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關于建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的綜合調(diào)研報告
20世紀80年代初，黨中央根據(jù)改革開放后社會治安的新形勢和發(fā)展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴打斗爭，有力維護了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。2001年4月以來，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開展了為期兩年的嚴打整治斗爭，實現(xiàn)了社會治安取得新的明顯進步的目標。在這次嚴打整治斗爭告一段落后，面對社會治安的新形勢，各地區(qū)各部門圍繞如何全面貫徹嚴打方針，鞏固嚴打整治斗爭成果，保持社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，開展了專題調(diào)研，取得了豐富的調(diào)研成果，深化和統(tǒng)一了對貫徹嚴打方針的認識，提出了全面貫徹嚴打方針，建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的新任務新要求。 一、建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的意義 依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是解決我國社會治安問題、懲治犯罪、保護人民的重要方針，在整個社會主義初級階段都必須長期堅持。嚴打經(jīng)常性工作機制，就是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經(jīng)常地貫徹嚴打方針的工作制度和工作方式，是對“嚴打”斗爭經(jīng)驗和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機制，是為了改進嚴打方式，把嚴打方針貫徹落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)和日常工作中去，增強嚴厲打擊嚴重刑事犯罪工作的主動性、針對性和實效性。 (一)建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是政法部門實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神的需要�！叭齻�代表”重要思想是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的根本指針，也是開展嚴打工作的思想武器和行動指南。政法機關作為人民民主專政的專門力量，擔負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅持嚴打方針，建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，在日常社會治安工作中切實體現(xiàn)嚴打方針的要求，突出重點，對犯罪分子堅持露頭就打，始終保持主動進攻的高壓態(tài)勢，及時、有效地打擊犯罪，長期保持良好的社會秩序，維護、實現(xiàn)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會強調(diào)指出，完成改革和發(fā)展的繁重任務，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設小康社會的重要目標，也是其順利推進的重要前提。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，正是為了更好地貫徹嚴打方針，更有效地維護社會治安，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 (二)建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是建設社會主義政治文明，實施依法治國方略的需要。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。 建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，嚴格執(zhí)行法律和政策，嚴厲打擊嚴重危害社會治安秩序的犯罪活動，依法保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，適應了建設社會主義政治文明的要求，是人民群眾享有廣泛權利和自由的法制保障。嚴打方針對刑事司法發(fā)揮著重要的指導作用。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，有利于進一步把嚴打工作納入法制軌道，確保嚴打方針對刑事司法的指導更具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而更有力地打擊嚴重刑事犯罪，維護法制的尊嚴和統(tǒng)一，推進依法治國的進程。 (三)建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是應對復雜治安形勢的需要。當前，我國仍處于體制轉軌、社會轉型時期，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關系日趨多樣化，人財物和信息流動頻繁，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，但社會管理和治安防控卻相對滯后，加上市場經(jīng)濟的負面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會治安形勢依然嚴峻，并呈現(xiàn)出新的特點：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現(xiàn)低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢對嚴打工作提出了新的要求，必須與時俱進，創(chuàng)新嚴打方式，建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，及時對治安形勢進行評估和預警，適時和有針對性地部署工作，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會秩序長期穩(wěn)定。 (四)建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是運用和發(fā)展嚴打經(jīng)驗，改進和深化嚴打工作，提高打擊針對性和實效性的需要。嚴打方針提出以來，各地創(chuàng)造積累了許多工作經(jīng)驗。這些經(jīng)驗主要有：各級黨委、政府高度重視，切實加強領導；因地制宜，突出重點，增強嚴打整治斗爭的針對性和實效性；堅持嚴打與整治相結合，對社會治安實行綜合治理；政法部門依法互相配合，互相制約，嚴格公正執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量和效率；堅持專門機關工作與群眾路線相結合，充分調(diào)動人民群眾維護社會治安的積極性。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，就是將嚴打工作經(jīng)驗制度化，將行之有效的工作方法規(guī)范化，使這些經(jīng)驗和方法在日常工作中得到堅持和運用。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，也是解決各地在嚴打工作中存在的一些不容忽視的問題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動，忽視日常對犯罪的打擊、防范工作，嚴打?qū)嵭圆睿辉诮M織實施上，有的地方行動前的準備不足，針對性不強，習慣于“拉網(wǎng)式”大清查，沒有因地制宜確定工作重點和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權保障工作，文明執(zhí)法水平也有待進一步提高；在發(fā)動群眾上，不少地方群眾并沒有真正動員起來，還沒有形成“老鼠過街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經(jīng)費不足，影響了嚴打的效果等等。為此，要通過建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，有針對性地解決嚴打工作中存在的問題，建立起一套有效實用的經(jīng)常性工作制度，切實加強日常打擊處理工作，提高嚴打質(zhì)量，鞏固嚴打成果。 二、嚴打經(jīng)常性工作機制的具體內(nèi)容 綜合研究各地的經(jīng)驗、做法和意見，嚴打經(jīng)常性工作機制主要可以包含以下內(nèi)容： (一)治安形勢分析評估和預警機制。及時準確地評估治安形勢，對治安和犯罪問題適時預警，是打擊工作正確決策的前提條件。對這一機制的總體要求是：充分利用現(xiàn)代科技手段，對一定時間和范圍的犯罪信息準確收集，迅速研判，及時傳遞，掌握犯罪發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為打擊行動及時提供信息支撐。這一機制的主要內(nèi)容如下： 一是建立科學的治安信息評估和預警指標體系。主要數(shù)據(jù)包括：報警案件、作案人員、治安亂點的情況，公眾對治安狀況的反映和可承受程度，治安預警應對建議等。建立治安信息評估和預警的指標體系，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央和地方政法部門協(xié)同統(tǒng)計部門積極進行探索、實踐，逐步形成全國統(tǒng)一的指標體系。 二是建立暢通的治安信息監(jiān)測通報網(wǎng)絡體系。要建立嚴格的治安信息采集責任制。公安機關的治安信息采集單位要及時、準確、負責地統(tǒng)計有關治安信息，建立治安信息收集和通報制度。政法部門還應建立治安信息調(diào)查摸排制度，主動獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時掌握、及時通報。 三是建立治安信息研判制度。各級黨委政法委、綜治委和政法部門要建立治安情況研判制度，定期聽取治安情況的報告，研究分析治安形勢，找出發(fā)案規(guī)律，準確預測犯罪走勢，為預防、打擊犯罪提供決策依據(jù)。 (二)工作決策部署機制。根據(jù)對治安形勢的分析評估，作出科學決策，是全面及時貫徹嚴打方針，順利開展嚴打工作的重要保障。對這一機制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時組織進行綜合研究，準確確定一個時期，一定范圍突出的犯罪和治安問題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點、打擊方式，統(tǒng)籌調(diào)配警力和群防群治力量，組織推動嚴打工作方案的實施，確保打擊犯罪的針對性和實效性。這一機制的主要內(nèi)容如下： 一是黨委、政府統(tǒng)一決策部署。貫徹嚴打方針的工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，要發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用和政治優(yōu)勢，堅持黨委、政府統(tǒng)一決策部署，組織動員政法部門和人民群眾廣泛參與。建立由各級黨委、政府統(tǒng)一領導、政法等有關部門參與的指揮機制，完善有關工作制度，協(xié)調(diào)、整合政法各部門的力量和社會力量。中央和省一級著重從宏觀上、戰(zhàn)略上和方針政策上，把握嚴打的方向，加強對各地的檢查、指導和協(xié)調(diào)。把具體決策部署的主動權盡量交給市、縣一級，由基層因地制宜進行部署，做到什么時候犯罪突出，就在什么時候打擊，什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重，就重點解決什么問題，哪里治安混亂，就重點整治哪里，努力提高執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量。 二是主管部門組織實施。政法各部門要認真貫徹各級黨委、政府關于嚴打工作的部署，認真制定本部門的工作方案，充分發(fā)揮職能作用，合理調(diào)配警力，突出打擊重點，精心組織實施，確保嚴打工作的順利進行。 (三)刑事政策運用機制。對這一機制的總體要求是：正確理解和全面執(zhí)行嚴打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。堅持依法辦案，堅持穩(wěn)準狠，堅持寬嚴相濟，正確適用法律，使犯罪分子受到應有的懲處，使無辜者依法得到保護，把打擊重點始終指向嚴重危害社會治安和人民群眾安全感的犯罪活動，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。這一機制的主要內(nèi)容如下： 一是明確嚴打方針所包含的政策性內(nèi)容。主要是理解和處理好兩個關系：處理好“依法”與“從重從快”的關系，做到在法定的量刑幅度內(nèi)、在法定的時限內(nèi)從重從快，同時寬嚴相濟，依法應從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩(wěn)準狠”的關系，做到程序公正和實體公正的統(tǒng)一，司法公正與司法效率的統(tǒng)一。 二是準確界定和把握嚴打的對象和范圍。依法從重從快打擊的對象是在一定區(qū)域、一定時期嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子。要突出嚴厲打擊的重點，有效整合司法資源。在嚴打工作中，要特別注意執(zhí)行政策，特別注意人權保障，特別注意文明執(zhí)法。 三是體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數(shù)。對社會危害不大的犯罪分子，按照法律規(guī)定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。對于初犯、偶犯、過失犯、從犯，特別是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；對于符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。對于未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對表現(xiàn)好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。 四是針對新類刑犯罪不斷增多的情況，及時研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不斷解決打擊犯罪實踐中出現(xiàn)的新問題，為嚴打工作的順利進行，提供法律保證。 五是總結和運用嚴打斗爭，尤其是這次嚴打整治斗爭的經(jīng)驗，堅持打擊與整治、打擊與防范相結合。這是新形勢下貫徹嚴打方針的探索。實踐證明，把嚴厲打擊與重點整治結合起來，把打擊刑事犯罪與加強治安防范結合起來，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，有利于鞏固嚴打成果，有利于實現(xiàn)社會治安的持續(xù)好轉。同時，在貫徹嚴打方針中，要堅持打防結合、預防為主，堅持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴打與嚴控、嚴管、嚴防結合起來，著力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題。 (四)政法部門配合制約機制。政法部門之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規(guī)律的反映，是貫徹嚴打方針、執(zhí)行刑事政策的必然要求，是發(fā)揮政法部門整體效能，有效打擊犯罪的實際需要。對政法部門配合制約機制的總體要求是：在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，政法各部門各司其職，密切配合，依法制約，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保及時有力地懲處嚴重刑事犯罪分子。這一機制的主要內(nèi)容如下： 一是健全公安機關內(nèi)部各警種之間的協(xié)作配合制度。要適應市場經(jīng)濟和全面對外開放的新形勢，健全“多警聯(lián)動”制度，形成以刑偵專業(yè)隊伍為主力軍，諸警種優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。完善以指揮中心為龍頭的快速反應機制。加強各警種的協(xié)作，提高聯(lián)手偵破案件的能力。 二是加強政法各部門間的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。建立健全政法機關之間的情況通報等工作制度，對重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門之間相互制約和監(jiān)督的力度。進一步完善檢察機關行使法律監(jiān)督權的有關程序，完善檢察機關立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等工作制度。政法各部門要在發(fā)揮各自職能作用的基礎上，逐步形成在監(jiān)督制約中配合、在配合中監(jiān)督制約的工作機制。 三是加強區(qū)域間政法部門的協(xié)調(diào)配合。由協(xié)作區(qū)域的上一級政法部門負責，建立區(qū)域間協(xié)作聯(lián)動機制，全面加強區(qū)域間執(zhí)法的協(xié)作，逐步形成跨地區(qū)聯(lián)動的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調(diào)查取證、抓捕人犯等環(huán)節(jié)上加強協(xié)調(diào)配合，特別是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區(qū)作案等方面更要加強合作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，提高打擊犯罪的整體效能。 (五)督查考評和激勵機制。對貫徹嚴打方針的經(jīng)常性工作情況進行督促檢查和考核評估，是保證嚴打方針全面得以貫徹落實的重要措施。對這一機制的總體要求是：建立科學的督促檢查和考核評估指標體系，對各執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹嚴打方針的工作進行科學考評，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，嚴格獎懲，完善激勵辦法，促進嚴打方針的貫徹執(zhí)行。這一機制的主要內(nèi)容如下： 一是制定科學合理的考評指標體系。做到定性評估與定量統(tǒng)計相結合，實事求是地反映貫徹嚴打方針的實際狀況�？荚u內(nèi)容包括對當?shù)刂伟残蝿莸墓纼r，嚴打決策部署情況，嚴重刑事案件是否得以及時偵破，嚴重刑事犯罪分子是否得以及時批捕、起訴并被依法從重從快懲處，刑事政策法律是否得到正確適用，人民群眾對治安狀況的滿意率是否有所提高等。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)的情況，制定分類考評標準。將共性的、具有代表性的定量和定性指標，作為普遍督查考評的標準；對于地區(qū)特點明顯的，制定個性化的督查考評標準，以客觀、真實地反映一個地方、一定時期內(nèi)社會治安工作的狀況。 二是認真組織實施督查考評工作。在各級黨委、政府的統(tǒng)一部署下，政法各部門自行對本系統(tǒng)貫徹嚴打方針的情況進行自查、督查和考評。對貫徹嚴打方針成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵；對工作不扎實、貫徹嚴打方針不力，嚴重刑事犯罪長期得不到懲治、社會治安秩序長期混亂，或發(fā)生嚴重影響穩(wěn)定的治安問題的地方和部門，要嚴肅追究相關部門、人員的責任。要把督查考評的情況，及時反饋到?jīng)Q策機關，以便適時調(diào)整部署，有針對性地加強指導和協(xié)調(diào)。要把考評結果作為評定工作實績、晉職晉級和獎懲的重要依據(jù)，認真及時兌現(xiàn)。要堅持實事求是的思想路線，不斷完善督查考評的標準和方法，防止弄虛作假等形式主義問題的發(fā)生。堅持定期與不定期督查考評相結合，日常督查考評與年終考核相結合，明察與暗訪相結合，深入調(diào)研，廣泛征求社會各界和人民群眾的意見。 (六)經(jīng)費保障機制。經(jīng)費保障是政法部門貫徹嚴打方針的物質(zhì)基礎，是各項嚴打經(jīng)常性工作機制有效運行的基礎條件。對經(jīng)費保障機制的總體要求是：各級黨政領導高度重視，大力加強嚴打經(jīng)常性工作的經(jīng)費保障，既要保證大要案專項辦案經(jīng)費，又要保證政法機關日常打擊犯罪的經(jīng)費。這一機制的主要內(nèi)容如下： 一是切實把辦案經(jīng)費納入財政預算，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，爭取財政給予足額保障。同時，加大對貧困地區(qū)辦案經(jīng)費的轉移支付力度，保證貧困地區(qū)嚴打經(jīng)常性工作的順利開展。 二是加快科技強警的步伐，不斷改善政法部門的技術裝備和工作條件，切實提高政法工作信息化、網(wǎng)絡化、智能化程度，實現(xiàn)由人力密集型向科技密集型的轉變，為提高快速反應能力和破案攻堅能力，提供技術保障和物質(zhì)保障。 三是政法部門要充分利用現(xiàn)有的財力和物力，合理調(diào)配資源，保證工作重點，厲行節(jié)約，避免浪費，把有限的資源用足、用好。 上述幾項機制，構成了嚴打經(jīng)常性工作機制的主要內(nèi)容。這些機制各有側重，互相聯(lián)系，要充分發(fā)揮其整體作用，確保嚴打方針的貫徹執(zhí)行。治安形勢分析評估和預警是前提，決策部署是核心，運用刑事政策和政法部門配合制約是關鍵，督查考評是手段，經(jīng)費保障是條件。這些機制還要在實踐中不斷豐富和完善。 三、全面貫徹“三個代表”重要思想，確保嚴打經(jīng)常性工作機制的有效運行 (一)以“三個代表”重要思想為指導，提高認識，增強建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的自覺性和堅定性。目前，我國的社會治安形勢總體上是好的。經(jīng)過為期兩年的嚴打整治斗爭，刑事犯罪大幅度上升的勢頭得到有效遏制，治安形勢明顯好轉，人民群眾的安全感增強。但是，治安形勢仍然不容樂觀。在我國進入全面建設小康社會的新的發(fā)展時期，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，黨和人民群眾對社會治安工作的要求更高，政法部門的任務繁重。各級黨委、政府和政法部門的領導必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識貫徹嚴打方針的長期性和重要性，自覺地用“三個代表”重要思想統(tǒng)領嚴打和社會治安的各項工作，按照“三個代表”的要求，牢記鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治和社會責任，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，認真總結二十多年來嚴打工作的經(jīng)驗和不足，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和習慣的束縛中解放出來，轉變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，積極推進嚴打經(jīng)常性工作機制的建設，真正把嚴打方針貫徹落實到日常的執(zhí)法工作中去，切實增強嚴打的針對性和實效性。 (二)黨委、政府要高度重視，加強領導，大力推進嚴打經(jīng)常性工作機制的建設。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。各級黨委、政府要把這項工作作為加強社會治安工作的重要內(nèi)容，提上議事日程，切實抓緊抓好。要聯(lián)系實際，認真貫徹嚴打方針和中央關于嚴打工作的總體部署，關心和支持嚴打經(jīng)常性工作機制的建設，組織、指導和督促有關部門深入研究，提出建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的基本思路和工作方案，認真解決經(jīng)常性工作機制建設中的困難和問題，尤其是人財物等保障方面的問題，推動嚴打經(jīng)常性工作機制的順利建立和有效運轉。加強對嚴打經(jīng)常性工作的指導，定期聽取治安情況的匯報，把握治安形勢，及時作出工作部署，加強對貫徹嚴打方針工作的檢查、督促和協(xié)調(diào)。支持司法機關依法獨立行使職權，加大打擊力度。對于重大案件尤其是涉黑案件，黨委、政府要全力幫助政法部門排除干擾。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，動員組織各部門、社會各界和廣大人民群眾，在全社會營造關心、支持和參與嚴打工作的濃厚氛圍。建立和完善不同層次的嚴打工作責任制，確保責任到部門、到單位、到個人。 (三)各級黨委政法委要加強指導和協(xié)調(diào)，積極幫助政法部門建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制。各級黨委政法委要充分發(fā)揮職能作用，認真組織政法各部門繼續(xù)深入研究，認真總結、推廣建立經(jīng)常性工作機制中成熟的經(jīng)驗和做法，及時幫助解決工作中的困難和問題，切實推進該工作機制的建設。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，確保正確適用刑事政策和法律，形成打擊犯罪的合力。加強對嚴打督查考評工作的指導，充分調(diào)動政法部門打擊犯罪的積極性，確保嚴打方針落實到日常執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。 (四)政法各部門要深入調(diào)查研究，抓緊建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制。各級政法部門要充分認識建立嚴打經(jīng)常性工作機制的重要性和緊迫性，繼續(xù)組織人員系統(tǒng)總結嚴打工作的經(jīng)驗教訓，深入實際開展專題調(diào)查研究，有計劃、有步驟地推進嚴打經(jīng)常性工作機制的建設。從總體上看，建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的工作還處于探索和初創(chuàng)階段，沒有現(xiàn)成的固定的模式。上級政法部門要加強指導，把中央的要求與本地本部門打擊犯罪的實際工作結合起來，積極探索，勇于創(chuàng)新。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，要著眼于嚴打工作經(jīng)驗的系統(tǒng)化和制度化，認真總結歷次嚴打斗爭的經(jīng)驗，將其轉變?yōu)榻?jīng)常性工作制度。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是一項長期的任務，要在實踐中長期探索，不斷予以豐富、發(fā)展和完善。建立嚴打經(jīng)常性工作機制的目的在于促進和推動嚴打方針在日常工作中得到落實，要注重工作機制的可操作性和實效性，力戒形式主義。要突出地方和部門特點，充分利用、整合現(xiàn)有資源，避免資源浪費。 (五)加強政法隊伍建設，為嚴打經(jīng)常性工作機制的建立和有效運行提供組織保證。各級黨委、政府和政法部門要根據(jù)新形勢、新要求，繼續(xù)高度重視，堅持不懈地抓好政法隊伍建設。要結合學習貫徹“三個代表”重要思想和“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動，用“三個代表”重要思想武裝全體干警，重點抓好執(zhí)法為民的思想教育，切實端正執(zhí)法思想，牢固樹立群眾觀念，真正做到立黨為公，執(zhí)法為民。要教育干警充分認識建立嚴打經(jīng)常性工作機制，在日常工作中貫徹嚴打方針的重要意義，增強貫徹嚴打方針的自覺性和主動性。要堅持從嚴治警，純潔隊伍，重點抓好各級政法領導班子建設，適時開展執(zhí)法檢查和專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。要嚴把進人關，加強教育培訓和實戰(zhàn)訓練，提高偵查破案的能力，提高辦案質(zhì)量和效率，提高貫徹嚴打方針工作的水平。嚴打經(jīng)常性工作的各項措施，歸根到底要在基層政法單位落實，要把隊伍建設的重點放在基層。繼續(xù)加大從優(yōu)待警的力度，從政治上、待遇上、生活保障、物質(zhì)保障等方面關心愛護這支隊伍。適當增加治安復雜地區(qū)的警力編制，確保打擊犯罪的實際需要。根據(jù)新的治安形勢，通過改革科學配置警力，切實精簡上層，充實基層，做到警力下沉，警務前移，最大限度地把警力放在第一線，整合基層各種力量，充分發(fā)揮整體效能，確保嚴打方針落實到基層。
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