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對提升城市社區(qū)依法治理水平的思考
隨著城市社區(qū)“四五”普法工作的深入開展，廣大社區(qū)群眾特別是社區(qū)工作者和基層干部的法律意識進一步增強，較好地發(fā)揮法制建設在社區(qū)建設中服務保障作用。但面對社區(qū)形勢任務的發(fā)展，依法治理社區(qū)工作仍然存在一些明顯問題。一是觀念陳舊制約著社區(qū)依法治理工作的精神動力。由于城市社區(qū)實行幾十年行政命令管理模式，舊的思想觀念在新的社區(qū)建設發(fā)展面前有很強的慣性，社區(qū)居委會習慣聽命于政府，一定程度上成為政府的代言人和執(zhí)行者，一旦失去街道的直接指揮領導，便無所適從；社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位，多數(shù)人還是把社區(qū)建設當成政府、居委會的事，有與己無關或怕給自己增加負擔的思想，居民很少想到通過參與社區(qū)自治是維護自身的法律權利義務。二是未形成新型機制制約著社區(qū)依法治理工作的正常運行。社區(qū)建設目前仍處于政府主導階段，法律規(guī)定的新型運行機制還沒有真正在社區(qū)實現(xiàn)，社區(qū)服務仍然是政府、街道提供的行政服務為主；對政府、街道法制組織、居民群眾在社區(qū)建設中的權利義務沒有作出明確的界定，致使社區(qū)依法管理工作難以正常運行。三是法規(guī)制度不健全制約著社區(qū)依法治理工作的有效開展。由于社區(qū)依法治理處于起始探索階段，許多方面還無法可依，城市社區(qū)在探索依法管理過程中，除按照《居民委員會組織法》運作外，更多是按照憲法、法制的原則，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規(guī)范的條件下，社區(qū)依法治理工作難免走出“低谷”。要提升社區(qū)依法治理的水平，全面推進社區(qū)依法治理工作的開展。根據(jù)當前社區(qū)法制建設情況，我認為要在以下四個方面加以研究思考。 一、要加大社區(qū)依法治理宣傳教育的力度，努力營造社區(qū)建設良好的法制氛圍。一是要通過三個增強來提高法制教育的效果。即增強針對性，對不同層次人員采取不同方法；增強實踐性，堅持法制教育和依法治理并舉；增強現(xiàn)實性，緊密聯(lián)系群眾生活工作實際進行教育。同時要引導社區(qū)干部樹立三種觀念，即維護憲法和法律尊嚴的觀念、依法辦事的觀念、權利和義務的觀念，提高其參與社區(qū)依法管理的積極性。二是要加大法律服務的力度。要充分利用社區(qū)內(nèi)部的律師事務所、公證處、法律服務所、法律援助中心、“148”法律咨詢專線電話等法律服務機構以及法律宣傳等組織，拓寬法律服務領域，以法育人、以法服人、依法幫人，在社區(qū)中形成遇到問題找法，解決問題靠法的良好風氣。三是要德法結合加強社區(qū)法制建設。要根據(jù)社區(qū)成員的需要和實際承受能力，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的法制創(chuàng)建活動，把法制宣傳活動寓教育精神文明之中。通過開展爭創(chuàng)文明社區(qū)、無毒社區(qū)、無上訪社區(qū)，文明樓道、文明家庭等活動，大力促進社區(qū)公德、職業(yè)道德和家庭美德在各行業(yè)、各層面不斷形成，增強公民法律素質(zhì)，樹立民主、自立的思想，樹立“共駐、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服務”的社區(qū)理念，形成良好的社區(qū)學法用法氛圍。 二、要不斷理順政府與社區(qū)自治關系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理中的作用。依法治理社區(qū)，必須按照發(fā)展需求，理順政府與自治組織的關系，才能有效推動社區(qū)建議。一是政府在社區(qū)建設中應由注重微觀、直接、行政手段等權力性管理轉為宏觀、間接、引導自治型管理，政府對社區(qū)民主自治提供盡可能的多支持、幫助與服務，要盡可能地把工作做到社區(qū)，而不是把工作交給社區(qū)。二是依法決策、依法行政支撐社區(qū)建設，依法規(guī)范參與社區(qū)服務的社會團體、社會中介組織、經(jīng)濟組織，依據(jù)行使職權維護社區(qū)居民的利益，建立民主監(jiān)督制度，形成社區(qū)監(jiān)督政府機關的機制。三是發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)建設中的作用。在本社區(qū)范圍內(nèi)，與本社區(qū)成員生活、生產(chǎn)以及權利義務相關的、涉及居民切身利益的事情，都應該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決。居委會同時具備法律、政治、行政和社會合法性，是基層民主建設的一支重要組織力量。要加強基層民主建設，必須調(diào)整居委會與街道之間的關系，恢復居委會的自治性，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理社區(qū)中的作用。 三、要進一步明確社區(qū)依法治理的主要內(nèi)容，建立有效的依法治理運行機制。社區(qū)依法治理的內(nèi)容十分廣泛，其目標是建立文明、和諧、安全的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活水平，主要包括以下內(nèi)容：社區(qū)民主自治；社區(qū)法制宣傳教育；社區(qū)治安環(huán)境建設；依法調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛；依法規(guī)范社區(qū)各項服務事業(yè)；依法維護社區(qū)居民和“社區(qū)人”權利等方面。社區(qū)依法治理的內(nèi)容要通過有效的機制來實施。一是社區(qū)居民代表大會和社區(qū)民主聽證會、議事會，行使社區(qū)民主自治選舉、決策、監(jiān)督等權力；二是政府部門的指導延伸，依法規(guī)范有關社區(qū)事務，提供法制宣傳、社會治安、法律援助等直接援助和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務；三是行業(yè)社團協(xié)調(diào)推進，借助駐區(qū)行業(yè)和社團組織力量，規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位法律行為；四是社區(qū)黨組織的領導保障在區(qū)委、街道工委的統(tǒng)一領導下，依靠社區(qū)黨組織和黨建協(xié)會對社區(qū)依法治理工作進行領導、指導和監(jiān)督檢查，不斷促進社區(qū)依法治理工作的落實和深化。 四、要緊緊圍繞社區(qū)各項工作開展，不斷提高社區(qū)依法自我管理能力。一是社區(qū)依法治理要圍繞保障社區(qū)建設，確定與社區(qū)經(jīng)濟、文化和基層民主政治建設相協(xié)調(diào)的社區(qū)依法治理目標任務，重點提高社區(qū)法人和居民的法律素質(zhì)，依據(jù)制定、修訂、廢止各類規(guī)章制度，推行居民自治實行社區(qū)居民事務公開，增強依法自我管理能力。二是進一步加強居民在社區(qū)依法治理中的主體地位，不僅在社區(qū)章程、社區(qū)規(guī)章制度中體現(xiàn)居民是社區(qū)的主人翁，而且還要通過落實規(guī)章制度，真正實現(xiàn)社區(qū)由居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。要充分發(fā)揮以社區(qū)黨組織為核心的領導層、以社區(qū)成員為組織形式的決策層、以社區(qū)工作委員會為辦事機構的執(zhí)行層和以社區(qū)議事監(jiān)督委員會為智囊團的議事層的職能作用，提高依法辦事和依法管理水平。三是要進一步加強社區(qū)管理的法制化規(guī)范化。社區(qū)實行的自我管理等都應依法規(guī)范運作，要弱化行政命令，強化工作手段，工作中要多用引導、倡導、鼓勵、協(xié)調(diào)等形式。四是要盡快建立符合社區(qū)特點的責任制體系。各執(zhí)法部門要根據(jù)各自特點盡快實現(xiàn)部門工作與社區(qū)工作的結合，理順執(zhí)法關系，分解執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法責任制向社區(qū)延伸。社區(qū)要盡快建立起配套的依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事等覆蓋整個社區(qū)管理責任體系，自覺運用法律武器維護自身合法權益，不斷增強社區(qū)民主自治管理能力。
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