新時期應有新的調(diào)解理念

    在新時期，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，需要注意以下四點。     一、認清新形勢，正確認識人民調(diào)解工作的社會價值     隨著我國改革開放的深入和發(fā)展步伐的加快，各種利益關系發(fā)生重大調(diào)整，人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生較大變化，民間糾紛的新情況也不斷出現(xiàn)。特別是因企業(yè)改制、職工下崗、農(nóng)民負擔、城市拆遷、農(nóng)村征地、有些政策執(zhí)行的隨意性以及不健康心理等引發(fā)的矛盾糾紛增多，究其原因，除了別有用心的人故意搗亂破壞、無理取鬧外，主要是一些地方和基層組織在抓經(jīng)濟工作的同時，忽視了對群眾利益的關注，對群眾的抱怨不滿和矛盾糾紛沒有很好地傾聽和解決。為此，我們各級黨委、政府應高度重視人民調(diào)解的功能和作用，使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、調(diào)處在萌芽狀態(tài)。     二、健全組織網(wǎng)絡，整合社會資源     建立調(diào)解網(wǎng)絡和整合社會資源，發(fā)動全社會力量，是做好人民調(diào)解工作的基礎。維護社會穩(wěn)定工作的重點在基層，基層穩(wěn)定工作關鍵是及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛。 首先，應建立人民調(diào)解信息員網(wǎng)絡。其主要任務是注意發(fā)現(xiàn)和捕捉矛盾糾紛苗頭和隱患，及時向調(diào)解組織匯報。     其次，成立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級調(diào)解中心，構筑大調(diào)解格局。調(diào)解中心內(nèi)部可根據(jù)糾紛性質(zhì)進行分工，比如可以成立調(diào)處征地拆遷糾紛、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛的等各專門調(diào)處組，便于掌握更多的情況加強業(yè)務指導及時總結經(jīng)驗，使小的矛盾糾紛不出村，較大的矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。     三是提高調(diào)解人員的素質(zhì)。新時期矛盾糾紛往往涉及面廣，法律、政策性強，與社會穩(wěn)定息息相關。因此，要加大對調(diào)解人員的培訓力度，不斷更新知識觀念，掌握新的法律政策、調(diào)解技巧，強化制度建設提高調(diào)解工作的效果與效率。     三、強化制度建設，提高調(diào)解成效     要建立日常管理制度，如學習培訓制度、接待來信來訪制度、受理調(diào)解案件制度、調(diào)解管轄制度、調(diào)解案件的檔案管理制度、首席調(diào)解員制度等等；建立調(diào)解人員廉潔制度、考核制度及調(diào)解回訪制度。     四、堅持原則，把握人民調(diào)解的尺度     私和調(diào)處雖不是經(jīng)過法庭，但并不能超越國家的審判權，而是在國家法律允許下，把矛盾糾紛的解決權交給地方基層調(diào)解組織。如調(diào)解無效，當事人仍可依法訴訟。做好人民調(diào)解工作，應把握以下原則：     （一）自愿原則。即調(diào)解必須出于雙方當事人的自愿，不能強迫調(diào)解。在調(diào)解過程中，允許當事人陳述、辯解，充分地表達自己的意志和想法、建議。     （二）合法原則。根據(jù)最高法院《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第５項規(guī)定，有下列情形之一的，調(diào)解協(xié)議無效：①損害國家、集體或第三人利益；②以合法形式掩蓋非法目的的；③損害社會公共利益；④違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的。人民調(diào)解委員會強迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無效。     （三）不是訴訟必經(jīng)程序的原則。當事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成時，當事人的任何一方都有權尋求司法機關的訴訟救濟，調(diào)解組織和任何機關、個人都無權干涉。 （四）公平與效率的原則。對確實無法調(diào)解達成協(xié)議的矛盾糾紛，調(diào)解人員應及時地引導當事人通過訴訟程序解決紛爭，必要時應給予符合條件的當事人及時提供法律援助。