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建鄴區(qū)開創(chuàng)流動人口管理工作新局面
去年12月份在全市流動人口檢查考核中，我區(qū)未能進(jìn)入前三名，引起全區(qū)上下很大震動。在今年1月份我區(qū)連續(xù)召開流動人口領(lǐng)導(dǎo)小組會、街道派出所動員會、職能部門座談會，對此進(jìn)行了深刻反省。會上區(qū)流管辦對全市檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，并逐一分析了造成失分的幾方面因素。區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅指出：不要陶醉在全國先進(jìn)的榮譽(yù)中，自我麻痹，一切要從零開始。流動人口管理必須轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新的形勢，新的節(jié)奏。要做到“三合拍”，即：與“十六”精神合拍，與河西新城區(qū)的建設(shè)步伐合拍，與全國綜治先進(jìn)的地位合拍。為此新年伊始我區(qū)采取一系列措施，加大流動人口管理力度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，使全區(qū)流動人口管理呈現(xiàn)：在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在鞏固成果的基礎(chǔ)上不斷開拓的良好局面。2月20日市流管辦蔡處長到我區(qū)指導(dǎo)工作，并給予充分肯定。 一、 轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識。 首先，充分認(rèn)識流動人口管理工作的重要性。區(qū)委副書記楊書禮指出：流動人口是城市發(fā)展的象征，是經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志。因此流動人口工作不是一項(xiàng)突擊性的任務(wù)，而是一項(xiàng)長期的工作。它是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素，是河西建設(shè)的重要方面，是“富民強(qiáng)區(qū)”的重要內(nèi)涵。必須認(rèn)真抓好每項(xiàng)工作措施的落實(shí)，突出重點(diǎn)，突破弱點(diǎn)，要把流動人口管理這個(gè)難點(diǎn)工作變成我區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)。其次，突破思想障礙樹立新的理念。一是提高流動人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)力的認(rèn)識，二是提高流動人口是城市發(fā)展動力的認(rèn)識，三是提高了對流動人口群體的認(rèn)識。 二、 強(qiáng)化組織，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。 一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了改變區(qū)流管辦人員不齊，檢查督促不力的局面，經(jīng)區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，各職能部門大力支持，區(qū)流管辦又分別從區(qū)市容局、計(jì)生局、房產(chǎn)局、司法局等成員單位各抽調(diào)一名同志充實(shí)到區(qū)流管辦，堅(jiān)持長期聯(lián)合辦公，加強(qiáng)流動人口管理。并明確規(guī)定各街道要進(jìn)一步健全和完善流動人口管理組織，街道流管辦除正副主任外，專職工作人員不得少于2名。尚未健全機(jī)構(gòu)配齊人員的街道，必須在一季度前落實(shí)到位。流動人口密集的地區(qū)以村為單位設(shè)立流動人口管理站，流動人口較少的社區(qū)，跨社區(qū)設(shè)立流動人口管理站。流管站必須做到五有：有房子、有牌子、有桌子、有柜子、有機(jī)子；并建立“五一一”工作臺賬。 二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)。把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，作為年初流動人口管理的首要任務(wù)。在今年1月份，我們制定了2003？2004年度流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與各街道及建設(shè)、市容、勞動、計(jì)生、房產(chǎn)等有關(guān)職能部門一把手簽訂流動人口管理工作責(zé)任書；各街道與村、社區(qū)流管站也分別簽訂流動人口管理責(zé)任書。使流動人口管理真正做到層層有人管、層層有人負(fù)責(zé)。 三是強(qiáng)化協(xié)管員隊(duì)伍管理。堅(jiān)持在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照1：300的比例建立了專職協(xié)管員隊(duì)伍。由街道流管辦負(fù)責(zé)聘用年齡輕、身體好、初中以上文化、無違法違紀(jì)記錄、綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任。協(xié)管員隊(duì)伍由街道負(fù)責(zé)管理，對協(xié)管員開展培訓(xùn)每年不少于2次，業(yè)務(wù)上由派出所進(jìn)行指導(dǎo)。協(xié)管員主要職責(zé)是流動人口的登記、辦證、管理、服務(wù)及垃圾費(fèi)的收取；配合公安機(jī)關(guān)開展治安清查及提供犯罪線索。對不稱職或有違法、違紀(jì)行為的協(xié)管員，由街道流管辦進(jìn)行處罰或解聘。 三、 完善措施，加大管理力度。 一是確定了全年流動人口管理的工作重點(diǎn)。圍繞“一個(gè)中心”，即：全區(qū)流動人口管理工作邁上新臺階，爭創(chuàng)全市一流；抓好“兩個(gè)典型”，即：成建制單位流動人口管理典型及街道流管站管理典型；爭創(chuàng)“三個(gè)特色”，即：流動人口管理統(tǒng)一規(guī)范特色，從嚴(yán)執(zhí)法加大處罰特色，為河西開發(fā)搞好服務(wù)特色；加大“四個(gè)力度”，即：加大登記辦證力度，加大硬件建設(shè)力度，加大集中整治力度，加大漏管反查力度。 二是制定完善的管理措施。首先，制定下發(fā)了全年流動人口工作意見。1月24日我們就制定了今年流動人口管理工作意見，對組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)、目標(biāo)管理、協(xié)管員隊(duì)伍管理、公寓式管理、法制宣傳教育、費(fèi)用收取、信息報(bào)送等8個(gè)方面的內(nèi)容作了具體制定。并且在1月27日召開了街道、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)參加的動員會進(jìn)行部署。其次，出臺了協(xié)管員配置和收費(fèi)指標(biāo)的實(shí)施方案。嚴(yán)格按照1：300的比例配齊配強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍，按照街道管隊(duì)伍，公安管業(yè)務(wù)的原則，由街道流管辦向社會公開招聘年紀(jì)輕、身體好、綜合素質(zhì)高、無違法違紀(jì)行為的同志擔(dān)任；協(xié)管員一律為專職，由區(qū)流管辦配發(fā)上崗證，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。根據(jù)各街道流動人口數(shù)量對街道的收費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行了具體分解，并對票據(jù)使用、費(fèi)用收取作了嚴(yán)格規(guī)定。第三，制定了全年流動人口管理工作流程。針對區(qū)、街實(shí)際情況，對全年流動人口管理以月為單位作了具體安排，做到年有計(jì)劃，月有重點(diǎn)。加大檢查指導(dǎo)力度，通過明查暗訪、檢查督促狠抓基礎(chǔ)工作的落實(shí)。第四，制定和完善了獎(jiǎng)懲機(jī)制。（1）制定了信息報(bào)送的獎(jiǎng)懲制度。各單位報(bào)送的經(jīng)驗(yàn)材料被區(qū)、市、省采用分別獎(jiǎng)勵(lì)800元至2000元；報(bào)送重要信息每條獎(jiǎng)勵(lì)200元。同時(shí)遲報(bào)、漏報(bào)重要信息的，每條扣200元；沒完成調(diào)研任務(wù)的則扣1000元。（2）制定了協(xié)管員和輔警的獎(jiǎng)懲制度。我區(qū)率先動員社區(qū)輔警的力量，加大流動人口管理力度。輔警在社區(qū)防范、治安巡查中加大對流動人口的盤查，凡發(fā)現(xiàn)流動人口在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未登記、辦證的，要督促其主動到流管站登記、辦證；同時(shí)將信息用書面形式反饋給協(xié)管員，如協(xié)管員在3日內(nèi)仍未登記、辦證的，經(jīng)流管站查實(shí)后，按每人一元的標(biāo)準(zhǔn)扣除協(xié)管員工資獎(jiǎng)勵(lì)輔警。協(xié)管員在登記中被發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的，視具體情節(jié)從協(xié)管員當(dāng)月工資中扣除10至50元。協(xié)管員在工作中發(fā)現(xiàn)和提供案件線索，抓獲人犯處勞教以上的，將給予100至500元的獎(jiǎng)勵(lì)。 榮譽(yù)已成為過去，任務(wù)已擺在面前，我區(qū)流動人口管理正以敢為人先的魄力，開拓奮進(jìn)的毅力，堅(jiān)韌不撥的耐力，為河西新城區(qū)的建設(shè)，努力開創(chuàng)流動人口管理的嶄新局面。
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