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政法工作——不容忽視的生產(chǎn)力
隨著改革開放的不斷深入，我國社會發(fā)生了巨大變化，各項事業(yè)都取得了舉世矚目的成就：GDP等各項指標(biāo)迅猛增長，人民生活水平顯著提高，市場經(jīng)濟體制活力凸現(xiàn)，綜合國力與日俱增。這些成績的取得一方面是因為在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持了改革和發(fā)展的路線方針，社會生產(chǎn)力得到了蓬勃發(fā)展；另一方面也得益于我們很好的處理了改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，為國家的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。 國家的強盛離不開改革開放，中華民族的偉大復(fù)興離不開發(fā)展，人民生活水平的提高離不開社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。而改革、發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。正如鄧小平同志所指出，中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。保持社會穩(wěn)定，是我國實行改革開放，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。尤其是當(dāng)前我國正處于相當(dāng)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，不可避免地會出現(xiàn)一些以往不曾遇到的影響社會穩(wěn)定的新問題，這些問題處理的好壞，密切關(guān)系到改革發(fā)展的前途和命運。而政法機關(guān)無疑是排除不穩(wěn)定因素，維持社會治安秩序的中堅力量，積極為社會發(fā)展?fàn)I造了安定祥和的空間。因此，我們應(yīng)當(dāng)清楚的認識到：良好的社會環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力的重要前提，而政法工作更是一個不容忽視的生產(chǎn)力！
這兩年，一些領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時也曾多次提出過"政法工作要出生產(chǎn)力"的觀點和要求，但是，"政法工作為什么出生產(chǎn)力？"、"政法工作如何出生產(chǎn)力？"依然是擺在我們政法機關(guān)面前的兩個全新課題。本文，筆者將結(jié)合近幾年在雨花臺區(qū)從事政法工作的實踐經(jīng)驗來談?wù)剬@兩個問題的看法。
首先是"政法工作為什么出生產(chǎn)力？"的問題，我們可以從四個方面來做出回答。
一、政法工作能幫助一個地區(qū)全面落實科學(xué)的發(fā)展觀。
黨的十六屆三中全會明確提出："堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展".科學(xué)的發(fā)展觀是我黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，對于全面建設(shè)小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠的意義。一個地區(qū)能否遵循科學(xué)的發(fā)展道路，在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中牢牢把握"五個統(tǒng)籌",保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，關(guān)鍵要看當(dāng)?shù)氐恼üぷ髂芊駞f(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會與人的關(guān)系，能否協(xié)調(diào)好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，能否協(xié)調(diào)好各種涉及全局的重大關(guān)系。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政法機關(guān)的職能和作用，辨證的認識和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，發(fā)展才能有新思路，改革才能有新突破，開放才能有新局面。就拿我身邊的一個例子來看，雨花臺區(qū)近幾年承擔(dān)了長江三橋、賽虹橋立交、蘇源電廠等多項南京市重點工程項目的建設(shè)任務(wù)，牽涉到了數(shù)萬戶居民的拆遷安置，并因此引發(fā)了300多起群眾堵路、上訪事件。這種國家建設(shè)和個人利益之間的矛盾是我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段所面臨的新矛盾，如果不能對其進行及時有效的協(xié)調(diào)化解，就會由局部性問題演變成全局性問題，妨礙經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；如果忽視這些矛盾的存在，對其置之不理，繼續(xù)"埋頭建設(shè)",則是與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳，將社會矛盾大大激化。由于政法機關(guān)的出色工作，很好的處理和協(xié)調(diào)了矛盾雙方的關(guān)系，全區(qū)沒有因此發(fā)生一起惡性事件，為國家的發(fā)展和建設(shè)提供了平穩(wěn)的外部條件。所以說，政法工作是堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要范疇，沒有政法工作的有力開展，我們就無法統(tǒng)籌兼顧好各方面的關(guān)系，就更加沒有條件來"一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)".
二、政法工作能夠為一個地區(qū)打造良好的投資軟環(huán)境。
從投資學(xué)的角度來看，一個企業(yè)評估一個地區(qū)投資環(huán)境的參數(shù)由政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、財務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件等等內(nèi)容所組成，其中政治環(huán)境是排在首位，也是權(quán)數(shù)最高的一個項目。一個地區(qū)，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，沒有良好的社會治安環(huán)境，那即便有再好的區(qū)位優(yōu)勢，有再好的招商政策，有再好的硬件設(shè)施，也不能認為它有很好的投資環(huán)境——顯然，"安居"才能"樂業(yè)",沒有一個投資商愿意在生命財產(chǎn)得不到保障的情況下從事任何的經(jīng)濟活動。尤其在當(dāng)前各地區(qū)招商政策透明度高，文化環(huán)境相對雷同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異不大的整體狀況下，政治穩(wěn)定程度和社會治安狀況的優(yōu)劣已經(jīng)成為爭奪發(fā)展機遇的重要砝碼，也是各地區(qū)打造招商環(huán)境亮點的金字招牌。今年，雨花臺區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的投資單位進行了一次問卷調(diào)查，當(dāng)問及"什么是最吸引你來雨花投資的原因"時，其中96.7%的回答都是："地區(qū)政治穩(wěn)定，社會治安狀況良好。"特別是在區(qū)公安分局榮獲"省優(yōu)秀公安分局"的消息公布于網(wǎng)絡(luò)后，雨花更是吸引了眾多投資者的目光，成為了招商投資的熱土。在這種環(huán)境的渲染下，雨花在去年被劃出沙洲、雙閘、江心洲三個街道后，依然實現(xiàn)了經(jīng)濟全年增長的指標(biāo)；人民生活水平也有大幅提高，成為了南京市農(nóng)民收入最高的區(qū)縣。由此可見，政法工作的好壞會直接影響到招商引資的質(zhì)量，而招商引資的質(zhì)量又直接關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，那么政法工作與生產(chǎn)力之間的關(guān)系已是不言自明了。
三，政法工作能夠為一個地區(qū)建立良好的市場環(huán)境。
隨著社會主義市場經(jīng)濟在我國不斷的縱深發(fā)展，建立健全一個公平公正、競爭有序的市場環(huán)境已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求。然而，由于我國正處于一個發(fā)展變革的時期，社會經(jīng)濟成分的多種多樣，利益分配關(guān)系的錯綜復(fù)雜，相關(guān)法律法規(guī)的不盡完善，大大增加了市場建設(shè)的難度。而政法工作則通過法律途徑增強了市場規(guī)范的力度，調(diào)節(jié)了社會經(jīng)濟的關(guān)系，保護了各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，積極的促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善。以我區(qū)為例，去年通過對破壞市場經(jīng)濟秩序行為的嚴(yán)厲打擊，成功破獲了各類經(jīng)濟犯罪案件60起，抓獲犯罪嫌疑人43名，追繳贓款184萬元，堅決遏制了經(jīng)濟犯罪活動的猖獗勢頭，確保了市場經(jīng)濟安全和經(jīng)濟秩序的良好。據(jù)統(tǒng)計，2003年雨花政法機關(guān)的行政執(zhí)法幫助國家挽回的直接經(jīng)濟損失達300多萬元，而這些損失的挽回?zé)o疑是"政法工作出生產(chǎn)力"的有力體現(xiàn)。
四、政法工作能夠改善一個地區(qū)的勞動力資源環(huán)境。
勞動力資源是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)資料。隨著我國城市化進程的不斷加快，大量的流動性勞動力在城市聚集。據(jù)統(tǒng)計，僅南京每年就要接納 萬的流動人口。對于一個地區(qū)的發(fā)展而言，流動人口勞動力是一把"雙刃劍":一方面，他們是國家的建設(shè)者，沒有他們的辛勤勞動，就不會有國家今天的繁榮昌盛；另一方面，大量的流動性勞動人口也成為了社會穩(wěn)定和治安防范的重大隱患，給地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的負面影響。而對勞動力資源市場的規(guī)范管理和優(yōu)化改善正是政法工作的重要內(nèi)容。以南京市最大的勞務(wù)市場----安德門勞務(wù)市場為例，該市場原本管理較為混亂，其周邊私招亂雇和違章搭建氣候成群，刑事案件屢有發(fā)生，市場環(huán)境十分惡劣。一個規(guī)模龐大的勞動力市場，反而成為了各家雇主不敢觸碰的"雷區(qū)",給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來了極為負面的影響。雨花臺區(qū)政法委針對該情況，組織公安、交警、勞動、市容等各相關(guān)部門開展了"綜合整治月"活動，著力打擊了勞務(wù)市場內(nèi)外的不法行為，并建立了長效管理機制，使該市場的丑陋舊貌一去不返，取而代之的則是秩序井然、傭工規(guī)范、環(huán)境整潔、治安良好的全新面貌。可以看出，通過政法工作，可以有效的改善一個地區(qū)的勞動力市場環(huán)境，為國家的發(fā)展建設(shè)提供了充足的勞動力資源保障。 由此可見，政法工作對于生產(chǎn)力發(fā)展具有十分顯著的推動作用，是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，我們黨正肩負著全面建設(shè)小康社會的偉大使命，堅持科學(xué)的發(fā)展觀、更快更好的發(fā)展生產(chǎn)力已經(jīng)成為現(xiàn)階段的工作重心。在這種情況下，政法機關(guān)更應(yīng)當(dāng)認真考慮如何將政法工作融入國家發(fā)展建設(shè)大局，如何讓政法工作真正發(fā)揮出生產(chǎn)力的作用，更好的促進和保障經(jīng)濟的良性發(fā)展。這也就是"政法工作如何出生產(chǎn)力"的問題。要回答好這個問題，我們在政法工作中必須牢固樹立四個觀念。
一是加強政法機關(guān)服務(wù)職能，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀。
我們在政法工作中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政法機關(guān)的各項職能，堅持以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢固樹立"圖發(fā)展先謀穩(wěn)定"的觀念，把政法工作同生產(chǎn)力的發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，把"創(chuàng)建平安地區(qū)"的工作融入經(jīng)濟建設(shè)大局，積極打造協(xié)調(diào)平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，及時排除改革道路上的各種不和諧因素，真正為國家的現(xiàn)代化建設(shè)起到保駕護航的作用。
二是加大政法隊伍建設(shè)力度，牢固樹立科學(xué)的人才觀。 創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會環(huán)境需要一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、能力全面、訓(xùn)練有素的政法隊伍，而政法工作是否能出生產(chǎn)力關(guān)鍵也要看這支政法隊伍的戰(zhàn)斗力。這就更加要求我們在工作中樹立以人為本的正確觀念，用科學(xué)的人才觀指導(dǎo)政法隊伍的建設(shè)，通過對政法隊伍素質(zhì)的不斷提高來改善工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為適應(yīng)國家的建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展儲備充足的政法人才。
三是堅持"一票否決"制度，牢固樹立科學(xué)的政績觀。 政法工作一定要在經(jīng)濟發(fā)展的過程中把好穩(wěn)定關(guān)，這是政法工作最基本也是最主要的任務(wù)。對于忽視社會穩(wěn)定，只重經(jīng)濟發(fā)展的工作誤區(qū)，我們要堅決予以端正；對于用犧牲穩(wěn)定環(huán)境來換取發(fā)展速度，并導(dǎo)致地方治安狀況出現(xiàn)問題的行為，我們更要堅決予以"一票否決".政法工作在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要扮演好一個"旗手"的角色，及時糾正"速度至上"、"GDP決定一切"等"脫離環(huán)境談發(fā)展"的錯誤觀念，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，用科學(xué)的政績觀來引導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)力得到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
四是落實保障政法經(jīng)費，樹立"投入換平安"的觀念。 無論什么工作，投入和產(chǎn)出總是成正比的，要做好政法工作，要讓政法工作出生產(chǎn)力，就一定要保障政法經(jīng)費的落實。多年來的經(jīng)驗告訴我們，貪圖一時的"節(jié)省"往往會因為社會防控不力而導(dǎo)致比投入多出數(shù)倍的損失，為經(jīng)濟的發(fā)展付出更多和更為慘重的"成本"——而這種"成本"的產(chǎn)生是與"政法工作出生產(chǎn)力"的要求相違背的。要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，就要舍得投入，因為投入可以換得平安，而平安對于一個地區(qū)社會環(huán)境的創(chuàng)造來說是無價的，對于一個地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展來說是無價的，對于祖國改革振興的大業(yè)來說，更是無價的。
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