變更與追加被執(zhí)行人探析

    生效法律文書進入執(zhí)行程序后，常常遇到因當(dāng)事人訴訟能力、法律地位等法律事實的發(fā)生而導(dǎo)致訴訟權(quán)利、義務(wù)的轉(zhuǎn)移，由此產(chǎn)生對執(zhí)行主體的追加與變更。現(xiàn)行法律只規(guī)定了被執(zhí)行主體的變更和追加由人民法院執(zhí)行機構(gòu)來完成，但對操作程序并沒有作出具體規(guī)定，而在司法實踐中，由于對變更和追加被執(zhí)行主體在理解認(rèn)識上的不一致，存在執(zhí)行措施不統(tǒng)一、隨意性大、甚至有悖法律規(guī)定的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，被執(zhí)行主體的變更與追加，其實質(zhì)是對當(dāng)事人實體權(quán)利的改變，其后果是由變更與追加后的當(dāng)事人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因而在執(zhí)行程序中，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的法律程序，以保障當(dāng)事人在被變更和追加為被執(zhí)行主體時享有一系列的權(quán)利，更好地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。     １、變更和追加被執(zhí)行主體應(yīng)由當(dāng)事人申請     對在執(zhí)行過程中需要變更和追加被執(zhí)行主體的，應(yīng)當(dāng)由申請執(zhí)行人向法院執(zhí)行機構(gòu)提出申請。因為是否變更與追加當(dāng)事人，是申請執(zhí)行人對自己實體權(quán)利的的一種處分，必須尊重當(dāng)事人的意愿。對申請的方式，可以有所區(qū)別，一是當(dāng)事人自己掌握了需變更或追加的證據(jù)材料后，提交執(zhí)行人員審查處理，另一種情況也是執(zhí)行工作中經(jīng)常出現(xiàn)的，即執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)了案件存在需變更和追加被執(zhí)行主體的證據(jù)材料。對后一種情況，實踐中，往往是執(zhí)行人員直接依據(jù)所調(diào)查的材料予以變更和追加，此舉實質(zhì)是剝奪了當(dāng)事人對自己實體權(quán)利的處分。筆者認(rèn)為，對后一種情況，執(zhí)行人員可將所掌握的需變更或追加的情況告知申請，由申請人自己決定是否申請變更和追加當(dāng)事人。     ２、執(zhí)行機構(gòu)進行審查和裁決     無論是當(dāng)事人提供的證據(jù)材料還是執(zhí)行人員自己調(diào)取的證據(jù)，都必須進行必要的審查。對變更和追加被執(zhí)行主體的審查程序，現(xiàn)行的法律尚未作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，可以借鑒民事案件審理中的相關(guān)規(guī)定，變開庭審理為執(zhí)行聽證，即由執(zhí)行裁決合議庭組織申請人和將要變更或追加的當(dāng)事人召開聽證會，依舉證、質(zhì)證和認(rèn)證的順序進行，對當(dāng)事人所提供的所有證據(jù)當(dāng)庭進行質(zhì)證，對可以采信的證據(jù)當(dāng)庭予以認(rèn)證。對經(jīng)過聽證可以變更或追加的，當(dāng)庭予以變更或追加，對當(dāng)庭不能認(rèn)定的，可以給予當(dāng)事人一定的舉證期限，由當(dāng)事人自己舉證，對符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則所列出的需由人民法院查證的情形，經(jīng)當(dāng)事人申請后，可以由執(zhí)行人員直接予以查證。     ３、賦予當(dāng)事人申請復(fù)議權(quán)     給予當(dāng)事人申請復(fù)議權(quán)，是在變更或追加被執(zhí)行主體的裁定一旦發(fā)生錯誤的情況下的一種補救措施，也是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利在執(zhí)行程序中的體現(xiàn)。法院裁定變更或追加被執(zhí)行主體后，當(dāng)事人如不服裁定，有權(quán)在規(guī)定的期限內(nèi)向上級法院申請復(fù)議。在申請復(fù)議期間，為避免造成財產(chǎn)的不必要的損失，執(zhí)行人員對被變更或追加的當(dāng)事人的財產(chǎn)，只能采取控制性措施，而不能采取處分性措施。