪的有效手段，因此要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，重大疑難矛盾實行分管領(lǐng)導(dǎo)承包制度，逐人逐事落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，在分管領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍內(nèi)能解決的問題，必須認(rèn)真研究解決，決不能出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、拱手上交現(xiàn)象，確保群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。 通過以上四項制度的確立、六個環(huán)節(jié)的把握，打破過去各類調(diào)解組織之間、涉案單位部門之間條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動運作的新格局，確保小矛盾不出村居、大矛盾不出街鎮(zhèn)，力爭將所有矛盾解決在區(qū)縣一級。 維護(hù)社會穩(wěn)定，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們期待“大調(diào)解”機(jī)制能夠在化解社會矛盾糾紛中開出艷麗的花朵，帶來社會穩(wěn)定的祥和春天!
【建立“大調(diào)解”機(jī)制的再思考】相關(guān)文章：
關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的思考08-12
關(guān)于建立“上海金融調(diào)解中心”的思考08-05
建立完善七大機(jī)制08-17
對建立涉法上訪工作長效機(jī)制的思考08-12
關(guān)于人民調(diào)解銜接民事訴訟調(diào)解的再思考08-12
建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長效運作機(jī)制的幾點思考08-15
建立稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的實踐與思考08-12