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實(shí)行“六前”工作法，積極預(yù)防和妥善化解社會(huì)矛盾
xx區(qū)地處南京城南老城區(qū)，近年來全區(qū)市政建設(shè)、老城改造、征地拆遷、企業(yè)改制任務(wù)很重，矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，處置稍有不當(dāng)，矛盾極易激化。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“抓調(diào)處、保穩(wěn)定、促發(fā)展”這一主題，立足本區(qū)實(shí)際，實(shí)行“六前”工作法，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能部門各司其職、全社會(huì)共同參與的大調(diào)解機(jī)制。去年以來，共調(diào)處各類矛盾糾紛 起，調(diào)結(jié) 起，調(diào)結(jié)率達(dá) %，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為創(chuàng)建“平安xx”創(chuàng)造了良好環(huán)境。2003年，我區(qū)被省委、省政府命名為全省首批“社會(huì)治安安全區(qū)”。 一、領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前,努力做到責(zé)任體系早健全 一是責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視調(diào)處工作，牢固樹立抓穩(wěn)定也是抓發(fā)展的理念，明確提出抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展是政績(jī)，抓調(diào)處保穩(wěn)定同樣也是政績(jī)。建立健全調(diào)處、穩(wěn)定工作責(zé)任制，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既是本職工作的責(zé)任人，也是所管領(lǐng)域調(diào)處工作的責(zé)任人，切實(shí)做到調(diào)處工作與經(jīng)濟(jì)工作、綜治工作同部署、同檢查、同考核。 二是任務(wù)分工給領(lǐng)導(dǎo)。明確書記、區(qū)長負(fù)總責(zé)，分管書記、區(qū)長負(fù)直接責(zé)任，其他常委、區(qū)長分片負(fù)責(zé)，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓調(diào)處，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴抓調(diào)處，各相關(guān)部門形成合力抓調(diào)處。對(duì)重大信訪問題，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制。定期召開領(lǐng)導(dǎo)包案工作匯報(bào)會(huì)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，包案區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，分析癥結(jié)，提出方案，負(fù)責(zé)辦結(jié)。今年1-3月份，已調(diào)結(jié)集體訪28起，個(gè)人訪23起。 三是現(xiàn)場(chǎng)指揮有領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)生重大群體性事件后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自督辦，切實(shí)做到哪里有突發(fā)事件，哪里可能引發(fā)群體性事件，哪里就有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的身影。去年我區(qū)江寧路一工地出現(xiàn)拆遷戶爬上塔吊、揚(yáng)言自殺的事件。該起糾紛的另一方是家省屬開發(fā)公司。接到匯報(bào)后，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，協(xié)調(diào)區(qū)司法局無償為該拆遷戶提供法律援助，妥善處置了這一突發(fā)事件。去年，夫子廟地區(qū)貢院街夜市搬遷、龍門街?jǐn)傸c(diǎn)搬遷，獲悉部分?jǐn)傊鳒?zhǔn)備集體上訪信息后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通宵處置，成功化解了這一事件�！皟山帧钡捻樌徇w，為夫子廟地區(qū)“提檔升級(jí)”打下了良好基礎(chǔ)。 二、信息預(yù)警超前，努力做到苗頭問題早發(fā)現(xiàn) 一是以《不穩(wěn)定因素每日動(dòng)態(tài)》為載體，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作日常化。從去年10月1日起，區(qū)綜治辦專人收集信息，編寫《不穩(wěn)定因素每日動(dòng)態(tài)》，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考，切實(shí)做到情況隨時(shí)掌握、信息隨時(shí)報(bào)送、問題隨時(shí)處理。去年國慶期間，夫子廟美食節(jié)部分?jǐn)傊饕蛏獠粔蚶硐耄瑴?zhǔn)備集體上訪。獲知這一信息后，我們連夜向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，做好相應(yīng)工作，成功化解了這一可能發(fā)生的大規(guī)模集訪事件。 二是以聯(lián)席會(huì)議為載體，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化。建立健全定期排查、臺(tái)賬、零報(bào)告、情況通報(bào)、考核督察等多項(xiàng)制度，做到每月必須排查，敏感時(shí)期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。區(qū)綜治委、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析原因，采取相應(yīng)措施，完善工作預(yù)案，實(shí)行主動(dòng)調(diào)解，避免矛盾激化。 三是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作深度化。加強(qiáng)情報(bào)信息員建設(shè)，建立健全區(qū)、街、社區(qū)（村）、樓棟三級(jí)四層信息網(wǎng)絡(luò)。特別在企業(yè)改制、城市拆遷等易發(fā)糾紛領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性和行動(dòng)性情報(bào)信息。在治理“三小車”工作中，全市“馬自達(dá)協(xié)會(huì)”會(huì)長周某就在我區(qū)。能否有效監(jiān)控此人，事關(guān)重大。公安機(jī)關(guān)利用樓棟信息員耳聰目明的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握了其違法證據(jù)，依法采取強(qiáng)制措施，保證了全市“三小車”整治工作的順利開展。 三、調(diào)解工作提前，努力做到矛盾糾紛早處理 以區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心為平臺(tái)，進(jìn)一步整合資源，前移關(guān)口，在取外地之經(jīng)同時(shí)，努力創(chuàng)本地之新。 一是上下聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。以區(qū)中心為龍頭，向下延伸，上下結(jié)合，形成二級(jí)中心、三級(jí)組織、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系。區(qū)街兩級(jí)成立社會(huì)矛盾糾紛服務(wù)調(diào)處中心；社區(qū)居委會(huì)（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會(huì)，并設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員；居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組；區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全調(diào)解辦公室；區(qū)其他部門、直屬單位設(shè)立民調(diào)信息員。 二是左右聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。重大、疑難矛盾糾紛，在區(qū)中心的統(tǒng)一組織下，各涉案單位共同調(diào)解。區(qū)調(diào)解中心成立第二天，某施工單位地下管道施工操作不當(dāng)，致使周圍30戶居民家進(jìn)水，并造成1000多戶居民突然斷水。居民們立即阻止施工，并醞釀集體上訪。中心接報(bào)后，迅速組織街道、城管、房產(chǎn)、信訪、公安等中心成員單位，會(huì)同市政、自來水公司協(xié)力解決，成功調(diào)解。 三是點(diǎn)面聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，由點(diǎn)及面，循序漸進(jìn)。以社區(qū)調(diào)委會(huì)建設(shè)為例，我們以雙塘街道為試點(diǎn)，推行機(jī)關(guān)黨支部和社區(qū)黨支部“結(jié)對(duì)創(chuàng)安”活動(dòng)，選派義務(wù)調(diào)解員，較好發(fā)揮了機(jī)關(guān)人才優(yōu)勢(shì)。取得經(jīng)驗(yàn)后，及時(shí)在全區(qū)推廣。面上工作的拓展，反過來又深化了點(diǎn)上工作的開展。全區(qū)66個(gè)社區(qū)的“結(jié)對(duì)創(chuàng)安”活動(dòng)，各具特色，各有亮點(diǎn)。 四是內(nèi)外聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。工作中，我們注重借智借力，整合社會(huì)資源，發(fā)揮專家作用。區(qū)中心設(shè)立了法律咨詢室，安排資深律師免費(fèi)接待群眾，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛。同時(shí)，設(shè)立懇談室，聘請(qǐng)心理學(xué)教授，對(duì)相關(guān)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)。對(duì)重大疑難矛盾糾紛，則實(shí)行聽證制度。人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、群眾代表和新聞媒體，共同參加，評(píng)論是非，形成人民矛盾人民調(diào)、社會(huì)糾紛社會(huì)疏的良好氛圍。 四、法制教育在前，努力做到重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化 實(shí)踐證明，搞好法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，是化解矛盾糾紛的有效辦法。工作中，我們逐步形成和完善了以下幾種方法： 一是“因勢(shì)利導(dǎo)”法。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，抓住群眾關(guān)注的切身利益，積極引導(dǎo)其依法維權(quán)。如2003年4月，某小區(qū)部分居民以討要“陽光權(quán)”為由，阻擾施工，可能造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500萬元之巨。我們一方面采取果斷措施，恢復(fù)正常施工秩序，另一方面發(fā)揮調(diào)解功能，積極引導(dǎo)居民通過訴訟程序解決矛盾。區(qū)法院組成專門班子，先后7次組織原告與開發(fā)公司進(jìn)行調(diào)解。通過調(diào)解，居民與開發(fā)公司達(dá)成協(xié)議，依法維護(hù)了自身權(quán)益。通過同樣辦法，我們還及時(shí)化解了某開發(fā)公司購房合同糾紛、“高爾寶”助長護(hù)膝消費(fèi)者與經(jīng)銷商糾紛等可能爆發(fā)大規(guī)模上訪的事件。 二是“重點(diǎn)突破”法。對(duì)大規(guī)模群體性事件，我們采取“隔離現(xiàn)場(chǎng)”的方法，抓住重點(diǎn)人頭，抓住關(guān)鍵人物，有的放矢，各個(gè)“擊破”。請(qǐng)上訪群眾推選代表，與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面談話，協(xié)調(diào)解決問題。這樣，既有利于緩解事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人多嘴雜的混亂局面，便于進(jìn)行法制宣傳教育，又可通過做好代表工作，由代表促進(jìn)矛盾解決。 三是“迂回曲折”法。對(duì)個(gè)別上訪群眾，特別是帶頭信訪或發(fā)起人，正面做工作往往比較難。因此，我們注意利用其社會(huì)關(guān)系，共同做好法制宣傳工作，另辟蹊徑，鈍化矛盾。如處理響水橋群訪事件中， 關(guān)鍵人物陸某情緒激動(dòng)，工作難做，并可能采取過激行動(dòng)。我們通過其好朋友幫助做法制教育工作，起到了很好的效果。 四是“敲山震虎”法。打擊少數(shù)，嚴(yán)懲首惡，就是教育多數(shù)，維護(hù)穩(wěn)定。這本身也是一種警示性的法制教育。在處置東西長干巷、響水橋等拆遷戶集訪問題中，我們果斷采取措施，對(duì)極個(gè)別挑頭人物、核心骨干依法告誡、傳訊等，孤立極少數(shù)，爭(zhēng)取大多數(shù)，及時(shí)消除部分群眾不切實(shí)際的幻想，有效控制了局勢(shì)，迅速平息了事態(tài)。 五、幫扶措施上前，努力做到群眾困難早解決 一是貼近弱勢(shì)群體所需。堅(jiān)持從群眾最難的事入手，組織“面對(duì)面”援助，開展“送溫暖、送獎(jiǎng)學(xué)金、送崗位”等“三送”活動(dòng)，努力解決群眾實(shí)際困難。在區(qū)調(diào)處中心設(shè)立“愛心基金”，供特困來訪者應(yīng)急之用。同時(shí)，加大法律援助力度，拓展法律援助思路，成立反家庭暴力救助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、青少年維權(quán)崗和殘疾人維權(quán)崗等專門組織，全面為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)。 二是貼近當(dāng)事人所需。在處理漁業(yè)大隊(duì)集訪事件中，我們發(fā)現(xiàn)漁民提出的種種要求中，如何解決歷史遺留問題，是核心問題。因此，處置工作明確了尊重歷史、不留后患的原則，整合部門資源，采取多種措施，一舉解決了這起時(shí)間跨度長達(dá)十幾年的信訪積案。漁民群眾給區(qū)委、區(qū)政府送來了錦旗，市里也專門發(fā)了通報(bào)表揚(yáng)。 三是貼近穩(wěn)定工作所需。近年來，我區(qū)進(jìn)入大拆遷、大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在容易引發(fā)矛盾糾紛的拆遷工作中，我們堅(jiān)持做到依法拆遷、以德拆遷、有情操作、能寬則寬。去年全區(qū)拆遷6500多戶（為前兩年拆遷量總和），未發(fā)生一起過激事件。在幫扶工作中，既注重讓群眾得到實(shí)惠，也注意方式方法。如在拆遷安置中，對(duì)弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，主要通過街道、民政等部門幫扶，避免產(chǎn)生新的矛盾。 六、輿論宣傳搶前，努力做到事態(tài)局勢(shì)早控制 建立健全突發(fā)性事件新聞通氣制度、歸口管理制度、分類處理制度等，主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通、聯(lián)系，取得支持，防止發(fā)生新聞炒作現(xiàn)象，切實(shí)做到“四個(gè)有利于”，即：有利于全區(qū)工作大局，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理。近年來，我區(qū)發(fā)生的群體性事件中，沒有一起因?yàn)樾侣剤?bào)道而擴(kuò)大事態(tài)，影響穩(wěn)定。
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