淺談“打假治劣”的長(zhǎng)效管理

    我國(guó)目前正處于由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化向市場(chǎng)法制化過渡的歷史階段。當(dāng)前，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，防不勝防是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大公害。不僅廣大消費(fèi)者的生命、人身和財(cái)產(chǎn)受到非法侵害，而且社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序也受到了嚴(yán)重破壞。構(gòu)建“打假治劣”長(zhǎng)效管理機(jī)制是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)能否順利、健康發(fā)展的重大問題，其實(shí)質(zhì)是要建立公開、公平、公正和誠(chéng)信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序。     多年來，各級(jí)行政管理部門始終沒有放松過市場(chǎng)監(jiān)管，之所以成效不盡如人意，“假冒偽劣”屢禁不止既有主觀因素，更有客觀因素。如不能從根本上解決存在的一些問題，切實(shí)的建立“打假治劣”長(zhǎng)效管理機(jī)制，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的效果就會(huì)大打折扣。     一、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行政法制建設(shè)，防止經(jīng)濟(jì)行政權(quán)的濫用和懈待行使。     目前，在法制經(jīng)濟(jì)下，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視經(jīng)濟(jì)行政規(guī)范化，自覺接受法律的規(guī)制與監(jiān)督。一是要大力削減不必要的行政審批項(xiàng)目，避免不必要的審批、辦證和收費(fèi)等行政行為干擾或限制民商事行為。二是要根除地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義，著重解決好整頓市場(chǎng)秩序的動(dòng)力和壓力不足的問題。雖然危害市場(chǎng)秩序的某些行為，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)短期有增加財(cái)政收入、緩解就業(yè)壓力等“好處”，但對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是慢性自殺，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序更是致命損失。建立、健全“打假治劣”的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)將整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的成績(jī)作為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同等重要的政績(jī)考核指標(biāo)，對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序消極的和不合作態(tài)度的地方和部門主要負(fù)責(zé)人要建立一票否決制，同時(shí)鼓勵(lì)廣大群眾和媒體的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。     二、與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)的加強(qiáng)工商系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。     一是著力解決好行政資源配置與快速發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)模不相適應(yīng)的問題。與快速發(fā)展、日益龐大的市場(chǎng)體系相比，作為在流通領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管職能的工商行政管理部門，其行政資源嚴(yán)重不足。人員編制的不合理和經(jīng)費(fèi)保障的不到位制約了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管效果。     二是著重解決好行政執(zhí)法的科技含量與市場(chǎng)違法手段的多樣性、智能性不相適應(yīng)的問題。面對(duì)“假冒偽劣”的日益泛濫，各級(jí)工商行政管理部門的某些監(jiān)管手段仍然停留在傳統(tǒng)的手工作業(yè)和經(jīng)驗(yàn)判斷的水平上，其裝備的電子化、機(jī)械化水平明顯偏低。如果不切實(shí)解決以科技生產(chǎn)力帶動(dòng)行政行為效率的問題，就不可能健全“打假治劣”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的最終目標(biāo)。首先應(yīng)優(yōu)化工商行政管理隊(duì)伍的資源配置。其次要提高辦公自動(dòng)化水平，加強(qiáng)交通通訊設(shè)施的配備，向科技要執(zhí)法力量和執(zhí)法力度，提高行政效率和監(jiān)管效能。     三、強(qiáng)化打假立法工作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管力度。     目前，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間法制建設(shè)的相對(duì)滯后及現(xiàn)行的行政執(zhí)法手段與大量存在的市場(chǎng)違法行為不相適應(yīng)，使許多工商行政管理行為無為無效。     一是應(yīng)加強(qiáng)打假立法工作。目前現(xiàn)行法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致面對(duì)經(jīng)濟(jì)違法出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏有力的法律依據(jù)進(jìn)行查處追究。     二是應(yīng)強(qiáng)化行政管理的執(zhí)行手段，切實(shí)的落實(shí)好行政監(jiān)管的保障問題。     三是應(yīng)加大處罰力度，使“假冒偽劣”的違法者傷筋動(dòng)骨，一次死亡。值得借鑒的是早在1984年，美國(guó)就制定了《美國(guó)假冒商標(biāo)法案》。1994年更是通過了《對(duì)違法犯罪的制裁和執(zhí)行法律法案》，加大了對(duì)制造假冒偽劣商品者的懲罰。依照美國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，生產(chǎn)、批發(fā)、銷售假冒偽劣商品者都將判有罪，最高可處罰款200萬美元，或者判監(jiān)禁10年，這兩種處罰還可以并用。     四、理順執(zhí)法體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立有效監(jiān)管機(jī)制，確保職能的到位及打假合力的形成。     打擊“假冒偽劣”是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立“打假治劣”的長(zhǎng)效機(jī)制一是各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮在整合行政資源方面的平臺(tái)作用，消除職責(zé)不清、重復(fù)管理，多頭負(fù)責(zé)和推諉扯皮現(xiàn)象，擴(kuò)大組成部門的范圍，由經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)延伸到法院、檢察院和相關(guān)的主要社會(huì)團(tuán)體。有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管者與司法機(jī)關(guān)建立既嚴(yán)格分工，又密切配合的快速反應(yīng)機(jī)制，提高刑事手段對(duì)犯罪分子的打擊力度。二是完善行政執(zhí)法的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，使行政行為公開、公正、透明、高效化。三是努力拓展監(jiān)管的覆蓋面。要贏得打假的最終勝利，必須堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)和廣大消費(fèi)者與商事主體相結(jié)合的方針，充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者與商事主體打假的積極性。鼓勵(lì)、支持社會(huì)各屆和新聞媒體對(duì)“假冒偽劣”等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的監(jiān)督。三是加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和商業(yè)信用。                                          xx市xx區(qū)工商分局:xx                                                   2004年6月

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