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專業(yè)社會(huì)工作者的社會(huì)需求和從業(yè)現(xiàn)狀
關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 專業(yè) 職業(yè) 社會(huì)福利 社區(qū)服務(wù) 改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)各方面的改革不斷深入，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)隨著社會(huì)體制改革的推進(jìn)正展示著新的發(fā)展空間。中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書《2000年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》的分析指出：2000年，中國(guó)的社會(huì)事業(yè)正處于快速發(fā)展的趨勢(shì)中，但同時(shí)也面臨著如何探索出一條非完全市場(chǎng)化的社會(huì)事業(yè)發(fā)展途徑的難題。[1]1999年，中國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過15年的改革，其整體框架已見雛形，并開始趨于整合。這一趨勢(shì)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)的整合，以及隨后的社會(huì)福利的“社會(huì)化”改革以及社區(qū)建設(shè)的積極推進(jìn)。[2]其結(jié)果是，社會(huì)福利服務(wù)的社會(huì)載體的專業(yè)化問題開始提上議事日程，“專業(yè)社會(huì)工作者”作為一種職業(yè)的重要性也正在不斷地得到政府及社會(huì)的認(rèn)同。 但是，作為專業(yè)的“社會(huì)工作者”的實(shí)際從業(yè)狀況仍然處于一種喜憂參半的格局。雖然對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者具有巨大的潛在社會(huì)需求，但是這種社會(huì)需求并未導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作者良好的從業(yè)環(huán)境，即專業(yè)社會(huì)工作者還沒有適當(dāng)?shù)耐寥纴戆l(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其專業(yè)價(jià)值。因此，一方面是迅速發(fā)展的社會(huì)福利服務(wù)本身對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者的介入和真正發(fā)揮專業(yè)作用存在著需求增長(zhǎng)，另一方面是目前仍然缺乏有效的合適的機(jī)制或模式來啟動(dòng)這種需求從潛在向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。 一、專業(yè)社會(huì)工作社會(huì)需求增長(zhǎng)的直接背景 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)，特別是隨著人口老齡化、家庭小型化和農(nóng)村城市化等進(jìn)程的加快，我國(guó)社會(huì)福利服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求與嚴(yán)重不足的供給矛盾日益加劇，中國(guó)現(xiàn)有的福利服務(wù)只能滿足5%的社會(huì)需求。[3]早在1986年，民政部就提出了“社會(huì)福利社會(huì)化”的工作思路。為了加快我國(guó)社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)全面、快速發(fā)展，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等14部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]19號(hào))的文件。這是一個(gè)標(biāo)志性事件，它標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化改革的正式啟動(dòng)。社會(huì)福利社會(huì)化改革以及隨后我國(guó)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極推動(dòng)，可以說是對(duì)專業(yè)社會(huì)工作社會(huì)需求的產(chǎn)生及增長(zhǎng)的一個(gè)直接的社會(huì)背景。 社會(huì)福利社會(huì)化的主要目的是擺脫在計(jì)劃體制下形成的政府包辦社會(huì)福利的僵化體制，以迅速提高社會(huì)福利水平，代表了我國(guó)今后發(fā)展社會(huì)福利的主要途徑和根本方向�！蛾P(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》指出，要改變社會(huì)福利事業(yè)全部由國(guó)家包辦、政事不分、不講效率的局面，積極鼓勵(lì)、支持和幫助非營(yíng)利性的社會(huì)中介組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生長(zhǎng)和發(fā)育。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化在基層得到落實(shí)。要提高社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平和整體素質(zhì)，建立社會(huì)工作者的專業(yè)職稱評(píng)聘體系和資格論證制度，在社會(huì)福利工作中建立國(guó)家、省(市、自治區(qū))分級(jí)培訓(xùn)和考核達(dá)標(biāo)、持證上崗制度；在全國(guó)范圍內(nèi)建立志愿者勞動(dòng)時(shí)間儲(chǔ)備制度等�？梢灶A(yù)見，在21世紀(jì)開始的一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)福利事業(yè)的改革和發(fā)展將成為政府和社會(huì)所共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性將加大，社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)將大量涌現(xiàn)，非營(yíng)利組織所提供的福利服務(wù)將逐年增長(zhǎng)，“社會(huì)工作者”將成為一個(gè)不再陌生的名詞。 社區(qū)服務(wù)作為社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)重要方面，有著廣泛的內(nèi)容，與人民物質(zhì)文化生活緊密相關(guān)。大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家“促進(jìn)人民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會(huì)文明程度的不斷提高”的社會(huì)發(fā)展宗旨，符合“著眼于人民群眾，服務(wù)于人民群眾，滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活水平”的社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。它對(duì)于建立健全社會(huì)保障制度和社會(huì)化服務(wù)體系，加快城市社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮，都具有重要的地位和作用。近年來，各地民政部門把發(fā)展社會(huì)福利的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社區(qū)服務(wù)，利用基層社會(huì)力量，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。 在1999年“中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)第二屆年會(huì)”的致詞中，民政部副部長(zhǎng)李寶庫(kù)在強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重大意義的同時(shí)，提出了社區(qū)基層干部的專業(yè)化問題，“受過專門社會(huì)工作的專業(yè)教育的寥寥無幾”，并指出“作為民政部是個(gè)用人單位，我們需要社會(huì)工作者”。[4]在去年的江蘇省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議和社區(qū)建設(shè)座談會(huì)上民政部副部長(zhǎng)李寶庫(kù)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)全國(guó)社區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的必要性和重要性，并提出了建設(shè)性的想法和意見：第一，由于社會(huì)成員的“單位”屬性逐漸減弱，迫切需要管理城市社會(huì)人口的新模式。第二，企業(yè)、政府剝離或轉(zhuǎn)移出來職能以及建立一個(gè)獨(dú)立于企事業(yè)之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需要一個(gè)最佳的承接載體。第三，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量已成為廣大人民群眾的迫切需求。第四，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市基層政權(quán)和群眾性自治組織在管理上需要新的思路和更為有效的途徑。 二、社區(qū)服務(wù)對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者的需求及其困難 社會(huì)福利社會(huì)化改革和社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)邁出了“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)體制改革的關(guān)鍵一步。正是在這樣一個(gè)背景之下，在我國(guó)發(fā)展歷史并不長(zhǎng)的社會(huì)工作專業(yè)呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的發(fā)展趨勢(shì)。為了對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)際社會(huì)需求狀況有一個(gè)更為清晰的認(rèn)識(shí)，我們對(duì)南京市玄武區(qū)民政局和南京市鼓樓區(qū)民政局及其下屬單位進(jìn)行了訪問調(diào)查。目的是了解在這兩個(gè)示范性的社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)中，對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者的需求程度、專業(yè)社會(huì)工作者的從業(yè)狀況及其貢獻(xiàn)等。 南京市玄武區(qū)是南京市兩個(gè)“全國(guó)26個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”之一(另外一個(gè)是南京市鼓樓區(qū))，下屬10個(gè)街道，86個(gè)社區(qū)委員會(huì)(由原127個(gè)居民委員會(huì)和44個(gè)家屬委員會(huì)精簡(jiǎn)而成)，在區(qū)一級(jí)設(shè)有老人公寓，在街道一級(jí)設(shè)有敬老院、老年護(hù)老院、便民服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。玄武區(qū)民政局從1999年開始引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)本科畢業(yè)生，雖然由于編制的限制，但每年計(jì)劃的對(duì)社會(huì)工作專業(yè)本科畢業(yè)生的需求量仍在4至5名以上。此外，區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)正想方設(shè)法吸引更多的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到其下屬機(jī)構(gòu)就職，為社區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)。但調(diào)查結(jié)果顯示，下屬機(jī)構(gòu)的職位對(duì)于社會(huì)工作的本科畢業(yè)生似乎還缺乏足夠的吸引力，這種情形在我們對(duì)南京市鼓樓區(qū)的三牌樓街道辦事處的訪問調(diào)查中得到了充分的表現(xiàn)。 南京市鼓樓區(qū)的三牌樓街道辦事處現(xiàn)有在編工作人員30名，其中20名是國(guó)家公務(wù)員。三牌樓街道辦事處下屬8個(gè)社區(qū)委員會(huì)，共1300戶。每個(gè)社區(qū)委員會(huì)設(shè)4個(gè)社區(qū)委員會(huì)主任，這4 個(gè)社區(qū)委員會(huì)主任是以選聘方式產(chǎn)生的，即通過在原居委會(huì)主任中選拔和向社會(huì)公開招聘相結(jié)合的方法產(chǎn)生，比例為1∶1。公開招聘的條件是要求應(yīng)聘者大專文化程度以上，40歲以下，綜合素質(zhì)高，熱愛社區(qū)建設(shè)事業(yè)。應(yīng)聘者須經(jīng)三牌樓街道辦事處7人領(lǐng)導(dǎo)小組的考核，試用一個(gè)月后才能正式錄用。雖然可以認(rèn)為隨著我國(guó)城市社區(qū)的迅速發(fā)展，受過高等教育專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者逐步充實(shí)到基層社區(qū)工作是一種必然趨勢(shì)，但實(shí)際上從應(yīng)聘材料來看，還沒有社會(huì)工作專業(yè)的本科畢業(yè)生前往應(yīng)聘，這一狀況頗值得深思。當(dāng)然這一狀況并不妨礙進(jìn)一步評(píng)估全國(guó)范圍內(nèi)基層社區(qū)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的潛在需求規(guī)模。根據(jù)中華人民共和國(guó)民政部官方資料，我們不難發(fā)現(xiàn)，這種在目前還只是潛在狀態(tài)的需求規(guī)模是巨大的：截止到1999年底，全國(guó)共有街道辦事處5904個(gè)，比上年增加172個(gè)。全國(guó)設(shè)有居委會(huì)11.5萬個(gè)（其中家屬委員會(huì)1.3萬個(gè)），50.1萬人。全國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施15.7萬處，比上年增長(zhǎng)12.2%，從業(yè)人員67萬人，安置下崗人員23萬人。各類社區(qū)服務(wù)中心7623個(gè)，比上年增長(zhǎng)23.9%，職工5.2萬人。便民利民網(wǎng)點(diǎn)40.6萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)17.7%。各種社區(qū)服務(wù)志愿者組織9萬個(gè)，志愿者達(dá)368.2萬人。目前，全國(guó)每萬城鎮(zhèn)人口擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施4.9個(gè)，便民利民網(wǎng)點(diǎn)10.4個(gè)。[5]這是一個(gè)專業(yè)社會(huì)工作者可以大有作為的廣闊的活動(dòng)空間，換個(gè)說法，可以容納的或者需要的專業(yè)社會(huì)工作者在數(shù)量上是相當(dāng)大的。 由此可見，一方面是各級(jí)民政部門的公務(wù)員編制的有限，另一方面是從事社區(qū)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位還沒有成為社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的理想選擇。再進(jìn)一步從直接社會(huì)工作實(shí)務(wù)方面來說，屬于街道一級(jí)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)要想成為社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的理想擇業(yè)場(chǎng)所，同樣也還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。這固然有擇業(yè)觀的原因，同時(shí)也說明在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)中直接從事專業(yè)社會(huì)工作的職業(yè)環(huán)境還未真正形成，其原因顯然是相當(dāng)復(fù)雜的。社區(qū)建設(shè)中已經(jīng)意識(shí)到發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者作用的重要性，社區(qū)服務(wù)對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作者有相當(dāng)大的需求也并無爭(zhēng)議，但這種需求目前仍然是潛在的，要把這種潛在的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求，還存在眾多的較為復(fù)雜的困難。 三、專業(yè)社會(huì)工作者的多元服務(wù)領(lǐng)域及其現(xiàn)狀 社會(huì)福利社會(huì)化以及社區(qū)建設(shè)的大力發(fā)展在很大程度上刺激了社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)人才的需求，加深了人們對(duì)于社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)和職業(yè)的了解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，由于社會(huì)工作區(qū)別于其他學(xué)科的重要特征之一是服務(wù)機(jī)構(gòu)的多元性，專業(yè)社會(huì)工作者具有多方面的知識(shí)和技巧，因而具有相當(dāng)廣泛的服務(wù)領(lǐng)域。目前的狀況是，專業(yè)社會(huì)工作者更多的是以其專業(yè)訓(xùn)練中所獲得的某種實(shí)際工作技能或知識(shí)（比如調(diào)查分析的技能和對(duì)國(guó)家福利政策的了解）而進(jìn)入各個(gè)不同的領(lǐng)域，從而產(chǎn)生不同用人單位或機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者的實(shí)際需求。但是這些在眾多領(lǐng)域服務(wù)的專業(yè)社會(huì)工作者實(shí)際上從事的還主要是用人單位原有的業(yè)務(wù)性或管理性工作，而主要地并不是在他們的服務(wù)單位或機(jī)構(gòu)中以其專業(yè)的價(jià)值及工作方法實(shí)現(xiàn)專業(yè)社會(huì)工作的職能（當(dāng)然中學(xué)生的心理督導(dǎo)可能是一個(gè)例外）。因而，多元服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作者的需求在某種意義上也主要地是潛在的。 教育培訓(xùn)和心理督導(dǎo) 近年來由于社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作專業(yè)在高校的設(shè)置規(guī)模迅速擴(kuò)張，以及各地民政部門對(duì)專業(yè)化的民政干部培訓(xùn)的日益重視，因而對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的需求不斷增長(zhǎng)。例如，在社區(qū)建設(shè)方面，以建設(shè)精品社區(qū)為目標(biāo)的南京市鼓樓區(qū)與江蘇省總工會(huì)聯(lián)合舉辦了社區(qū)大學(xué)；南京市玄武區(qū)與南京理工大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)和南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系合作開設(shè)了社區(qū)工作者培訓(xùn)中心�？梢灶A(yù)見，社會(huì)工作教育和培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)τ趯I(yè)社會(huì)工作者的需求將呈現(xiàn)一個(gè)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著素質(zhì)教育得到社會(huì)各界的普遍重視，中學(xué)教育部門也表現(xiàn)出對(duì)于社會(huì)工作人才的需求。例如，南京理工大學(xué)98和99屆的社會(huì)工作本科生中都有去各地重點(diǎn)中學(xué)從事中學(xué)生心理咨詢和督導(dǎo)工作，而在全國(guó)，僅重點(diǎn)高中就有1000所，這同樣是一個(gè)不可小看的專業(yè)社會(huì)工作者的活動(dòng)空間。更重要的是，在中學(xué)的學(xué)校社會(huì)工作的開展傳達(dá)出這樣的一個(gè)重要信息：以個(gè)案或小組工作為重要特色的專業(yè)社會(huì)工作在我國(guó)有可能開始真正發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，這一點(diǎn)顯得特別有意義。因此，我們有理由期待學(xué)校社會(huì)工作有可能成為中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作真正啟動(dòng)的突破口之一。 調(diào)查統(tǒng)計(jì)和咨詢服務(wù) 現(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)同，在信息時(shí)代，信息、知識(shí)本身就是資源，社會(huì)系統(tǒng)的高效運(yùn)行越來越依賴于對(duì)各種社會(huì)信息的采集、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析。因此信息咨詢和統(tǒng)計(jì)調(diào)查本身已經(jīng)成為相當(dāng)重要的行業(yè)。目前，我國(guó)各種類型的社會(huì)調(diào)查與信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)日漸增多，接受的調(diào)查咨詢業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速。從社會(huì)學(xué)的專業(yè)特征來看，社會(huì)學(xué)從西方引入中國(guó)的同時(shí)就引入了社會(huì)科學(xué)的實(shí)證精神，這與其他人文科學(xué)有著顯著的區(qū)別，社會(huì)調(diào)查和社會(huì)統(tǒng)計(jì)是社會(huì)學(xué)學(xué)科的專業(yè)基本功，對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作來說，其開展工作的前提就是能夠準(zhǔn)確運(yùn)用調(diào)查和分析技能，并在此基礎(chǔ)上確定工作方案。社會(huì)工作的專業(yè)要求是首先能夠?qū)Ω鞣N社會(huì)動(dòng)態(tài)的深入了解和對(duì)案主各種信息的準(zhǔn)確把握。因此在調(diào)查統(tǒng)計(jì)和咨詢服務(wù)行業(yè)中專業(yè)社會(huì)工作人才就有足夠的進(jìn)入實(shí)力，盡管這種進(jìn)入并不必然完全導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作職能的實(shí)現(xiàn)，但在這一過程中，有可能產(chǎn)生出一定的社會(huì)影響，并存在著加強(qiáng)人們對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的某種程度的社會(huì)認(rèn)同的可能性。當(dāng)然，專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)入調(diào)查咨詢行業(yè)的這一現(xiàn)狀，對(duì)于中國(guó)社會(huì)工作整體發(fā)展的利弊得失，還是一個(gè)有待討論的問題。 社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn) 隨著國(guó)企改革的深入，建立和完善社會(huì)保障體系早已提到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過十五年的改革，整體框架已基本形成。國(guó)有企業(yè)、體制內(nèi)和體制外企業(yè)，以至國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都將被納入到統(tǒng)一的社會(huì)保障整體框架中。隨著社會(huì)保障機(jī)構(gòu)向管理和服務(wù)方向的發(fā)展以及商業(yè)保險(xiǎn)的迅速增長(zhǎng)，社會(huì)保障系統(tǒng)將會(huì)需要越來越多的統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)人才。這樣的人才既要能從宏觀上把握國(guó)家的社會(huì)保障政策，又要受過嚴(yán)格的調(diào)查分析訓(xùn)練并以實(shí)務(wù)工作見長(zhǎng)。因此，社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)這一領(lǐng)域就成為專業(yè)社會(huì)工作者可以進(jìn)入的職業(yè)領(lǐng)域，這種情形在我國(guó)目前社會(huì)保障專業(yè)人才較為缺乏的情況下比較突出，盡管社會(huì)工作畢業(yè)生在最初實(shí)際上從事的可能主要是推銷保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)工作。 由此，社會(huì)工作教育者面臨著一個(gè)新的課題，即社會(huì)工作的宏觀和微觀方向如何做到適當(dāng)?shù)钠胶�，以及如何在不同的多元服�?wù)機(jī)構(gòu)中最終實(shí)現(xiàn)其專業(yè)的價(jià)值和職能，這將關(guān)系到社會(huì)工作在中國(guó)的整體的良性發(fā)展。
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