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著力解決“三農(nóng)”問題 加快實現(xiàn)“兩個率先
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是關(guān)系到我國農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于農(nóng)村工作的最前沿，是解決“三農(nóng)”問題的最直接的組織者和實踐者。三農(nóng)問題，根本是農(nóng)民，核心是增收，關(guān)鍵是發(fā)展。在當(dāng)前的歷史條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以三個代表重要思想為指導(dǎo)，把實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作為自己首要任務(wù)和工作重心。近幾年來，烏江鎮(zhèn)黨委在明確工作重點的基礎(chǔ)上，以發(fā)展為主線，排除一切干擾，一心一意謀發(fā)展，把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點和歸宿點，以“兩個率先”總攬全局，緊緊貼近本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，逐步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的能力。 一、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，以“服務(wù)”求發(fā)展 幾年前，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中， 烏江鎮(zhèn)黨委政府曾沿用過去的老辦法搞整體推進(jìn)，個別村甚至采取簡單粗暴的方法讓農(nóng)民種這種那。這樣做一方面侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，另一方面還造成了農(nóng)民的逆反心理，出現(xiàn)軟抵抗，結(jié)果常常事與愿違，難以收到預(yù)期的效果。事實證明，用簡單的行政命令的方式，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前的農(nóng)村工作在很多情況下是行不通的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須轉(zhuǎn)換工作的運(yùn)行機(jī)制，在服務(wù)二字上下功夫，要通過服務(wù)，求得廣大農(nóng)民群眾對自己的依賴和支持。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作中，烏江鎮(zhèn)黨委明確地提出了要建立服務(wù)型黨委、政府的口號，通過不斷加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子和涉農(nóng)站所的建設(shè)，逐步形成了一個完整的服務(wù)體系。在具體工作中，著力做好了以下幾個方面的服務(wù)。 1、政策服務(wù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是富裕農(nóng)民的必由之路。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開黨委、政府的政策支持。為推動全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，烏江鎮(zhèn)早在幾年前就出臺了一系列鼓勵全鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)惠政策，努力在全鎮(zhèn)營造一個有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的寬松的環(huán)境。如為推動林蒲蔬菜基地的發(fā)展，黨委出臺扶持政策規(guī)定，農(nóng)民每新增一畝大棚蔬菜，當(dāng)年免收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并補(bǔ)助500元用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，外地有技術(shù)的農(nóng)民來烏江鎮(zhèn)發(fā)展大棚蔬菜除享受以上優(yōu)惠待遇外，還由所在村支部幫助解決戶口遷入、宅基地安排、子女入學(xué)等方面的問題。通過政策引導(dǎo)，不但激發(fā)了本鎮(zhèn)農(nóng)民大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性，還吸引安徽和縣一大批種菜能手來鎮(zhèn)落戶。他們帶來了新的品種、新技術(shù)，大大地提高了本地蔬菜生產(chǎn)的水平和效益。由于引導(dǎo)得法，林蒲的蔬菜基地在較短的時間內(nèi)由原來的一千多畝快速發(fā)展到三千多畝。 2、科技服務(wù)。鎮(zhèn)黨委責(zé)成有關(guān)部門根據(jù)本地農(nóng)民生產(chǎn)的需要，每年舉辦各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班都在十五期以上。每年培訓(xùn)農(nóng)村基層黨員干部及養(yǎng)殖專業(yè)戶3000人次以上。其次，依托農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所對全鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃，努力創(chuàng)名牌，通過實施農(nóng)副產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，提高本鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品的市場效應(yīng)，幫助農(nóng)民增收。2003年，烏江鎮(zhèn)分別有大棚蔬菜、乳黃瓜、茶葉和草雞蛋四個農(nóng)副產(chǎn)品向國家工商局申報了品牌，并獲得批準(zhǔn)。三是經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技人員到田頭、塘邊、圈頭為農(nóng)民上門服務(wù)，及時幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，受到了農(nóng)民群眾的歡迎。 3、流通服務(wù)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)民一是不知道該種什么，二是擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品收上來后賣不出去。為解決這兩個問題，烏江鎮(zhèn)黨委、政府一是組織信息員隊伍在周邊大中城市跑市場，把最新的市場需求信息及時反饋給農(nóng)民。二是把培養(yǎng)和造就農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍作為一件大事來抓。先后在林蒲村和五一村分別培養(yǎng)了一支近百人的蔬菜和苗木營銷隊伍。鎮(zhèn)還抽出一批營銷能手成立了烏江鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品營銷公司。同時還投入30多萬元，在林蒲村建成了蔬菜批發(fā)市場。通過以上一系列的運(yùn)作，基本解決了農(nóng)民最擔(dān)心的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的難題。今年鎮(zhèn)有關(guān)部門通過市場信息，為林蒲村菜農(nóng)引進(jìn)了伊利沙白小香瓜新品種，取得了大豐收，產(chǎn)品投放市場供不應(yīng)求，盡管受非典影響，還是取得了全村戶均收入3000元以上的好收成，是其他糧食收益的二十多倍。 二、發(fā)揮“三個效應(yīng)”，以“帶動”富農(nóng)民 講一千道一萬，不如做出樣子讓農(nóng)民看。要讓一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民取得經(jīng)濟(jì)上的最大收益，關(guān)鍵是要有一批帶頭人領(lǐng)著他們干。烏江鎮(zhèn)黨委、政府在過去幾年中，努力在示范、規(guī)模、帶動六個字上下功夫，讓農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向明確，心里踏實。 1、培養(yǎng)排頭兵，發(fā)揮示范效應(yīng)。鎮(zhèn)黨委通過積極組織精心謀劃，并通過一定的激勵措施動員廣大黨員干部和科技示范戶領(lǐng)辦或創(chuàng)辦示范基地。一個新的項目引進(jìn)以后，黨委、政府明確要求村組干部、共產(chǎn)黨員要帶頭示范。以示范基地良好的經(jīng)濟(jì)效益，給廣大的農(nóng)民樹立樣板。通過多年的努力，目前烏江鎮(zhèn)現(xiàn)已形成科技示范戶300多戶。典型示范的作用是任何行政命令都不能替代的。林蒲村現(xiàn)在的幾千畝大棚蔬菜，最早就是在村支部的幾個黨員創(chuàng)辦的八九畝示范園地的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 2、精心規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。如果沒有鎮(zhèn)黨委政府及村兩委的引導(dǎo)，農(nóng)民單一的首創(chuàng)精神和積極性不會長久，很容易自生自滅。在成功示范的基礎(chǔ)上，烏江鎮(zhèn)黨委、政府十分珍惜農(nóng)民群眾可貴的創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。他們在看、算、干三個字上下功夫。首先是看，發(fā)動組織群眾和村干部到示范點去參觀學(xué)習(xí)，觀摩生產(chǎn)和銷售的全過程；其次算好經(jīng)濟(jì)效益這本賬；第三因勢利導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，搞好近期、中、長期規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域布局，搞好生產(chǎn)規(guī)劃；第四在精心規(guī)劃的基礎(chǔ)上，投入必要的資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)在烏江鎮(zhèn)原先只是幾個城里人在農(nóng)村承包幾十畝荒地搞種植和養(yǎng)殖，剛開始并沒有引起足夠的重視。但隨著其逐步發(fā)展，在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府一班人敏銳地認(rèn)識到其潛在的巨大生命力，及時加大了農(nóng)業(yè)對外招商引資的力度，引導(dǎo)了一大批農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)和城市個體工商戶來鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。經(jīng)過兩年多時間，先后有三十二家農(nóng)業(yè)投資企業(yè)和個人來烏江興辦農(nóng)莊，共流轉(zhuǎn)土地一萬三千多畝，總投資近3000萬元。形成了沿寧烏路連片開發(fā)、獨具特色的十里農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶。從去年開始，鎮(zhèn)黨委、政府依托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)及省市有關(guān)部門對十里農(nóng)莊進(jìn)行了整體規(guī)劃，并加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。 3、通過建立合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮帶動效應(yīng)。黨委、政府發(fā)揮穿針引線作用，以招商引資的方式，通過利益和市場的牽引，讓種植、養(yǎng)殖大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和周邊分散的農(nóng)戶建立一種互助合作關(guān)系，從而帶動農(nóng)民致富，這樣做的好處是可以化解農(nóng)民種養(yǎng)生產(chǎn)過程中所帶來的風(fēng)險。例如，烏江鎮(zhèn)九九年以來就由鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品營銷公司和揚(yáng)州三和醬菜廠合作，大面積生產(chǎn)乳黃瓜，由農(nóng)副產(chǎn)品營銷公司向農(nóng)民保護(hù)價收購，為農(nóng)戶取得了可靠的經(jīng)濟(jì)收入。烏江鎮(zhèn)帥旗農(nóng)莊在抓好自身生產(chǎn)的同時，向周邊輻射，帶動周邊村民養(yǎng)殖肉鴨20多萬只，種植林、果、苗木、花卉300多畝，并和農(nóng)民簽訂合同，保證收購和銷售。金盛田公司在烏江鎮(zhèn)大力發(fā)展意楊種植，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)民利用家前屋后、拾邊地及責(zé)任田種植意楊3000多畝。 三、多項措施齊頭并進(jìn)，以統(tǒng)籌促繁榮 三農(nóng)問題是一個極其復(fù)雜的問題，解決三農(nóng)問題必須多項措施齊頭并進(jìn)，以統(tǒng)籌的方法加以解決。富裕農(nóng)民的根本出路是減少農(nóng)民。如何減少農(nóng)民，實現(xiàn)共同富裕是能否按時實現(xiàn)兩個率先的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須著力解決的主要問題之一。烏江鎮(zhèn)地處蘇皖交界，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，針對本地實際，鎮(zhèn)黨委近年采取了四項措施，在富裕農(nóng)民方面取得了明顯的成績。 一是解決好農(nóng)村剩余勞動力的輸出問題。鎮(zhèn)年初制定工作計劃，把勞動力輸出作為考核指標(biāo)下達(dá)到各村支部，每年按照20%的速度遞增，據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共輸出農(nóng)業(yè)剩余勞動力4000多人，占全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的32%，這些輸出勞動力每年可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入2500多萬元，戶均近5000元。 二是通過發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)民就業(yè)問題。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)莊32家，農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大農(nóng)民成了在自己家門口打工的農(nóng)業(yè)工人，據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)農(nóng)莊每年用工250多萬個，可為周邊農(nóng)民創(chuàng)收800多萬元。 三是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村青壯年勞動力成業(yè)企業(yè)工人。烏江鎮(zhèn)黨委、政府把大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為富裕農(nóng)民的重要手段。幾年來，共投入3000多萬元用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，先后引進(jìn)了烏江消防、東佳船業(yè)、豐利興化工等一大批知名企業(yè)，先后吸納本鎮(zhèn)剩余勞動力2000多人。目前尚有一大批較大生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)已經(jīng)正在準(zhǔn)備來鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投資建廠，通過對外招商，引進(jìn)企業(yè)來鎮(zhèn)落戶，近年內(nèi)可望徹底解決全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的出路問題。 四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。黨的十六大關(guān)于農(nóng)村工作的部署中，明確要求，要把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來，這充分顯示了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略加快解決三農(nóng)問題的決心，同時也指明了加快解決三農(nóng)問題的根本途徑。在加快城鎮(zhèn)化的過程中，烏江鎮(zhèn)結(jié)合地處沿邊的特點，積極實施邊貿(mào)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，先后投資近千萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)，同時結(jié)合戶籍改革和居民點縮并工作，出臺了一系列鼓勵農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。經(jīng)過幾年的努力，使烏江的鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的1.3平方公里擴(kuò)大到2平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口由原來的不足千人發(fā)展到6000多人。目前，鎮(zhèn)黨委、政府正按照要讓全鎮(zhèn)80%的人口住到集鎮(zhèn)上來的要求，對烏江的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了新的規(guī)劃，同時進(jìn)一步加大鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高集鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量。
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