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新形勢下干部監(jiān)督工作的幾點思考
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日益多樣化，這對于做好新形勢下的干部監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。如何順應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，能動地把握干部監(jiān)督工作的主動權，我們認為，必須從干部監(jiān)督工作的創(chuàng)新入手，積極探索面向新世紀的干部監(jiān)督工作的有效途徑和方法。 一、從新的形勢對干部監(jiān)督工作新的要求著眼，進一步轉換思想觀念，逐步確立以“立體、寬帶、剛性”為特征的干部監(jiān)督工作新思路 當前，干部制度改革不斷深化，干部監(jiān)督工作要適應新的形勢和任務的要求，必須擺脫傳統(tǒng)的思想觀念和固有的思維方式的束縛，放開視野，敞開思路，置身更高的層面、更大的空間、更寬的領域，多方位、多角度地思考新形勢下干部監(jiān)督工作的全面創(chuàng)新。 1、 監(jiān)督的運行方式要從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉變。近年來，隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部監(jiān)督工作也應打破相對封閉的格局，步入開放式監(jiān)督的軌道。一是監(jiān)督的途徑應由組織監(jiān)督向執(zhí)紀監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，做到干部工作開展到哪里，干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監(jiān)督工作就實施到哪里。二是監(jiān)督的范圍從工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不斷擴大有效監(jiān)督的范圍。三是監(jiān)督形式要由相對單一的監(jiān)督，向考察預告、專項調查、談話誡勉、來信回復等多形式監(jiān)督轉化，讓群眾真正參與干部考察工作，讓干部考察工作真正扎根群眾，改變以往機械劃定考察范圍的工作方式，主動深入到所有“知情”群眾中，對干部進行立體開放式考察，讓更多的群眾參與到考察工作中來，在更廣泛的社會空間內(nèi)“透視”考察對象，使干部接受群眾的有效監(jiān)督。 2、監(jiān)督的運行程序由事后監(jiān)督向事前、 事中監(jiān)督轉化。長期以來，干部監(jiān)督工作的重點主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督上，即干部出現(xiàn)了不良苗頭或問題才去制止，去糾正，去查處。這種事后監(jiān)督，實際上是一種被動消極的監(jiān)督。那么，怎樣才能由被動監(jiān)督轉變?yōu)榉e極監(jiān)督呢? 可以從四個方面去考慮：一是從加強黨性鍛煉和自身修養(yǎng)入手，開展思想監(jiān)督；二是從引導領導干部正確運用手中權力入手，實施權力制約；三是從遏制貪污受賄、以權謀私行為等方面入手，強化組織監(jiān)督；四是從增強權力運行透明度入手，引進群眾監(jiān)督。通過對干部行為的全方位規(guī)范和約束，可以起到超前防范性監(jiān)督的作用。 3、監(jiān)督渠道由單一型監(jiān)督向復合型監(jiān)督延伸。 采取自我監(jiān)督與紀律監(jiān)督并重，制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用，公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施，組織監(jiān)督與社會監(jiān)督并行，審計監(jiān)督與審察監(jiān)督并舉等措施，逐步實行干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學化，切實改進傳統(tǒng)的單純依賴紀律監(jiān)督和組織監(jiān)督的做法，彌補其“先天性”的不足。特別要進一步改進對領導干部經(jīng)濟責任審計的辦法，堅持任期審計與離任審計、定期審計與隨機審計相結合，防止和克服干部在任虛假繁榮，離任留下窟窿的現(xiàn)象。 二、從激發(fā)內(nèi)在活力、規(guī)范外在行為著眼，以正面導向為主，不斷拓展組織行為和個人行為監(jiān)督的新視野 不斷賦予干部監(jiān)督工作的時代內(nèi)容，是增強干部監(jiān)督工作生機與活力的關鍵所在。因此，監(jiān)督內(nèi)容的創(chuàng)新，是干部監(jiān)督工作創(chuàng)新的著力點。 1、干部學習教育的監(jiān)督。 加強對干部學習教育的監(jiān)督，是干部監(jiān)督工作不可忽視的一個重要內(nèi)容。目前干部學習教育管理還缺少一定的剛性。各級干部教育主管部門應從實際出發(fā)，確定各級各類領導干部崗位知識的儲備目標，明確其要達到的知識水平。組織部門對其通過學習后是否達到目標要求應實施職能監(jiān)督，定期組織述學、評學和考學，把學習成績作為提拔使用的依據(jù)之一。 2、干部工作績效的監(jiān)督。 對干部政績的監(jiān)督是新時期干部監(jiān)督管理工作的重要使命。對干部工作績效的監(jiān)督能否做到科學、嚴密、全面、準確，直接關系到干部監(jiān)督工作質量的高低。當前在干部監(jiān)督工作上存在著諸多誤區(qū)。如：在干部個人操行上，只要安分守紀，即使工作業(yè)績差一點，也能進入稱職干部的行列；只要班子不出亂子，能夠維持過去的，也能進入理想格次等等。這樣容易形成誤導，使一些干部不思進取，求穩(wěn)怕亂。因此，在實施對干部績效監(jiān)督時，應進行剛性考核，具體應把握這樣幾點：一是考核內(nèi)容的科學性。即：不僅要監(jiān)督干部平時的操行是否規(guī)范，更要注重監(jiān)督干部任期目標任務的完成情況，為本地區(qū)、本部門經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的情況；二是考核手段的靈活性。按照目標要求，運用定性與定量、考察與考核、評議與審計等相結合的方法，進行綜合考核。三是考核標準的可比性。按照分級分類的原則，細化量化標準，對在不同層次、不同地區(qū)、不同基礎條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績進行對照比較，主要看位次、看水平、看發(fā)展。 3、干部工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督。 針對干部工作的新情況，進一步拓寬考察渠道，既要監(jiān)督干部的工作圈，又要監(jiān)督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開考察、回訪考察、審計考察、走訪考察、民主測評、問卷調查等。通過對領導干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更準確地了解干部的全面情況。 三、從強化干部監(jiān)督效能著眼，實行組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督一體化，著力構建與多元化的干部選拔任用機制相適應的干部監(jiān)督管理新機制 建設一支高素質干部隊伍，關鍵在于建立起一整套簡易、便行、管用的干部監(jiān)督管理機制，對各級干部實行有效的監(jiān)督和管理。 1、完善組織監(jiān)督管理機制， 充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督工作中的主體作用。由于干部實行分級管理，各級黨委組織部門直接承擔考察選拔的各項具體工作。因此，組織部門必須在黨委領導下，緊緊抓住干部工作的主要環(huán)節(jié)，實施有效的監(jiān)督管理。堅持德才兼?zhèn)錁藴�，積極推行公開選拔和競爭上崗，把好“入口關”，把那些政治素質好、業(yè)務能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部選拔出來。同時，建立領導干部預警教育制度，定期對領導班子和領導干部的情況尤其是思想政治素質狀況進行分析研究，有針對性地加強思想政治工作，對那些群眾反映較大的干部進行重點談話誡免，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。 2、健全領導班子內(nèi)部相互監(jiān)督機制， 大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是堅持和完善民主集中制，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。凡屬重大決策必須經(jīng)集體討論，不得由個人或少數(shù)人擅作主張。二是嚴格黨內(nèi)民主生活。堅持會前過堂、會中參與、會后督查等有效措施，提高領導班子民主生活會質量，特別是要總結、借鑒這次集中開展“三講”教育的經(jīng)驗，每次民主生活會著重解決領導班子黨性黨風方面存在的一兩個突出問題。三是保障黨員的民主權利。為黨員正確行使民主權利創(chuàng)造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。 3、建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機制， 著力提高干部監(jiān)督管理工作的透明度。建立健全群眾監(jiān)督制度，擴大群眾參與干部監(jiān)督管理工作的范圍。一是嚴格選拔領導干部的民主推薦制度，凡未按程序進行民主推薦，組織部門一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。二是建立民主測評和民意調查制度。在搞好民主測評的基礎上，探索建立領導干部的民意調查制度。通過發(fā)放調查問卷或建立測評網(wǎng)頁等形式，在更大的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見。也可以把這項工作與推進政務公開結合起來，進一步增強工作透明度，幫助廣大群眾了解情況，實施監(jiān)督。三是完善黨政領導干部的信訪、舉報制度，調動社會力量參與干部的監(jiān)督管理。 4、建立橫向聯(lián)動機制， 形成干部監(jiān)督管理工作的合力。加強與相關監(jiān)督管理部門的協(xié)調和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應。一是與紀檢(監(jiān)察)部門的聯(lián)合。組織部門與紀檢(監(jiān)察)部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。同時，應注重運用考察成果，搞好選拔任用。對工作業(yè)績突出，但廉政建設有問題的人員不能重用；群眾反映較好，但工作平庸的不能重用，形成一種公開、公正、公平的選拔任用氛圍。二是與宣傳部門聯(lián)合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計等部門聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進行聯(lián)系和溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結合起來。 5、建立橫向聯(lián)動機制， 形成干部監(jiān)督管理工作的合力。加強與相關監(jiān)督管理部門的協(xié)調和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應。一是與紀檢(監(jiān)察)部門的聯(lián)合。組織部門與紀檢(監(jiān)察)部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。同時，應注重運用考察成果，搞好選拔任用。對工作業(yè)績突出，但廉政建設有問題的人員不能重用；群眾反映較好，但工作平庸的不能重用，形成一種公開、公正、公平的選拔任用氛圍。二是與宣傳部門聯(lián)合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計等部門聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進行聯(lián)系和溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結合起來。 四、從提高干部監(jiān)督管理工作的組織化和規(guī)范化程度著眼，以增強合力為重點，積極探索建立干部監(jiān)督管理工作的新制度 做好新時期干部監(jiān)督工作，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。這樣，才能有效避免一些人為因素的影響。 1、建立聯(lián)席會議制度。由組織部門牽頭，每季與紀檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系一次，半年召開一次聯(lián)席會議，綜合分析干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關對策，制定防范措施。對來信來訪或舉報中反映的比較嚴重的問題，由紀委、公安、檢察等單位進行立案審查；對于匿名來信或一時難以查證的，或反映干部一般問題夠不上立案審查的，由組織部門調查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準，組織聯(lián)合調查組進行調查，共同提出處理意見或建議。 2、建立黨委議事制度。各級黨委擔負著管理干部的重要責任。應定期召開黨委會，專題研究干部監(jiān)督管理工作，總結經(jīng)驗，分析問題，研究對策。對干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進行黃牌警告，限期整改。堅決克服重提拔使用輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象，切實解決好不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監(jiān)督的問題。同時，要為那些在干部監(jiān)督管理工作中事業(yè)心強、工作力度大、得罪了不少人的干部撐腰壯膽，形成干部監(jiān)督工作的良好氛圍。 3、建立干部監(jiān)督工作人員培訓學習制度。 黨的三代領導核心歷來高度重視干部監(jiān)督工作，在長期革命、建設和改革的實踐中，形成了一整套關于加強干部監(jiān)督的理論。組織部門要組織干部監(jiān)督管理工作人員認真學習相關理論和政策文件，提高業(yè)務理論素養(yǎng)。同時，還可以采取送出去、請進來的辦法，組織干部監(jiān)督工作人員到先進地區(qū)或部門進行考察學習，開闊眼界，拓寬思路，不斷提高干部監(jiān)督管理工作人員的業(yè)務水平和工作能力。 4、建立干部監(jiān)督工作責任制度。 根據(jù)管人和管事相結合的原則，明確一級對一級的監(jiān)督責任，上級要及時了解下級的思想和工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對下級存在的問題不聞不問，釀成嚴重錯誤，并造成重大損失的，應追究有關領導的失察之責。干部監(jiān)督工作人員應認真履行職責，在本級黨委的領導下，努力做好本職工作，真正把干部監(jiān)督工作的責任落到實處。
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