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創(chuàng)新大調(diào)解機(jī)制 構(gòu)筑大穩(wěn)定格局
根據(jù)省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區(qū)積極探索、大膽實(shí)踐，于今年2月20日在全市率先組建了區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，基本建立大調(diào)解服務(wù)體系，初步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實(shí)施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區(qū)政法工作中的又一亮點(diǎn)。 回顧組建的思路歷程，應(yīng)當(dāng)說整個大調(diào)解機(jī)制組建過程我們始終貫穿了創(chuàng)新這條主線。我區(qū)調(diào)處服務(wù)中心之所以成為亮點(diǎn)，并不是因?yàn)閄X首家成立才成為亮點(diǎn)，而是創(chuàng)新了大調(diào)解機(jī)制，形成XX特色，才成為亮點(diǎn)。并且這個創(chuàng)新是建立在對傳統(tǒng)調(diào)解模式和新型矛盾糾紛特點(diǎn)進(jìn)行充分調(diào)研分析基礎(chǔ)之上的。我們主要做了三個方面的專題調(diào)研。 一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點(diǎn)、發(fā)展趨勢進(jìn)行了專題調(diào)研。傳統(tǒng)社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產(chǎn)、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內(nèi)部性和不易擴(kuò)散性等特點(diǎn)。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數(shù)，居主導(dǎo)地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復(fù)雜，也越容易激化，具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。 二是對現(xiàn)行人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解模式進(jìn)行專題調(diào)研�，F(xiàn)有調(diào)解類型主要為三種，即人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解。其中行政調(diào)解又可分為信訪調(diào)解、治安調(diào)解、城管調(diào)解等。現(xiàn)行調(diào)解模式是與傳統(tǒng)矛盾糾紛特點(diǎn)相應(yīng)的，但應(yīng)對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點(diǎn)有四個方面的缺陷： 1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現(xiàn)象。譬如區(qū)和街設(shè)立重大疑難矛盾糾紛調(diào)解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設(shè)立人民調(diào)解委員會，但在區(qū)級沒有指導(dǎo)組織。而且上下級調(diào)解組織之間沒有隸屬、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，上下沒有合力。 2、在工作機(jī)制上。調(diào)解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調(diào)解組織都是單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)，左右形不成合力。 3、在職能配置上。過去調(diào)解組織存在有職無權(quán)現(xiàn)象，沒有按責(zé)權(quán)利相一致的原則配置職能權(quán)限，要發(fā)揮大作用有大作為較難。 4、在機(jī)構(gòu)設(shè)置上。用庭式調(diào)解方式代替人民調(diào)解方式不合適，體現(xiàn)不了人民調(diào)解的基本特點(diǎn)，體現(xiàn)不了政府就是服務(wù)的理念。 三是對近年來我區(qū)調(diào)處重大矛盾糾紛成功案例進(jìn)行專題調(diào)研。近年來我區(qū)對重大社會矛盾糾紛，由區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自組織協(xié)調(diào)，以涉案責(zé)任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調(diào)處能力和成功率，為建立大調(diào)解工作機(jī)制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。 根據(jù)新時期矛盾糾紛的特點(diǎn)，解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，結(jié)合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區(qū)總結(jié)近年來調(diào)處矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性提出大調(diào)解模式，基本構(gòu)架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)，實(shí)行政法部門包括綜治辦、信訪局聯(lián)合辦公受理調(diào)處矛盾糾紛，區(qū)委區(qū)政府主要部門包括區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)、涉案單位共同參與聯(lián)動，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調(diào)處的人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構(gòu)建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調(diào)解工作格局。 通過建立大調(diào)解服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。由小調(diào)解向大調(diào)解的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)整合社會各方資源、各方參與調(diào)解的新格局；由單一調(diào)解向綜合調(diào)解轉(zhuǎn)變，逐步形成民事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的大調(diào)解機(jī)制；由隨意調(diào)解向規(guī)范調(diào)解轉(zhuǎn)變，從接待、咨詢、受理到調(diào)處問題，規(guī)范化、制度化運(yùn)作。最終達(dá)到四大工作目標(biāo)，即調(diào)解資源大整合大集中、調(diào)解體系大健全大完善、調(diào)解機(jī)制大聯(lián)動大運(yùn)作、調(diào)解職能大提升大發(fā)展，以大調(diào)解保障大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定促進(jìn)大發(fā)展。 具體講有四個創(chuàng)新： 一、組織體系創(chuàng)新 領(lǐng)導(dǎo)層面：成立XX區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)各類社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府分管區(qū)長任第一副組長，區(qū)綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。 機(jī)構(gòu)設(shè)置：成立區(qū)街兩級中心。區(qū)中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區(qū)管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位同時為區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關(guān)工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦公。 街道原則上在原有重大疑難糾紛調(diào)處中心基礎(chǔ)上，成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，中心設(shè)在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負(fù)責(zé)日常調(diào)處工作。 網(wǎng)絡(luò)覆蓋：一是社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員。二是居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組。三是區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室。四是區(qū)其他部門、直屬單位建立健全民調(diào)信息員。 新型組織體系打破了過去調(diào)解組織上下分割的格局，以區(qū)中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結(jié)合，上級組織對下級組織具有指導(dǎo)職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系，為建立大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制提供組織保證。 二、運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新 主要是四套機(jī)制： 1、分級調(diào)處機(jī)制。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，全區(qū)各類社會矛盾糾紛在區(qū)街兩級中心統(tǒng)一受理后，應(yīng)及時對所受理的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，區(qū)別案件的不同性質(zhì)、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由區(qū)中心直接調(diào)處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派街道社會矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)處，或指派歸口單位民調(diào)辦公室調(diào)處，對簡單糾紛也可以直接指派社區(qū)（村）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會（民調(diào)小組）調(diào)處。原則上大多數(shù)矛盾糾紛應(yīng)在基層調(diào)處完畢。 2、聯(lián)動調(diào)處機(jī)制。按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的原則，對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，或重大、疑難矛盾糾紛，在區(qū)中心的統(tǒng)一組織下，實(shí)行各涉案單位共同調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)處。 3、配套調(diào)處機(jī)制。即社會矛盾糾紛調(diào)處工作應(yīng)與法律服務(wù)熱線配套，與律師參與配套，與公證確認(rèn)配套，與法律援助配套，與法制教育配套，切實(shí)為群眾提供便利、及時、周到、全面的調(diào)解服務(wù)。 4、定期排查機(jī)制。區(qū)調(diào)處服務(wù)中心應(yīng)充分發(fā)揮大調(diào)解各級機(jī)構(gòu)的作用，組織開展矛盾糾紛定期排查工作。各街道、系統(tǒng)原則上每半月排查一次；區(qū)中心每月排查一次，每季進(jìn)行一次講評，每半年進(jìn)行一次小結(jié)，每年進(jìn)行一次總結(jié)，了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，完善工作預(yù)案，實(shí)行主動調(diào)解，避免矛盾糾紛激化。 新型運(yùn)作機(jī)制打破了過去調(diào)解組織左右分割格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動運(yùn)作的新格局。增強(qiáng)了對矛盾糾紛的調(diào)處力度，保證了調(diào)處成功率。 三、職責(zé)權(quán)能創(chuàng)新 區(qū)街兩級中心具有七項(xiàng)職責(zé)、五項(xiàng)權(quán)能。 七項(xiàng)職責(zé)主要是：①研究制定全區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作年度計(jì)劃、工作制度和考評管理辦法，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型。②接待群眾來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛非訴訟調(diào)解、分流處理和督查回訪工作。③組織全區(qū)矛盾糾紛排查工作，主持重大、疑難矛盾糾紛調(diào)處工作，并為區(qū)年度綜治考核提供有關(guān)依據(jù)。④指導(dǎo)、督促各部門、各街道及駐區(qū)企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的矛盾糾紛調(diào)處工作。⑤對全區(qū)民調(diào)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗。⑥及時向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告工作開展情況和社會穩(wěn)定信息。⑦完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。 為確保職責(zé)順利履行，中心具有以下職權(quán)保障：①案件受理權(quán)。中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理全區(qū)各類社會矛盾糾紛。②分流指派權(quán)。一般性矛盾糾紛經(jīng)區(qū)調(diào)處服務(wù)中心梳理分流到有關(guān)街道、部門后，由相關(guān)街道、部門承擔(dān)調(diào)處任務(wù)。③重大、疑難矛盾糾紛調(diào)處調(diào)度權(quán)。中心負(fù)責(zé)對重大、疑難矛盾糾紛案件直接進(jìn)行調(diào)處，相關(guān)部門、街道負(fù)責(zé)同志應(yīng)根據(jù)要求適時參加調(diào)處工作。④督辦督查權(quán)。對于區(qū)調(diào)處服務(wù)中心分流指派的矛盾糾紛，有關(guān)街道、部門必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)解辦結(jié)并書面報(bào)告調(diào)處結(jié)果，對基層調(diào)解確有困難的矛盾糾紛，中心可派人參與調(diào)處。⑤“一票否決”建議權(quán)。對因矛盾糾紛調(diào)處不力而造成矛盾激化、產(chǎn)生惡劣影響或造成重大損失的部門、單位，由區(qū)調(diào)處服務(wù)中心提出建議，經(jīng)綜治部門調(diào)查核實(shí)后，實(shí)行社會治安綜合治理工作一票否決權(quán)。 四、內(nèi)含機(jī)構(gòu)及環(huán)境設(shè)置創(chuàng)新 區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心是整個大調(diào)解體系的核心環(huán)節(jié)，為確保中心高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，中心內(nèi)設(shè)三科三室，“三科”包括綜合科，負(fù)責(zé)中心綜合協(xié)調(diào)、信息調(diào)研、后勤保障等工作，人員構(gòu)成主要由政法委、綜治辦委派。接訪科，負(fù)責(zé)群眾來電來信來訪的接待、登記和受理矛盾糾紛工作，人員構(gòu)成主要由信訪局委派。調(diào)處科，負(fù)責(zé)矛盾糾紛的調(diào)解、分流、督查工作，定期組織開展全區(qū)矛盾糾紛排查工作，人員構(gòu)成主要由司法局委派。“三室”是指接訪室、調(diào)解室和懇談室。接訪室作為接待人民群眾、企事業(yè)單位來電來信來訪的場所，實(shí)行“一門式”服務(wù)，做到進(jìn)一家門，解百家紛。調(diào)解室采用了圓桌會議的布置形式，改變過去調(diào)解組織普遍采取的庭式調(diào)解模式，體現(xiàn)了調(diào)解員與當(dāng)事人之間、當(dāng)事人相互之間地位平等原則，彰顯了服務(wù)型政府的精神。懇談室為當(dāng)事人之間心平氣和地交流感情、交換意見提供了一個相對寬松的場所，體現(xiàn)了人性化服務(wù)的理念。 XX市XX區(qū)司法局局長 XX
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