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反思企業(yè)承包經(jīng)營對(duì)外發(fā)生糾紛時(shí)訴訟主體的確認(rèn)
企業(yè)承包經(jīng)營對(duì)外發(fā)生糾紛時(shí)訴訟主體的確認(rèn)，通常認(rèn)為發(fā)生訴訟時(shí)：1、承包人仍在承包的，以企業(yè)為訴訟當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任；2、原企業(yè)倒閉已無財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)或者財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)，按承包合同的約定，承包人對(duì)企業(yè)虧損負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)以原承包人為訴訟當(dāng)事人；3、承包合同期滿或者被依法解除，應(yīng)以企業(yè)為被告，如企業(yè)要求按照承包合同的約定由承包人承擔(dān)責(zé)任的，可將承包人列為第三人參加訴訟。對(duì)第1種情形訴訟主體的確認(rèn)，筆者無可非議，但對(duì)第 2、第3種情形訴訟主體的確認(rèn)，筆者不敢茍同。本文試就企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的性質(zhì)，企業(yè)及企業(yè)承包經(jīng)營者的法律地位以及承包合同的效力范圍等幾個(gè)方面談些粗淺的看法。 一、 企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的產(chǎn)生及性質(zhì) 二十世紀(jì)八十年代前，全民所有制企業(yè)和勞動(dòng)群眾集體所有制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱為“企業(yè)”）處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)得過多過死，企業(yè)沒有自主權(quán)，缺乏生機(jī)活力。為了轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，八十年代末、九十年代初，許多企業(yè)實(shí)行一種全新的經(jīng)營管理模式——承包經(jīng)營。企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。這樣一來，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。國務(wù)院《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二條和農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》第三條規(guī)定了承包經(jīng)營責(zé)任制的性質(zhì)，就是在堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義全民所有制及社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家、集體與企業(yè)的責(zé)權(quán)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理制度。 二、企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的含義及內(nèi)容。 所謂企業(yè)承包經(jīng)營，就是指政府指定的有關(guān)部門或企業(yè)的所有者（簡(jiǎn)稱“企業(yè)主管部門”）在完全享有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的前提下，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)授予企業(yè)，與企業(yè)承包經(jīng)營者（本文僅指自然人）代表企業(yè)同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營合同，以一定的經(jīng)濟(jì)利益為目的，約定雙方責(zé)權(quán)利的一種企業(yè)經(jīng)營管理方式。在承包經(jīng)營合同中，發(fā)包方為政府指定的有關(guān)部門或企業(yè)的所有者，承包方為實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)承包經(jīng)營者就是通常所說的承包人。 根據(jù)《條例》和《規(guī)定》，企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的主要內(nèi)容是，包生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)；包稅收和利潤上繳；包企業(yè)提留；包產(chǎn)品質(zhì)量，技改任務(wù)，安全生產(chǎn)；包固定資產(chǎn)流動(dòng)資金的增值；實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。 三、企業(yè)民事主體資格的取得和法律地位。 1、法人企業(yè)。具備法人條件的企業(yè)取得企業(yè)法人資格�！睹穹ㄍ▌t》第36條規(guī)定，法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅。企業(yè)法人是法律擬制人，依法成立后，就具有獨(dú)立的人格 ，享有獨(dú)立的民事權(quán)利，獨(dú)立實(shí)施其民事行為能力范圍內(nèi)的一切民事法律行為，并在享有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2，非法人企業(yè)。最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》若干問題的意見第40條規(guī)定了《民事訴訟法》第49條所說的其他組織，是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，其中包括依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)�？梢�，不具備法人條件的企業(yè)雖不能成立企業(yè)法人，但其具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，可以作為相對(duì)獨(dú)立于出資人的經(jīng)營單位，取得合法經(jīng)營的資格 。就法人分支機(jī)構(gòu)而言，與企業(yè)法人不同的是，領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)作為原告的可獨(dú)立參加訴訟，但作為被告，以企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和企業(yè)法人為共同被告參加訴訟。 四、 企業(yè)承包經(jīng)營者的法律地位。 《條例》第30條規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理），企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé)。《規(guī)定》第16條也明確企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理），企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé)，代表企業(yè)行使職權(quán)。由此可見，企業(yè)承包經(jīng)營者在承包期間就是企業(yè)的法定代表人，與企業(yè)主管部門直接任命的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）具有相同的法律地位。《民法通則》第43條規(guī)定，企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)法定代表人在代表企業(yè)對(duì)外進(jìn)行的一切經(jīng)營活動(dòng)，其個(gè)人人格被企業(yè)人格所吸收 。其在權(quán)限內(nèi)所為的一切經(jīng)營行為，均為企業(yè)本身行為，其行為后果應(yīng)由企業(yè)承擔(dān) ，而不問企業(yè)是否倒閉，有無財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)，是否繼續(xù)承包經(jīng)營。那么，為什么因承包經(jīng)營而產(chǎn)生的法定代表人要對(duì)倒閉的無財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)的企業(yè)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任呢？同樣理由，承包經(jīng)營者在承包期滿后，也不能作為第三人參加有關(guān)于企業(yè)為被告的訴訟。 五、 企業(yè)作為民事主體資格的物質(zhì)基礎(chǔ)。 企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)是其享有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。企業(yè)在對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往時(shí)，是以企業(yè)所享有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)為一般擔(dān)保。正如前述，承包經(jīng)營責(zé)任制，只是將企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。企業(yè)經(jīng)營者不享有獨(dú)立的企業(yè)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)承包經(jīng)營后，企業(yè)名稱、性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、條件以及經(jīng)營范圍沒有發(fā)生質(zhì)的變化，變化的只是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式。企業(yè)作為民事主體資格的法律地位絲毫沒有改變。因此，企業(yè)經(jīng)營者以企業(yè)名義對(duì)外設(shè)立民事法律關(guān)系時(shí)，該民事法律關(guān)系中的權(quán)利由企業(yè)享有，義務(wù)由企業(yè)承擔(dān) 。民事主體只能是企業(yè)，而不是經(jīng)營者本人。 六、 承包經(jīng)營者與發(fā)包方訂立承包合同的效力認(rèn)定。 發(fā)包方在與承包經(jīng)營者代表企業(yè)訂立承包合同時(shí)，無一例外都約定企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，承包期間的一切債務(wù)與發(fā)包方無關(guān)，有的合同甚至明確約定債務(wù)由經(jīng)營者個(gè)人負(fù)擔(dān)。持經(jīng)營者為訴訟當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的觀點(diǎn)，就是依據(jù)承包合同中有關(guān)債務(wù)條款的約定。根據(jù)合同相對(duì)性原理，這種約定只能約束合同當(dāng)事人。發(fā)包方、企業(yè)及經(jīng)營者一切責(zé)權(quán)利糾紛均在承包合同框架內(nèi)處理，但對(duì)與業(yè)發(fā)生法律關(guān)系的第三人則沒有任何拘束力，企業(yè)不能以此對(duì)抗承包合同關(guān)系之外的第三人。 從嚴(yán)格意義上講，承包合同當(dāng)事人只有兩個(gè)，一方為發(fā)包方，一方為承包方，即企業(yè)。企業(yè)是合同中“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的主體，自然也是民事責(zé)任主體。而企業(yè)經(jīng)營者作為企業(yè)法定代表人，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)不享有民事主體資格，因此企業(yè)的任何民事責(zé)任不應(yīng)由經(jīng)營者承擔(dān)。很難想像，一個(gè)企業(yè)在承包期滿后要求其法定代表人承擔(dān)任期內(nèi)企業(yè)對(duì)外民事責(zé)任。 七、 關(guān)于企業(yè)內(nèi)部承包的問題。 所謂企業(yè)內(nèi)部承包，就是指企業(yè)將生產(chǎn)、經(jīng)營指標(biāo)，層層分解到企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營單位，與單位負(fù)責(zé)人訂立承包合同，約定雙方責(zé)權(quán)利的一種企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制�！稐l例》第41條和《規(guī)定》第38條作了相似的規(guī)定，承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，搞好內(nèi)部承包�？梢哉f，企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營，是企業(yè)調(diào)動(dòng)職工積極性，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理的一種方式，是一種針對(duì)性更強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。但企業(yè)內(nèi)部承包合同不可能改變各生產(chǎn)經(jīng)營單位的屬性，不可能改變企業(yè)民事主體的法律地位。一方面，企業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人作為企業(yè)工作人員，在承包期間的經(jīng)營活動(dòng)屬于執(zhí)行企業(yè)職務(wù)行為，由此產(chǎn)生的民事責(zé)任由其所屬的企業(yè)承擔(dān)。另一方面，由于企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營單位為企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，無營業(yè)執(zhí)照，不具有訴訟主體資格，有關(guān)其訴訟，應(yīng)由企業(yè)法人參加。 總之，無論是企業(yè)承包，這是企業(yè)內(nèi)部承包，被承包的企業(yè)民事主體資格沒有喪失，民事法律地位沒有動(dòng)搖，在民事交往中始終以一個(gè)完整的獨(dú)立的主體活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)舞臺(tái)上。 筆者不排除在企業(yè)承包經(jīng)營者中，有惡意經(jīng)營、嚴(yán)重?fù)p害國家、集體和企業(yè)利益，謀取個(gè)人非法利益的人。經(jīng)營者在承包期間的惡意行為，給國家、集體和企業(yè)造成重大損失的，可追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任，直至刑事責(zé)任。對(duì)全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制企業(yè)來說，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免承包經(jīng)營責(zé)任制的弊端，最好的辦法就是對(duì)企業(yè)實(shí)行股份制、公司化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這正是目前企業(yè)改革的主流和方向。
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