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開展社區(qū)矯正工作應(yīng)注意和解決的幾個(gè)問題
開展社區(qū)矯正工作 應(yīng)注意和解決的幾個(gè)問題 社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點(diǎn)對(duì)象。目前，社區(qū) 矯正工作還沒有法律法規(guī)予以支撐和規(guī)范。 xx作為江蘇省的社區(qū)矯正試點(diǎn)城市，于2003年12月24日正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。其中鼓樓寧海、江寧東山兩個(gè)街道先行。經(jīng)過半年多努力，目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展良好----按照預(yù)定的內(nèi)容執(zhí)行社區(qū)矯正的各種制度，組織社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行公益勞動(dòng)，定期分析工作形勢(shì)，開展培訓(xùn)和心理咨詢等。但同時(shí)也暴露出一些問題。筆者認(rèn)為，這些問題必須予以注意并解決，否則將影響社區(qū)矯正工作的深入推進(jìn)和矯正工作效果。 一、注意和解決隊(duì)伍、力量問題 社區(qū)矯正是“專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下”實(shí)施的。因此組建統(tǒng)一管理社區(qū)矯正工作的專門國(guó)家機(jī)關(guān)十分必要。但由于目前并沒有管理社區(qū)矯正工作的專門國(guó)家機(jī)關(guān)，因此，社區(qū)矯正工作歷史地落在了三只隊(duì)伍和力量身上：一是以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導(dǎo)力量，二是以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，三是以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)的社區(qū)矯正工作補(bǔ)充力量。xx在試點(diǎn)工作中摒棄了以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，只選擇了以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導(dǎo)力量和以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)的社區(qū)矯正工作補(bǔ)充力量，形成了社區(qū)矯正工作由兩支隊(duì)伍實(shí)際實(shí)施和操作的局面。 目前，雖然全市各司法所經(jīng)過第一輪規(guī)范化建設(shè)，人員普遍配齊到位，但人員數(shù)量相對(duì)于司法所所承擔(dān)的任務(wù)而言，顯得力量普遍不足、人手不夠，必須通過聘用人員方式解決問題。但由于社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，社區(qū)矯正工作者身兼法律執(zhí)行者、行政官員和社會(huì)工作者三種角色，這三種角色本身就在社區(qū)矯正工作者身上存在沖突顯得不調(diào)和，更何況是聘用人員！因此出現(xiàn)聘用人員身份相對(duì)于所承擔(dān)任務(wù)不相適應(yīng)的問題并不奇怪。對(duì)于這一問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過身份授權(quán)和委托執(zhí)法方式予以解決。在目前政府機(jī)構(gòu)不斷改革、公務(wù)員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能也很不現(xiàn)實(shí)。因此，必須走曲線救國(guó)路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員如果專門從事諸如臺(tái)帳記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務(wù)性工作的，可以不必進(jìn)行身份授權(quán)和執(zhí)法委托；但如果參與具體社區(qū)矯正的組織管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、解除矯正等工作的，必須進(jìn)行身份授權(quán)和執(zhí)法委托；而且，這種身份授權(quán)和執(zhí)法委托期限不能太長(zhǎng)，更不能一勞永逸，最好半年或一年重新辦理或核準(zhǔn)一次。對(duì)聘用人員的身份授權(quán)和執(zhí)法委托可以由區(qū)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實(shí)施。聘用人員的身份一旦確定，目前試點(diǎn)工作中存在的工作量大、工作力量不足的問題就可迎刃而解。當(dāng)然，從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國(guó)家實(shí)施刑罰，因此社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)尤其是聘用人員素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。 以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作力量是一支不可或缺的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍主要由專家學(xué)者、知名人士、社區(qū)居委會(huì)成員、離退休干部、高等院校高年級(jí)學(xué)生、矯正對(duì)象的近親屬和所在單位人員構(gòu)成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)志愿人員的參與純粹出于內(nèi)心對(duì)某項(xiàng)事業(yè)的認(rèn)同，因此其隊(duì)伍的建設(shè)更需要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣常模式。由于志愿者是一個(gè)頗具流動(dòng)性的社會(huì)群體，因此穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍的形成需要大量時(shí)間、精力和資金投入。這支社會(huì)志愿人員隊(duì)伍的構(gòu)成不但應(yīng)當(dāng)吸引熱心人士參與，更應(yīng)當(dāng)以志愿人員能夠履行自己的應(yīng)盡義務(wù)或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流于形式。否則，社區(qū)矯正工作的措施和效果將難以得到落實(shí)和保證。在實(shí)際操作中，可以按照志愿參與某項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)短將志愿人員分類，分為長(zhǎng)期、短期、臨時(shí)志愿者；按照參與志愿活動(dòng)的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動(dòng)的程度分為全面參與、專題參與、暇時(shí)參與等不同類型。 二、注意和解決認(rèn)識(shí)、定位問題 在目前社區(qū)矯正工作缺乏法律法規(guī)支撐和規(guī)范狀況下，社區(qū)矯正是什么性質(zhì)？工作應(yīng)如何定位？工作的核心是什么？如何處理社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行與體現(xiàn)矯正工作的人性化關(guān)系？等等諸如此類的認(rèn)識(shí)問題一直在困擾著試點(diǎn)的先行者們。 僅從分析社區(qū)矯正的概念入手可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它與對(duì)刑滿釋放人員和違法青少年的安置幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)社會(huì)工作本質(zhì)上不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動(dòng)中包含了對(duì)犯罪人的懲罰功能。作為一項(xiàng)刑事執(zhí)法活動(dòng)，社區(qū)矯正是對(duì)特定罪犯的刑事執(zhí)法活動(dòng)，而且是在社區(qū)中實(shí)施的刑事執(zhí)法活動(dòng)。針對(duì)如此性質(zhì)，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的工作定位應(yīng)該是一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)方面：一個(gè)目標(biāo)就是促使犯罪人順利回歸社會(huì)；兩個(gè)方面就是在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強(qiáng)對(duì)犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)；另一方面加強(qiáng)對(duì)犯罪人的幫助和服務(wù)促使其順利回歸社會(huì)。對(duì)應(yīng)這一工作定位，社區(qū)矯正工作的核心應(yīng)主要放在“矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)、避免其重新犯罪”上。 社區(qū)矯正雖然是行刑社會(huì)化和人性化的體現(xiàn)，但它畢竟包含了對(duì)犯罪人的懲罰功能。雖然懲罰的嚴(yán)厲性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于死刑和監(jiān)禁刑，但并不能就此否認(rèn)它的懲罰功能。因此，在這種大背景下體現(xiàn)人性化，必須是根據(jù)犯罪人個(gè)體情況，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定人身自由或承擔(dān)必要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不能出現(xiàn)完全由著矯正對(duì)象的意愿行事或根本不考慮矯正對(duì)象實(shí)際的情況。 三、注意和解決手段、保障問題 社區(qū)矯正的終極目標(biāo)是通過對(duì)犯罪人的幫助教育和改造，使其能夠早日適應(yīng)正常社會(huì)生活，改過自新后回歸社會(huì)。但在試點(diǎn)過程中，常聽到諸如對(duì)（拿）違規(guī)或違法矯正對(duì)象沒辦法的嘆息和抱怨，而在實(shí)踐中往往出現(xiàn)矯正對(duì)象因謀生或生計(jì)而無法履行應(yīng)盡義務(wù)或者無法服從管理的現(xiàn)象，這使得社區(qū)矯正工作者感到無計(jì)可施，束手無策，認(rèn)為社區(qū)矯正工作難以落實(shí)到位。事實(shí)上，既然社區(qū)矯正的執(zhí)法活動(dòng)是在社區(qū)而非監(jiān)獄，那么要避免矯正對(duì)象在社區(qū)重新犯罪，一個(gè)重要的前提就是要使之在社區(qū)中能夠正常生活并融入社區(qū)。這時(shí)，社區(qū)矯正工作者要做的首先不是簡(jiǎn)單地管理，而是對(duì)矯正對(duì)象提供特別幫助和服務(wù)，包括幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們?cè)讷@得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個(gè)人與家庭、鄰里的關(guān)系，幫助他們樹立生活信心，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)正確面對(duì)自己，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與主觀能力之間的矛盾，等等。并根據(jù)每個(gè)矯正對(duì)象的不同情況，充分運(yùn)用社會(huì)工作的一些基本原則和方法，對(duì)矯正對(duì)象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對(duì)象的具體情況，將剛性、死板的矯正管理、紀(jì)律、要求等靈活實(shí)施或變通體現(xiàn)，量身訂制出帶有個(gè)人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實(shí)事求是地實(shí)現(xiàn)以個(gè)別教育為主的社區(qū)矯正目標(biāo)。如果在這種狀態(tài)下，矯正對(duì)象依然動(dòng)輒違規(guī)或違法，就可酌情建議收監(jiān)。因此，在這里可以看出，對(duì)矯正對(duì)象不是沒有手段，只是沒有一個(gè)適用于一切對(duì)象籠而統(tǒng)之的大一統(tǒng)方法和手段。筆者認(rèn)為，面對(duì)每個(gè)具體的矯正對(duì)象，量身訂制出帶有個(gè)人身份特征的管理方法和模式是實(shí)施矯正工作最好的方法和手段。 當(dāng)然，對(duì)于矯正對(duì)象來說，教育和感化并非萬能，因此思想改造也不可能百分百絕對(duì)成功，必須要有足夠的懲罰措施作為補(bǔ)充。實(shí)踐中拉攏甚至腐蝕矯正人員、不服從矯正管理、拒絕做義工、拒不報(bào)告行蹤的矯正對(duì)象已經(jīng)出現(xiàn)，因此，除對(duì)嚴(yán)重違反矯正紀(jì)律和要求的矯正對(duì)象建議收監(jiān)矯正外，對(duì)那些大錯(cuò)誤不犯、小錯(cuò)誤不斷、還未重新犯罪的邊緣對(duì)象，要及時(shí)制定懲罰措施。 四、注意和解決協(xié)調(diào)、配合問題 社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和群眾工作等各個(gè)層面。司法行政作為主管機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動(dòng)、民政、社會(huì)保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，依靠社會(huì)各方力量開展矯正工作。例如筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的最大難題是矯正對(duì)象的生活和就業(yè)問題。目前城市下崗人數(shù)較多，外地流動(dòng)人口又不斷進(jìn)入，僅xx的600多萬人口中，外地流動(dòng)人口就占據(jù)六分之一，達(dá)到120萬，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，因此，社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)壓力很大，就業(yè)前景極不樂觀。如果沒有正當(dāng)生活收入，矯正對(duì)象就將情緒不穩(wěn)，很有可能引發(fā)重新犯罪。而勞動(dòng)培訓(xùn)與就業(yè)并非司法行政的自身職能，司法行政部門也不可能違背市場(chǎng)化就業(yè)規(guī)律，硬性攤派矯正對(duì)象就業(yè)。必須積極與社區(qū)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分利用社區(qū)和社會(huì)資源，推進(jìn)矯正對(duì)象就業(yè)。對(duì)于那些年齡偏大、沒有一技之長(zhǎng)、身體差的矯正對(duì)象，還要幫助解決最低生活保障。諸如此類需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)還很多�？偠灾�，社區(qū)矯正工作者在履行職責(zé)時(shí)必須充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在協(xié)調(diào)中體現(xiàn)矯正工作的服務(wù)性、角色的多樣性、處事的配合性、視角的全方位性。 開展社區(qū)矯正工作需要注意和解決的問題還有很多，諸如人員素質(zhì)、考核標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、懲罰措施、限制程度等等。筆者將盡己所能予以關(guān)注�！皠�(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。對(duì)于一項(xiàng)沒有現(xiàn)成法律法規(guī)支撐和規(guī)范的工作來說，創(chuàng)新是最好的途徑了。歡迎商榷。 2004年6月18日
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