- 相關(guān)推薦
淺談發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的作用
隨著國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》發(fā)布后，一個學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的熱潮正在舉國上下蓬勃興起，《綱要》的發(fā)布，標(biāo)志著依法治國方略在政府工作中的具體實施和運作，標(biāo)志著本屆中央政府組成人員推進依法行政、建設(shè)法治國家的決心和信心，標(biāo)志著政府機關(guān)由依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的根本轉(zhuǎn)變�！毒V要》中明確提出了當(dāng)前全面推進依法行政的目標(biāo)是：“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)�！眻猿忠婪ㄐ姓�，建設(shè)法治政府已成為各級政府的施政綱領(lǐng)和工作目標(biāo)。建設(shè)法治政府是一項光榮而神圣的歷史使命，它任重而道遠。司法行政在政府工作中擔(dān)負(fù)著法治建設(shè)的職能，在面臨著法治政府建設(shè)的偉大實踐中，同樣肩負(fù)著重要的歷史使命，法治政府建設(shè)對司法行政工作既是機遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在法治政府建設(shè)中，如何嚴(yán)格履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻是面臨的又一新的課題。 一． 在推進法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行普法教育的職能，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部及行政機關(guān)人員和全體公民的法律素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急在推進法治政府建設(shè)中，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機關(guān)的行政管理人員的法律素質(zhì)和法律知識水平都提出了更高的要求，特別是政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政中，要知法懂法，善于運用法律手段管理社會各項事務(wù)，政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)管理人員法律知識水平和法律素質(zhì)的提高也給司法行政在履行普法教育的職能中提出了更高的要求。因此，司法行政在履行普法教育的職能中，要始終把各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)管理人員作為普法教育的重點對象，要研究和探索出一條與建設(shè)法治政府要求相吻合的普法教育的新路子。在普法教育的實施上，要力求做到規(guī)范化、制度化，把普法教育真正納入法治政府建設(shè)的軌道上來抓，做到年初有計劃，月月有安排，年終有考核。要堅持把自學(xué)和與培訓(xùn)相結(jié)合，把請專家學(xué)者舉行法制講座與組織集體討論相結(jié)合，把學(xué)法與考試相結(jié)合，把普法教育的目標(biāo)放在推動實現(xiàn)法治政府的目標(biāo)上，用法治政府建設(shè)的目標(biāo)和要求來衡量普法教育的效果。司法行政部門要善于與人大取得聯(lián)系和溝通，組織抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的學(xué)法考試工作，并把這一制度作為干部任免的一項程序和內(nèi)容進行，并嚴(yán)格法律考試的質(zhì)量關(guān)，以任職前的法律考試推動領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。行政機關(guān)公務(wù)員的學(xué)法考試也應(yīng)納入年終公務(wù)員的考核內(nèi)容抓，對學(xué)法考試人員不合格要實行補考，補考不合格的年終評定應(yīng)是不合格公務(wù)員。使普法教育在法治政府建設(shè)中由過去的軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)，更能適應(yīng)建設(shè)法治政府的新要求。 在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)人員的普法教育中，還要抓好全體公民的普法教育。提高全社會的法治化建設(shè)水平，需要全體公民的參與和支持，只有全體公民都學(xué)法、懂法、守法了，法治政府建設(shè)的進程就會加快，政府依法行政的水平也會水漲船高。同時，群眾又是政府依法行政的相對人和監(jiān)督者，對政府機關(guān)的違法亂紀(jì)行為有監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)和獲取賠償?shù)臋?quán)利等。因此，司法行政機關(guān)要通過新聞媒體宣傳、送法進萬家活動、以案釋法講解等手段和途徑，深化廣大公民的普法教育，在法治政府的建設(shè)中，確保廣大公民的法律知識水平有一個大的提高，使廣大公民積極投入法治政府的建設(shè)行列。 二、在推進法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行法律服務(wù)的職能，為各級政府的依法決策及依法行政當(dāng)好顧問和參謀迫在眉睫在法制政府建設(shè)中，政府領(lǐng)導(dǎo)和各行政機關(guān)是否依法決策、決策是否失誤直接關(guān)系到政府的形象和管理水平，關(guān)系到法治政府建設(shè)的進程。因此，在法治政府建設(shè)《綱要》中明確提出了按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。這一決策原則顯示了政府和行政機關(guān)決策的責(zé)任性和嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了依法決策、科學(xué)決策、民主決策的重要性和緊迫性。決策失誤要追究決策層的責(zé)任，這就是法治政府建設(shè)的原則，它充分體現(xiàn)了維護國家利益、集體利益、人民利益的嚴(yán)肅性和神圣性。為避免決策上的失誤和提高決策的水平，政府領(lǐng)導(dǎo)和行政機關(guān)需要有一大批法律專業(yè)人士發(fā)揮顧問和參謀作用，司法行政擔(dān)任著法律服務(wù)的職能，系統(tǒng)內(nèi)部有一支長期從事法律服務(wù)的律師隊伍、公證員隊伍和法律服務(wù)工作者隊伍這三支隊伍中涌現(xiàn)了一批法律服務(wù)的精英骨干，在政府的依法決策中，要充分發(fā)揮他們的智囊團、顧問團、參謀團的作用，充分彰顯法律服務(wù)在法治政府建設(shè)中的功能。 首先，司法行政機關(guān)要組織法律服務(wù)精英骨干為政府的依法決策當(dāng)好顧問和參謀。 司法行政要擔(dān)負(fù)起政府依法決策的顧問和參謀的重任，必須從律師、公證員和法律服務(wù)工作者隊伍中選出一支強兵強將，組成一支精英骨干隊伍，為政府決策層提供最佳的顧問和參謀。同時，司法行政機關(guān)還需要對法律服務(wù)人員進行必要的培訓(xùn)，提高他們參與決策的本領(lǐng)，使法律服務(wù)精英骨干隊伍為政府的決策播種一片綠蔭。其次，搞好依法論證和調(diào)查考證工作。法律顧問隊伍要至始至終參與政府的重大決策，要從決策草案的制定、修改、聽證到組織實施以及在實施過程中需要進行決策調(diào)整等諸方面給予法律指導(dǎo)和規(guī)范，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。再次，組織精英骨干隊伍參與政府機關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作。政府機關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作是法治政府建設(shè)的一項重要內(nèi)容，強化依法仲裁和依法搞好行政復(fù)議工作是政府依法行政中一項取信于民的重要工程，它對于法治政府建設(shè)有著重要的影響。因此，司法行政要組織法律顧問團參與政府機關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作，依法規(guī)范和依法監(jiān)督政府機關(guān)的仲裁行為和行政復(fù)議工作，在法治政府建設(shè)中真正把政府機關(guān)建成法治機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)、廉潔高效的便民型機關(guān)。第四，司法行政要從建設(shè)法治政府的高度轉(zhuǎn)變管理法律服務(wù)的職能。法律服務(wù)隊伍參與建設(shè)法治政府的活動，司法行政要對他們多關(guān)心，多服務(wù)，多幫助，為他們創(chuàng)造好的環(huán)境和條件，設(shè)法解決他們的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度敕ㄖ握慕ㄔO(shè)行列。 三、在推進法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行人民調(diào)解的職能，為建立新的矛盾化解機制提供新的思路和成功經(jīng)驗 《全面推進依法行政實施綱要》中提出了“積極探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社會矛盾的機制，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用”。由于司法行政長期擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解工作的職能，積累了化解社會矛盾的成功經(jīng)驗和做法，在法治政府建設(shè)中，司法行政要為政府機關(guān)搞好矛盾化解工作發(fā)揮指導(dǎo)、示范的作用。同時，也要從法治政府建設(shè)的高度搞好社會矛盾大調(diào)解工作。 一是要協(xié)助政府機關(guān)搞好依法調(diào)解中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會各種矛盾不斷隨之增長和上升。在法治政府建設(shè)中，行政機關(guān)要為矛盾的化解提供高效便捷、成本低廉的服務(wù)。司法行政機關(guān)要有意識地為政府機關(guān)搞好調(diào)解工作進行培訓(xùn)，認(rèn)真組織行政機關(guān)調(diào)解人員學(xué)習(xí)《人民調(diào)解工作條例》。在組織培訓(xùn)中，還可以采取組織現(xiàn)場觀摩、查閱調(diào)解協(xié)議書等方法。使行政機關(guān)調(diào)解人員掌握調(diào)解的基本功，提高調(diào)解的能力和素質(zhì)，在法治政府建設(shè)中成為有作為的行政機關(guān)。 二是主動配合做好社會矛盾的調(diào)處工作。司法行政機關(guān)在政府機關(guān)矛盾的調(diào)解中，要積極參與和主動配合，要組織調(diào)解骨干小組介入政府機關(guān)的社會矛盾糾紛調(diào)解，在調(diào)解中，要向群眾宣傳國家的法律法規(guī)，宣傳人民調(diào)解工作的作用和調(diào)解協(xié)議書的法律效力，要規(guī)范調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議書的制作，對不履行調(diào)解協(xié)議的要督促履行義務(wù)。司法行政機關(guān)在政府機關(guān)的矛盾調(diào)解中，要發(fā)揮示范和誘導(dǎo)作用，確保政府機關(guān)的矛盾化解工作做到社會滿意、群眾滿意、政府機關(guān)自身滿意。使政府機關(guān)的矛盾調(diào)解成為社會調(diào)解組織的楷模和標(biāo)桿。 三是司法行政機關(guān)要從法治政府建設(shè)的高度建立新的社會大調(diào)解機制。當(dāng)前，社會大調(diào)解機制正在各地逐步建立和完善，建立新形勢下的社會矛盾大調(diào)解機制是法治政府建設(shè)的需要，是確保社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的需要。司法行政機關(guān)要在建立社會大調(diào)解機制中探索新的路子和做法，為法治政府建設(shè)中的社會矛盾化解作出應(yīng)有貢獻。 四、在法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行依法治理的職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督的作用義不容辭司法行政長期擔(dān)任著普法依法治理的職能，法治政府建設(shè)既是政府法制部門的工作，又是依法治理工作的范疇。司法行政工作是政府法制建設(shè)的一個機構(gòu)部門，履行著一個地區(qū)的法治建設(shè)的職能，一個地區(qū)的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在司法行政部門，司法行政擔(dān)任著政府和社會法治建設(shè)的雙重任務(wù)，因此，司法行政在法治政府建設(shè)中的作用顯得尤為重要。 一是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用。司法行政要把法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求列入普法依法治理的規(guī)劃和目標(biāo)來抓，把法治政府建設(shè)的內(nèi)容納入依法治理的工作范圍來考核，把法治政府建設(shè)中的依法行政、依法決策、依法調(diào)解、依法管理等項工作全面納入依法治理的軌道抓，定期組織檢查考評、組織召開研討會、經(jīng)驗交流會等。同時，對法治政府建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型納入普法依法治理的總結(jié)表彰范圍進行通報表彰。以普法依法治理的開展，提高政府機關(guān)的依法行政水平，推進法治政府建設(shè)的進程。 二是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的檢查監(jiān)督的作用。司法行政要充分發(fā)揮依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，積極參與法治政府建設(shè)的檢查監(jiān)督依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常與人大部門、黨委的宣傳部部門、組織部門取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)組織力量對政府機關(guān)的依法管理、依法辦案情況進行檢查監(jiān)督，每年要組織對辦案人員的辦案情況進行調(diào)查和考察，對案件當(dāng)事人進行走訪和了解，掌握和了解辦案人員是否公正辦案、依法辦案，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以檢查監(jiān)督促進行政機關(guān)公正執(zhí)法，依法辦案。三是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的考核考評的作用。隨著普法依法治理工作的深入開展，司法行政每年都要組織協(xié)調(diào)力量對政府各部門開展普法依法治理的情況進行一次考核考評，特別是在完成了普法依法治理的五年規(guī)劃的周期目標(biāo)時，都要進行階段性的考核考評。在普法依法治理的考核考評中，今后，也要將政府各部門依法行政的情況納入考核考評的內(nèi)容，并根據(jù)法治政府建設(shè)的內(nèi)容，進行細(xì)化量化考核的標(biāo)準(zhǔn)，對考核不達標(biāo)的不能參與先進的評比，以考核考評推進政府各部門的依法行政，確保法治政府建設(shè)取得輝煌成果。 xx省xx縣司法局法制宣傳科 電話：025—7214399
【淺談發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的作用】相關(guān)文章：
發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)新作用08-16
淺談發(fā)揮學(xué)生的主體作用08-17
淺談發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在教學(xué)中的作用08-07
發(fā)揮司法行政職能作用 夯實街道防非工作基礎(chǔ)08-12
發(fā)揮青年農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的作用08-16
高校重點學(xué)科建設(shè)中政府功能的發(fā)揮與改進08-17
淺談如何正確發(fā)揮大隊的職能作用08-16